种业发展新挑战

马淑萍

种业是农业的“芯片”，粮食安全的重要性是关乎于国计民生的大事，保障粮食安全更要保障种业安全。近年来我国种业自主创新水平在不断的提高，种源自给率也在上升，但是种业安全依然面临一定的挑战。 同时，国家多次出台促进种业发展的政策措施，对种业繁荣创新的决心和支持力度空前，促使种业进入现代种业的发展进程，支撑现代农业的发展，确保饭碗牢牢地端在中国人的手上。

关键词：粮食安全;种业安全;“卡脖子”技术

我国是农业大国，也是种业大国。我国种业的发展，尤其是2000年《种子法》出台，种业发展取得了巨大成就，支撑了种植业的发展。种业支撑种植业发展，最突出的体现是中国粮用上了中国种。

种业安全保障粮食安全

目前我国粮食作物自主知识产权品种的比例很高，如具有显著优势的水稻和小麦，自主知识产权品种达到了100%。国产的水稻在全球都是有优势的，小麦也同样是这样。尽管玉米跨国种业竞争比较激烈，但是我国的玉米自主知识产权品种也占到了90%，最新的数据可能达到91%，即91%的播种面积用的是具有自主知识产权的品种，蔬菜自主知识产权品种也达到了87%。

另外，生产推广中优良品种的比重高，达到96%以上;优良品种商品率高，七种主要农作物平均商品率达到74%，杂交作物商品率为100%。

正是因为自主知识产权的品种比例高，优良品种的推广面积大、商品率高，支撑了整个农作物的发展。目前，全国土地播种面积大约是23.5亿亩，其中有17亿亩的粮食，5000多万亩的棉花，3亿亩的蔬菜，这些优良品种的推广使粮食产量能够稳定在1.3万亿斤，蔬菜产量8亿吨，油料产量3500多万吨。种业的发展、种业的安全支撑了粮食安全和重要农产品的供给。

种业发展面临新的挑战

在当前新的发展阶段，种业也面临着新的挑战。从国际大环境来看，世界正处于百年未有之大变局，以国内大循环为主，国内国际双循环的发展格局。芯片是“卡脖子”技术，对种业来讲同样存在着短板，存在着“卡脖子”的问题。

种业的第一个短板是基础研究对应用研究的支撑不足。发展油莎豆产业，品种研究不能适应这个产业的发展，基础研究更是如此。如现在的种子资源研究，我国是种子资源大国，保存的种子资源号称有52万份，居全球第二，但是真正能够对种子资源进行深化研究，能够拿来直接育种的不到10%。那些种子资源都在中国农科院的长期库、中期库里，作为一种战略资源保存着。因此，基础性研究相当不足。基础研究很薄弱，远远不能适应应用研究发展的需求，是我国种业的一个明显的短版。

二是企业的竞争力不强。我国有7000多家种子企业，95%都是中小企业，企业的创新能力不强。种子企业前十的科研投入还不如德国拜耳一家公司的一半。前十家企业的市场占有率仅有15%，企业多、小、散、弱的状况严重。

三是知识产权保护不利。知识产权保护水平比较低，我国虽然加入了WTO，但是实施的是最低的1978年的文本，没有实行91年的文本，因此保护水平比较低、保护范围比较窄，并不是所有作物品种都进行保护。同时，市场监管力度也不够，影响了原始创新和品种创新。

四是我国还存在着一些“卡脖子”的地方，主要体现在，比如说我们的油莎豆资源，油莎豆如果要发展，仅仅靠几十份资源是支撑不了产业发展的。我国不是油莎豆的原产地，其最早从二十世纪六十年代从东欧引进我国。油莎豆资源匮乏，品种选育就是“巧妇难为无米之炊”。同样地，其他作物也有这个问题，如玉米，原产地是在南美，我国玉米单产和美国相比约相差一半。我国不是原产地，种子资源基本靠引进，要想在现有的品种上进一步提高单产水平，必须有新的、更好的资源。

五是“卡脖子”技术，如现在的基因编辑技术。基因编辑技术很多大专院校都在探索，并且也有了一定的成果。但是我国尚无核心的技术、底盘技术。有统计数据显示，基因编辑技术我国有700多项专利，美国有1100多项专利。我们的专利基本上都是以其他的专利为基础的，缺乏底盘技术和核心技术。如基因编辑的编辑工具是美国的，在这种情况下，做科研没有问题，但是当产业化的时候面临技术使用授权问题，我国则处于被动。

六是“卡脖子”的是高端仪器设备。研究生物技术的很多仪器设备基本都是从美国、日本、德国等发达国家引进的，这些也有可能像芯片那样来卡我们的“脖子”。种业发展面临着很多短板和“卡脖子”的技术，是我国面临的一个新的挑战。

坚决打好种业翻身仗

当前党中央、国务院对种业发展的重视空前。2020年中央经济工作会议提出了要打种业翻身仗，提出了要稳步推进生物产业的发展。2021年中央一号文件从八个方面对打好种业翻身仗进行了部署。2021年7月6日，中央全面深化改革委员会通过了《种业振兴行动方案》，半年时间内中央连续发文件，对种业工作提出了要求，这在我国的历史上几乎是空前的。1962年，因为连续三年自然灾害，很多地方把种子当粮食吃掉了，中央发布了《关于加强种子工作的决定》，当时提出种子第一，不可侵犯。2011年，国务院发了一个八号文件，八号文件明确了种业在国计民生当中的地位，提出了种业关系到基础性、战略性的核心产业。八号文件的背景是当时有70多家跨国种业进入国内，竞争十分激烈，同时国内企业多、小、散、弱，市场监管不利。今天中央这样重视种业的发展，与当前的国际国内环境紧密相连，尤其是粮食安全，以及现在的国际环境的不确定性。我国粮食的进口量比较大，要走内循环的道路，解决这些“卡脖子”技术，要高度重视种业的安全。

前不久，全国人大启动了《种子法》修改。2013年我国启动了《种子法》修改，2016年才开始执行。今年配合种子振兴行动，又启动修改《种子法》。修改的主要内容是要加强新品种保护和知识产权保护，激励原始创新。最高人民法院出台了新品种保护的司法解释，有利于种业的依法治种。

农业农村部和有关部门对种业振兴行动提出了一系列措施，特别是一些重要的工作。比如今年3月啟动了第三次全国农作物种子资源普查。全国2200多个农业县全部进行普查。我国种子资源普查一共经过了三次，一次是二十世纪五十年代，一次是二十世纪八十年代，今年3月的第三次普查范围最大，力度也最大。农业农村部和科技部还开展了重大作物的良种攻关，水稻、玉米、大豆、小麦，还有重要的经济作物都开展了良种攻关，同时生物育种产业也在稳步推进。另外，在市场监管方面，7月份启动了市场监管，主要是加强知识产权保护，修订品种审定标准，启动《种子法》修改。

各省也采取了多项措施，除了行政、司法，银行系统也积极支持种业的发展。党中央、国务院提出了种业振兴，全国各行各业都在为种业振兴出力。通过全国上下各个部门的共同努力，我国的种业一定能够振兴，通过八到十年打一场种业翻身仗，使种业发展进入现代种业的发展进程，来支撑现代农业的发展，使中国人把饭碗能够牢牢地端在自己的手上，用种业的安全进一步保障我国的粮食安全和重要的农产品供给。

（作者系中国种子协会副会长）