石油化工项目建设工程的造价管理

2021-01-10潘洁镇海石化建安工程有限公司浙江宁波315207

化工管理 2021年1期

潘洁(镇海石化建安工程有限公司，浙江宁波 315207)

0 引言

在石油化工项目建设中，工程造价管理对项目建设的总工期、总成本、项目质量控制和项目投资回收等具有较大影响。要想在真正意义上确保工程造价管理落到实处，必须在保证石油化工项目建设能够依照具体项目工期、技术、安全和工程质量要求进行的同时，提高工程造价管理的科学性，确保管理质量的提升。同时，由于石油化工项目建设具有建设周期长、施工范围广、综合性较强、难度大和且危险性大等特点，因此在确保安全和质量的前提下进行工程造价管理也存在一定的难度。

1 石油化工企业项目建设和工程造价

1.1 工程造价阐述

在石油化工企业项目建设中，工程造价管理是十分重要的环节。在一定程度上，是项目工程建设成本控制最为重要的内容。在石化工程建设过程中，工程造价影响着整个工程的进度和质量，工程任一阶段都应将工程造价管控落到实处。随着经济社会的快速化发展，石油化工行业得到了迅猛发展，在石油化工企业中，基建建设、设备检修以及项目技术改造等工程造价都成为企业成本的重要组成部分。因此，对于工程管理部门来讲，只有在确保工程安全和质量的同时严格管理工程造价并制定相关的工程规划，才能提升石油化工企业的经济效益。

1.2 石油化工项目建设特征

在当前形势下，石化企业的竞争十分激烈，石化装置开始朝着大型化趋势发展。石油化工项目建设由于其工艺的特殊性普遍具有以下特征：

(1)高危性。石化装置普遍在高温高压条件下运行，在运行过程中，介质也多呈现易燃易爆、有毒有害等特性，石油化工企业连续生产的特点又决定着建设工程进行施工时，多以边生产边施工为主。因此，石油化工项目建设施工和普通的民用施工相比，存在工况更为复杂，危险性更大的特点。

(2)施工工期紧凑。虽然大型工程普遍具有较长的周期，但往往在具体施工环节上对建成时间和工期的紧凑性要求十分高。基于这样的情况，在进度管理时，除了保证施工力量，确保进度控制措施具有可行性外，还要特别注重工序间的衔接。

(3)投资规模大。在石油化工项目建设当中，项目的大型化特征决定了投资规模也较大，涉及较多的资金。

(4)施工具有专业化特征。在石油化工项目建设中，施工具备着专业化特点，项目的机泵、设备、配管、电气、仪表等专业齐全，导致参建的施工单位多，增加了项目的管理难度。

(5)施工质量要求高。石油化工企业的高危性对项目建设的质量提出了更高要求，同时也增加了建设项目的工程造价管理难度。

上述石油化工行业的建设项目特征无疑对工程造价管理提出了更高要求。

2 石油化工项目建设工程造价管理的重要作用

2.1 有助于资金有序管理

石油化工项目建设投资大，周期长。从项目可行性研究到项目建成往往要经历若干年，进行工程造价的全过程管理，不仅能确保企业资金的流动有序，也为资金的使用计划提供依据。

2.2 避免企业资产流失

在石油化工企业项目建设中，进行工程造价管理，能够确保工程资金合理利用。石油化工企业大型项目建设由于专业多，承包商数量多且素质参差不齐，承包商高估冒算、重复计价、虚增工作量等现象普遍存在，基于这样的情况，造价管理单位在建设过程中，全过程参与造价管理，严格控制工程造价，在控制项目成本的同时能够预防发生资产流失。

2.3 防止盲目竞价，倡导有序竞争

目前，石油化工项目建设总量有限、招标时低价中标、承包商准入条件不高等情况普遍存在，在这样的背景下，承包商在投标时为追求中标，忽略必要成本的盲目竞价，施工时一方面通过增加工作量索赔提高造价，另一方面一味压低成本，使得安全质量不能得到保证的现象屡禁不止。对工程造价进行严格、科学地管理，尤其是在招标阶段就进行工程造价的早期管理，杜绝低于成本价的低价中标，是倡导有序竞争的有效手段。

2.4 促进技术和经济的结合

在施工阶段通过对工程造价和实时施工成本的对比，鼓励利用技术手段降低成本、促进经济效益。

3 当前石油化工企业工程造价面临的现状

3.1 工程造价管理缺乏全过程管理意识

在石油化工项目建设中，工程造价管理的重要性不容忽视。但目前的现状是建设单位工程造价管理的关注重点往往局限于项目建设的后期阶段，比如物资采购成本和施工结算阶段的造价管理，忽视了投资决策阶段和设计阶段造价管理的重要作用，概算超投资估算、施工结算超概算的不合理现象时有发生，导致投资无法有效控制。工程造价全过程管理意识的缺乏，降低了创新和经济相结合的可能，同时增加了项目投资超计划的造价风险。

3.2 工程造价管理缺乏全员管理意识

在石油化工项目建设中，目前的造价管理往往局限于招标阶段、结算审核、财务结算等，忽视了设计、施工管理等人员的造价管理控制。工程造价全员管理意识的缺乏，影响了技术人员对工程造价管理的主观能动性。

3.3 工程造价管理缺乏完善的制约制度

目前的工程造价管理随意性较大，缺乏系统、完善的制约制度。比如在项目招标阶段，由于缺乏完善的制度，流程化招标、低价中标等现象普遍存在，投标方用低于成本价格中标，在施工阶段通过工程变更进行索赔，导致项目造价远超中标价，投资计划难以保证。

3.4 工程造价管理缺乏共赢奖励机制

石油化工项目建设中，目前的施工阶段更注重项目的安全、质量和进度管理，对工程造价的管理流于形式，尤其是对于采用技术优化、方案优化等技术手段获得的建设单位和施工单位的共赢，没有明确的奖励机制，极大地制约了施工方技术人员对方案优化的动力。

4 提升石油化工工程造价管理水平的对策

4.1 投资决策阶段的造价管理

石油化工项目建设中工程造价的控制，应将工程造价管理的每个阶段落到实处。投资决策阶段的造价管理是项目建设全过程工程造价管理的关键。投资决策阶段通过正确地选择建设用地、先进的工艺、经济可靠的生产设备，合理地确定建设规模，重视投资估算的科学性和可执行性，不仅是项目建设造价管理和控制的前提，也为项目建设的筹资、计划回收期等提供重要依据。

4.2 工程设计阶段的造价管理

优化设计，控制设计阶段的工程造价对项目的整体造价控制具有重要的意义。因此，建立完善的优化奖励制度，提高设计人员的积极性，鼓励设计人员优化设计，通过控制设计规模、关键设备国产化等手段，降低工程造价，节约投资。

4.3 工程项目招标阶段造价管理

工程项目的招标包含了设备材料采购、施工招标等，这一阶段的造价管理对项目整体造价具有决定性作用。首先，在工程项目招标阶段，应提高投标企业的准入标准，选择资质、信誉、素质、实力相对较好的施工企业，不仅对降低招标阶段的造价风险、确保中标价格合理具有重要作用，也利于中标后的质量管理和进度管理。其次，招标人员要和设计等前期工作人员加强沟通，全面掌握工程信息，确保招标控制价的准确性，确保招标工作可以公平公正地开展。第三，规范招标过程，针对石化企业边生产边施工、技术改造多、工期长的特点，重视现场踏勘、招标答疑环节，并对工期内的材料价格变动进行预判，使招投标阶段和施工阶段的工作量尽量吻合，价格基本相符，以减少施工阶段的变更和索赔，控制工程造价。第四，评标阶段要注重技术和经济相结合，优先考虑技术方案新颖、有创新的投标单位。同时注意剔除明显低于成本价的投标单位，避免投标方用低于成本价的方式恶意中标。第五，要规范合同条款，减少因合同不严谨造成的施工索赔。

4.4 施工阶段的成本管理和造价管理

施工阶段是石油化工项目建设过程中最为重要的一个阶段，因此，施工阶段的成本管理和造价管理也是整体项目造价管理的重中之重，加强造价管理能有效控制成本。首先，针对石油化工项目建设高危性、工况复杂、施工难度大、技术要求高、工期较长的特点，施工单位要在安全、工效、质量、技术支持等多方面加强成本管理。以提高员工安全意识和安全能力、增加安全防护投入和安全监督来应对高危和复杂的工况，从本质上降低安全风险，从而降低安全成本；加强劳动效率考核，提高工效以降低人工成本和机械成本；注重质量、提高工程一次合格率以降低质量成本；增加技术投入，以先进的技术提升管理效率、降低成本。其次，建设方管理人员应会同监理和施工方技术人员，在对项目的进度关键节点、质量控制点实行全过程监督的同时，关注项目的成本和工程造价，确保建设成本和工程造价得到有效控制，降低造价风险。第三，监理和建设方管理人员应对现场的设计变更和施工变更进行严格控制，制定相应标准并落实责任，对变更的责任方予以考核。减少变更引起的索赔，确保工程造价得到有效控制。