常熟市康博村：“两带三治”治理模式助推乡村振兴

彭萌萌

摘要：推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重要一环，也是关键一环，也是解决我国当前社会主要矛盾的重要举措。常熟市康博村通过实施“党组织带强、合作社带富”推动“自治、德治、法治”融合发展的“两带三治”工程，助力乡村振兴，走出了一条农业农村发展的新篇章。

关键词：三治融合;乡村振兴;农村现代化

党的十九大提出实施乡村振兴战略，十九届五中全会进一步强调，要全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，这一重大战略决策是我国“十四五”时期“三农”工作的主题主线。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”构成了乡村振兴战略的总要求，其中，夯实乡村治理是乡村振兴的根基，彰显乡村治理效能是乡村振兴的重要内容，更是推进农业农村现代化的重要制度保障。常熟市康博村通过实施“党组织带强，村企共建带富”推动“自治、德治、法治”融合发展的“两带三治”工程，做足基层治理新文章，走出了乡村振兴的典型样板，为助力农村现代化迈出了坚实的步伐。

1 康博村“两带三治”乡村治理的实践探索

1.1 突出“三个功能”，实现党组织带强

突出政治功能强班子。康博村建造“双强型”堡垒，努力打造以村级带头人“头雁领航”，以村级“两委”班子成员为龙头，党员队伍为主体的组织体系，以夯实班子建设为根基，团结班子成员，务实进取，以钉钉子精神真抓实干，着力强化党组织的政治领导核心作用和服务凝聚作用，呈现出“民富、村美、风气好”的崭新风貌。

突出发展功能强阵地。康博村不断夯实党组织活动阵地，进一步激发基层党建新活力。第一，搭建教育培训平台，提升业务素质。村内创建党员活动室、远程教育播放点举办专题培训，聘请专家和致富能人现场咨詢，宣传党的理论路线、法律法规、致富信息等。第二，搭建便民惠民平台，拓展服务空间。配套完善综合文化中心、电子阅览室、青少年校外辅导站、农家书屋、家庭文体活动室、连心家园等设施，使其真正成为服务群众的主阵地。第三，搭建交流互动平台，促进党群融合。依托村级活动阵地配套娱乐设施，开展丰富多彩的业余活动，加强交流互动，凝聚人心。第四搭建事务公开平台，打造阳光政务。通过公开栏、触摸屏、互联网、有线电视四位一体的公开网络对村“两委”工作动态、收支情况、产业发展及党内重大事务进行定期或专项公开，全面推行党务村务公开常态化。

突出服务功能强作风。康博村以服务型基层党组织建设为抓手，密切联系群众，结合网格支部组建、红色先锋站建设、“行动支部”工作法、“331”专项整治行动等工作与农村、非公企业、社会组织党组织紧密联系，不断健全民生服务和保障体系。开展“指尖上”的群众工作法，推进智能服务。建成全省首个“智慧小区”，利用智慧康博资讯平台，提供政务、生活、生产信息服务。投建一站式“健康小屋”，建立个人电子健康档案。

1.2 打造“三聚”合力，实现村企共建带动

聚力产业振兴，促进农村富民增收。康博村按照乡村振兴建设目标，逐步推进全村工业集中和农业集中。积极开展老旧工业区更新改造，建设康博智能制造产业园和工业邻里中心载体，助力村级经济产业转型升级。科学规划千亩良田，建设成规模化的康博生态农业有机稻米示范基地和康博高效蔬菜基地，通过土地流转把分散的农户组织起来，成立康博村股份经济合作社，实现了“小产业”与“大市场”的对接，让农民得到了切实的实惠，既富脑袋又富口袋。

聚焦民生福祉，提升群众幸福指数。康博村按照“适度超前、功能明确、环境整洁、生态优美、富有特色”的原则，对康博村的住宅、道路、绿化、休闲等各个功能区进行了科学布局，改变了传统的沿路临河单一线状居住模式，分三期建成“康博苑”，实现了居住集中并完善配套设施，成为江苏省村镇文明住宅小区的典范。村党委结合网格支部组建、新时代文明实践站建设不断健全民生服务和保障体系，社保、医保和救助体系完善，尊老爱幼、关爱弱势氛围浓厚。

聚合环境整治，增强生态利民成效。康博村积极响应常熟市委市政府实施“千村美居”工程号召，开展人居环境整治工程。成立农村人居环境整治联合行动支部，与下沉的镇机关部门党员干部、工作人员，村干部、党员志愿者一起开展村庄清洁行动和绿化行动，提升和优化居住环境。优化基础设施，在康博公园建成800m健身步道，翻新改建篮球场及乒乓球场地，方便群众健身锻炼。做好垃圾分类宣传和引导，严格落实“河长制”，对康博苑小区河道和李泾河进行了清淤，完成西片河道畅流活水工程，并不断健全长效保洁机制，打造美丽宜居村庄。

1.3 推进“三治融合”，实现乡村治理有效

自治为核心，激发群众动力。作为常熟市村级社会化服务的试点，康博村积极与社会组织对接，进一步完善民主协商机制。一方面将组织生活，学习日、行动日、议事日等融入到村级建设和管理中，共议共谋;另一方面小星社工在民情驿站、百姓茶馆搭建桥梁，听取收集民情民意，通过大家的群力群策、带头落实，充分调动各方积极性，共同建设美好家园。党员群众参与社区管理建言献策的积极性也大幅提升，在专业社工指导下还自发组建了一支本村村民组成的志愿者队伍，活跃在环境治理和政策宣传的第一线。

法治为保障，实现治理有序。康博村党委充分认识到，村级民主法治建设，是发扬村民主人翁精神、推动村级经济和各项社会事业发展的不竭动力，是实现村域社会稳定、村民幸福安康的根本保障。一是结合各种村民会议学法。如在两委选举前，首先学习《村民委员会组织法》、《选举法》;在土地（鱼塘）承包签约之前，组织学习《土地承包法》、《经济合同法》。二是利用各种阵地宣传法律。村图书馆购置法律图书，供村民免费阅览。依托“智慧社区”平台开辟“法律超市”，让村民足不出户就能掌握了解法律知识和寻求法律帮助。利用电子屏、法治宣传牌等宣传法律知识，形成浓厚的法治氛围。三是广泛开展法治宣传活动。每年结合市委宣传部组织开展的“三下乡”活动，邀请市有关部门送法进村，开展法治宣传和法律咨询。邀请市、镇两级文艺宣传团体和波司登文艺宣传队进村表演法治文艺节目，丰富村民法治文化生活。

德治为基础，焕发文明风尚。康博村党委坚持把党建作为乡风文明建设的思想保障，通过开设民情驿站、建设服务型党组织、村企联建等举措，尽可能多地听取村民和党员的意见建议，并融入到相应的村级管理决议中，同时发挥党支部和党员同志的引领、带头作用，共建乡风文明;通过百姓茶馆、开放空间议事会的形式，党员、村民各抒己见共商共议;通过在市党建微信平台推送党建引领乡村振兴“康博模式”，建设“康博乡村振兴展示馆”和“德康书记工作室”，展示乡风文明工作硕果，发挥党组织示范效应;通过开展“风采家庭”和“五星级文明户”创评，形成全村讲文明、树新风、争先进的新风尚;通过培育志愿者队伍，丰富志愿服务内容，形成志愿服务暖人心，社区公益传新风的精神面貌。

2 康博村乡村治理样版的启示意义

一是党建引领统筹资源是乡村振兴的重要保障。习近平总书记在多次讲话中强调，将“加强基层党建、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和社会建设的一条红线”，“推动管理重心下移，推动服务和管理力量向基层倾斜，实现从管理向治理转变，激发基层活力”。康博村的治理有效得益于康博村党组织领导集体的有效引领、党组织责任的夯实、党员作用的充分发挥。因此，在乡村基层治理演进过程中，要切实发挥好党组织的领导核心作用，以提升组织力为重点，突出政治功能，将党建作为凝聚发展共识、蓄积发展动能的第一抓手，以党建活动阵地的“建、管、用”规范化建设激活服务新动能。

二是供需吻合是乡村治理效能提升的重要途经。在乡村治理推进过程中，只有真心实意倾听群众的心声、呼声和批评声，真正把人民群众所思、所盼、所愿作为一切工作的出发点和落脚点，才能提升人民群众的获得感、幸福感。康博村治理效能的提升关键在于村级两委顺应村情民意，河网整治、文娱场所构建、救助保障体系等等，一个个看似不起眼的“小供给”却处处体现的是农民的“大需求”。因此，乡村治理过程中要切实注重农民的人本需求，千方百计把群众工作做深做细做实，找准结合点、锚准发力点，才能真正把村民的积极性和主动性充分调动起来，形成乡村振兴的内生动力，才能让产业“强”起来、让环境“美”起来、让乡风“淳”起来、让管理“活”起来。

三是“三治融合”是助推乡村治理现代化的重要抓手。党的十九大报告提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这是在乡村治理方面提出的新要求。建设“三治结合”的乡村治理体系，既是在全面推进依法治国进程中加强基层民主法治建设的题中应有之义，也是乡村经济社会发展的必然要求，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。康博村在乡村治理过程中注重自治、法治、德治的融合发展，积聚了力量、凝聚了人心，营造出共建共治共享局面，最大限度激发了基层活力。因此，要助推乡村治理现代化，就要注重现代治理理念、手段和传统治理资源相结合，尤其是治理理念中要由“治民”向“民治”转变，以自治消化矛盾，以法治定分止争，以德治春风化雨，如此才能最大限度地激发农村发展活力，更好更快推进农业农村现代化，让农民安居乐业、农村和谐稳定，最终实现乡村振兴的美好愿景。

参考文献

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[2] 钟海，任育瑶."三治融合"乡村治理体系研究回顾与展望[J].西安财经大学学报，2020，33（4）：11.