冶金企业特种设备安全管理中存在的问题及分析

张天胜 宋江儒

（1.安阳钢铁集团有限责任公司； 2.安阳钢铁股份有限公司）

0 前言

特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定的其他特种设备。

随着社会和工作的需要，特种设备已成为了冶金企业不可或缺的一部分，纳入特种设备的范畴也越来越广，数量也越来越多。特种设备的主要特征就是发生事故的危险性高、危害程度大。近年来，频繁暴露的特种设备事故让人触目惊心，给安全生产敲响了警钟，给人民生活和社会安定带来了一定的负面影响。因此，如何做好特种设备的安全管理，已经成为社会，特别是冶金企业关注的一个焦点问题。在现有管理模式下，大部分冶金企业的管理机制是特种设备采购、运行、报废拆除等业务归口设备管理部门管理，但是特种设备的定期检验、执法检查接待、市场监管部门布置安排的隐患整改等职能由安全管理部门承担，存在管理职责交叉，设备管理部门更多关注设备运行功能，对设备依法合规等关注不足，沟通不及时等问题，往往造成特种设备安全管理弱化，问题层出不穷。

1 存在的主要问题

近年来，特种设备安全监察部门加强了对特种设备的安全监察，制定落实了监察计划，监督使用单位规范了特种设备安全管理，但冶金企业特种设备安全管理工作中存在的突出问题也不容忽视或回避。

（1） 特种设备安全法规意识不强。主要表现在对特种设备安全合规意识薄弱、认识不清、概念不明，比如在进行压力管道的检修改造时，惯性思维是如何快速经济高效地完成工作任务，对于压力管道要求的材料制造单位资质、施工单位资质、施工方案的审批程序、施工质量的保证文件等较为漠视，不能做到及时与企业的特种设备安全管理机构沟通，基本上作为通用设备进行管理。

（2） 机构设置不健全、人员配备不到位[1]。主要表现在不能严格按照《特种设备使用管理规则》要求设置特种设备安全管理机构或配备特种设备安全管理人员。

（3）机构设计不合理，或者职能设计不合理。这个问题是目前特种设备使用单位的通病，也是个老大难问题。比如设置了安全管理机构负责特种设备安全监察工作，设置了设备管理部门负责设备管理，不可否认，特种设备安全也关系着生产安全，是安全管理的重要内容，但是也不能否认特种设备是设备的一种，于是就出现了设备管理部门在对特种设备维修时只考虑了如何保证设备的作业率，不会在特种设备采购安装、维修改造、报废拆除时告知安全管理部门，安全管理部门也因人力资源配置原因，不能及时获取到特种设备管理有关信息，这样就出现了特种设备管理与安全依法合规的脱节、断档。

（4）特种设备安全法规收集和制度修订完善不及时。2015 年以来，市场监管总局（原质检总局）陆续对锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、场（厂）内专用机动车辆、电梯、大型游乐设施、客运索道等制定或更新了一大批专项使用规则，但因企业获取不及时，制度建设不能及时跟进，比如自2021 年6 月1 日起实施的《锅炉安全技术规程》《气瓶安全技术规程》《移动式压力容器安全技术监察规程》（修改单）《大型游乐设施安全监察规定》等规程，以及2021 年3 月份以来布置开展的起重机械隐患排查治理工作、电梯鼓式制动器安全隐患专项排查治理工作、电站锅炉范围内管道隐患排查整治“回头看”专项行动等，如果不能及时获取并完善到企业管理制度中，很容易造成使用单位管理责任落实不到位。

（5） 登记、注销、停用管理不到位。登记不到位主要体现在登记不及时，加之原始资料保管不善造成登记需用资料丢失，时间稍长，就变成了没有登记资料，也无法办理登记了。注销不到位主要体现在特种设备已停用，或已不具备使用功能，已达到报废注销条件了，因意识不到位或管理问题，没有及时注销。停用管理不到位主要体现在设备已处于长期停用状态，并且已经停用1 年以上，一直未办理停用手续。

（6） 日常自行检查或年度检查落实不到位。主要体现在使用单位在对特种设备进行日常检查时，忽略特种设备安全附件，如安全阀、压力表、液位计等，或者仅对其进行表面检查，但对定期校验没有关注。年度检查方面，八大类特种设备的使用管理规则都有年度检查的要求，对检查内容、检查标准、检查方法等也进行了具体要求，但是因年度检查为企业行为，往往存在落实不严格、不认真的情形。

（7） 超设计使用年限的特种设备管理不到位。主要体现在压力容器和压力管道方面，一方面是设计制造单位明确了使用年限，一般在设备的铭牌或设计文件中有说明，但是设备的铭牌或设计文件缺损或丢失，档案建立不规范，难以识别设计使用年限；另一方面是设计制造单位没有明确说明设计使用年限，给使用单位带来了很大困扰，这时候就需要根据使用管理规则要求，进行检验后确定，或者直接按照检验规则确定使用年限。

（8）应急管理不到位。主要体现在应急预案编制不完善，或者未按照应急预案编制导则进行编制，也存在编制了应急预案，但是没有按照法规要求对预案进行演练，或者组织进行了演练，但是不是按照预案文本进行演练的。

（9） 安全投入不到位。安全投入不到位往往是导致事故发生的最重要原因，比如特种设备应当进行定期检验的，受市场因素影响等不能及时实施检验，再比如压力表、液位计、测温仪、安全阀、安全联锁等安全附件功能失效或降低后，维护更新不及时，极易导致事故发生。

2 改进措施

针对冶金企业特种设备安全管理目前存在的问题，制定针对性的改进措施。

2.1 明确管理负责人

根据《特种设备使用管理规则》要求，特种设备使用单位应当在本单位最高管理层中明确特种设备使用安全管理人员，作为本单位特种设备安全管理负责人，设置安全管理机构的使用单位安全管理负责人，应当取得相应的特种设备安全管理人员资格证书。

2.2 规范设置管理机构或者配备管理人员

（1）具备以下条件之一的特种设备使用单位需要设置管理机构及持证专职管理人员：使用电站锅炉或者石化与化工成套装置的；使用各类特种设备（不含气瓶）总量大于50 台（含50 台）的。

（2）具备以下条件之一的特种设备使用单位不需设置机构，但需设置持证的专职安全管理人员：使用额定工作压力大于或等于2.5 MPa 锅炉的；使用5 台以上（含5 台）第Ⅲ类固定式压力容器的；从事移动式压力容器或者气瓶充装的；使用10 km以上（含10 km）工业管道的使用移动式压力容器；使用各类特种设备（不含气瓶）总量20 台以上（含5 台）的。

（3）除了需要设置管理机构或者配备持证专职管理人员外的特种设备使用单位，应当设置兼职的安全管理人员。兼职安全管理人员是不需要持有特种设备管理人员证书的，而且兼职管理人员一般应当为使用单位在职人员。如果不是本单位职工，那就不能称为兼职，而应该是委托管理。

（4）委托具有特种设备安全管理资格的人员负责使用管理。对不需要设置管理机构，也不需要持证专职管理人员的单位，可以委托具有特种设备安全管理资格的人员负责使用管理，但是需要注意的是：被委托人必须持有特种设备安全管理人员证书，虽然把特种设备安全管理工作委托出去了，但是使用管理责任的主体，仍然是使用单位。

2.3 加强双重预防机制建设

建立特种设备双重预防机制，系统规范机构设置、人员培训、制度建设、档案建设、风险分级管控、隐患排查治理、沟通和记录、应急管理等工作，全方位推进特种设备安全管理水平提升提升。

2.4 强化安全责任落实

一是要建立特种设备使用单位义务清单。主要包括规程制度建设、采购使用许可和淘汰报废、机构设置和人员培训、使用登记和注销、特种设备台账及技术档案、特种设备作业人员作业情况检查、特种设备经常性维护保养和定期自行检查、应急管理、安全投入等；二是要建立安全管理负责人责任清单。主要包括履行领导责任、宣贯落实《特种设备安全法》等法规规章规范、组织制定制度和操作规程、落实安全管理机构和配备安全管理员、组织制定应急预案并演练、对本单位特种设备安全管理情况进行检查、组织进行隐患排查、决定停用存在隐患的特种设备等；三是要建立安全管理员责任清单。主要包括组织建立特种设备安全技术档案、办理使用登记、组织制定操作规程、组织开展安全教育和技能培训、组织开展定期自行检查、编制定期检验计划并督促落实定期检验和隐患排查治理、报告特种设备事故、参加事故救援、协助事故调查、决定停用特种设备并报告安全管理负责人、纠正和制止特种设备作业人员违章行为。

2.5 强化安全培训

安全培训不到位是最大的安全隐患，特种设备安全管理也一样。要建立年度培训机制，对特种设备安全管理负责人和安全管理员进行特种设备安全法、条例、使用管理规则、安全监察规程、安全技术规程以及专项隐患排查安排等年度集中培训，一方面强化意识、提高技能，一方面布置推进落实工作。

2.6 强化日常安全检查

一要对照特种设备安全法、安全监察规程、安全技术规程以及特种设备安全风险等建立日常检查清单；二要建立覆盖全部特种设备的检查计划，要通过有效的日常检查效果促进特种设备安全管理质量提升。

3 结语

笔者分析了特种设备安全管理过程中存在的主要问题，提出了科学、切实可行的安全管理对策，对冶金企业特种设备安全管理有一定的借鉴，有助于冶金企业特种设备安全管理水平的进一步提升。由于各个企业自身情况不同，在实际管理过程中各企业仍需结合自身情况采取切实可行的特种设备安全管理办法，把特种设备管理统一到采购、运行、报废拆除等管理部门，真正建立实施采购使用的注册登记源头管理、使用过程的定期检查和监督检验、淘汰报废的注销管理等一体化全流程管理运行新机制。特种设备安全管理水平的提升可以有效避免因特种设备管理不善带来的生产安全事故。