开展国企廉洁风险防控常态化动态监管的探讨

沈亚双，张阳，赵长胜，栾一秀，崔爱杰，常洁芮

(中国石油集团测井有限公司天津分公司，天津 300280)

0 引言

“全面依法治国、全面从严治党”再次被纳入“十四五”战略布局，标志着正风肃纪、从严治党开启新的篇章，反腐倡廉斗争迈向新的征程。有针对性地开展国有企业廉洁风险排查防控管理工作是全面深化从严治党，落实落地反腐倡廉工作的重要举措[1-3]。对国有企业基层廉洁风险防控工作实行常态化动态监管，建立科学有效的廉洁风险排查和防控体系，实现风险点管控关口前移，防微杜渐，提前预防化解各类腐败风险矛盾，既是推进党风廉政建设和反腐败工作有机融入国有企业生产经营管理，也是加强企业内部科学管理、预防重点领域和关键环节干部职务犯罪、实现企业健康发展的有效途径[4]。

1 当前国有企业廉洁风险防控工作存在的问题

1.1 认识存在误区，风险排查不全面

开展廉洁风险防控工作目的在于提高企业廉政管理水平，防止职务犯罪，促进企业健康发展[5]。一方面由于部分领导干部重经营、轻管理、重生产、轻党建，忽视廉洁风险防控的重要性，敷衍应付风险点排查工作，却并没有从实际出发，以下发文件的形式应付了事。还有部分同志存在思想认知误区，担心惹事上身，认为多一事不如少一事，对风险点排查存在抵触情绪，避重就轻，掩盖回避一些深层次的风险点。也有个别党员干部思想上存在“我既不管钱也不管物，廉洁风险防控与我无关”“廉洁风险防控是领导的事”“廉洁风险管理是纪检部门的事”等事不关己的思想偏差，没有认识到廉洁风险无处不在。还有的领导干部认为本单位制度完善、程序规范、管理严格，不存在廉洁风险问题，没有必要排查，存在严重的短视思想。另一方面普遍存在对廉洁风险点的排查范围、深度把握不准的问题，部分重点领域、关键岗位人员廉洁风险排查不到位，没有做到风险排查全覆盖。另外排查方式不科学，排查界限模糊，把关不严，排查标准不统一、不严谨，也造成排查工作不全面、不彻底、不具体，致使多数都是普遍性和共性风险点，个性和隐蔽性的风险点排查不到位，影响了风险防控机制的制定和运行。

1.2 管理制度不完善，防控措施不到位

个别业务主管部门工作积极性不高，工作停留在编流程、写职责、建制度层面，在找出廉洁风险点后，对风险防控整改措施的制定敷衍了事，仅仅是为了完成查找任务。有的虽已建立相关管理制度，但机制不完善、管理不严格，有制度无落实，没有形成科学有效的常态化工作监管体系，使腐败分子有机可乘，有漏洞可钻。还有的制定的廉洁风险防控机制模糊不清，责任不明，风险点监控不到位，风险预警能力不足，风险防控机制成了空架子。

1.3 风险动态监管不到位，预警不及时

一方面随着市场和经营环境的变化，廉洁风险也不断发生变化，部分管理流程和制度不能及时跟进，个别关键业务环节制度缺失、监管责任不明，业务流程不能实现风险全方位管控；还有的单位风险动态监管跟进不及时，惩治和预防衔接不紧密，对于在各种检查审计中发现的问题没有及时更新调整风险点，不能及时调整完善防控监管措施。另一方面部分单位缺乏廉洁风险动态化管理意识，不能及时更新完善被监督对象廉洁档案及廉洁防控风险点信息，致使廉洁监管不全面；有的对一些小的潜在的腐败问题重视程度不够，缺乏风险预警，不能及时防微杜渐，任其发展，直到严重违纪违法酿成大错才进行查处。

1.4 人情面子逃不开，关系回避不彻底

中国自古“重情重义”“讲关系”“顾面子”“兄弟义气”普遍存在，而稍不注意“人情社会”“圈子文化”就会成为腐败的土壤和温床。国有企业一些领导干部利用职务之便、制度缺陷，在选人用人、提拔奖惩、物资采购、工程结算、招投标管理等方面不自觉地加入了“人情关系”，在业务开展过程中，把人情利益凌驾在法律和制度之上，守不住底线，发生失职渎职、以权谋私等行为，对企业利益造成潜在或实质危害，使人情变了味，也使廉洁风险管控工作变了质，失去了作用。

2 对国有企业廉洁风险防控工作实施常态化动态监管的措施与建议

加强廉洁风险防控管理，就是要坚持全面从严，针对在实际工作情况中查找出的漏洞和不足，狠抓关键细节、健全责任清单、突出责任落实，制定科学完善的廉洁风险监督管控措施，确保廉洁风险防控工作有机融入到生产经营管理的各个环节，防范腐败行为的发生，促进企业健康经营管理。

2.1 深化廉政观念教育，确保廉政意识到位

思想是行动的先导，要把提高全员廉洁风险意识作为廉洁风险防控管理工作的第一环节，拧紧廉政思想“总开关”。首先，发挥领导干部“领头雁”的作用，通过开展有针对性的廉政教育，不断加强“一把手”的廉政监督意识[6]，自觉落实“一岗双责”，抓好落实；其次，注重“关键岗位”人员教育监督。建立多元化的廉政教育，协助党员领导干部及关键岗位人员建立正确的廉政观念，自觉构筑自省自励的思想道德防线，防止关键岗位人员在执行层面的权利任性，打通基层国有企业防腐倡廉的“最后一公里”。再次，构建企业廉政文化大格局。围绕企业党风廉政建设与反腐败工作要求，建立与经营管理、规章制度、企业文化等相融合的企业廉政文化，在企业内部积极营造“不能腐、不敢腐、不想腐”的廉政氛围。

2.2 抓好廉洁风险排查，完善制度管理

廉洁风险点就是腐败的多发点、易发点和潜在点，有针对性地开展风险点的排查，使廉洁风险防控工作落实落地。首先，在系统内开展廉洁风险点排查工作，编制岗位廉洁风险防控流程图，建立廉洁从业风险评估报告，分析查找在生产经营管理各个关键敏感部位的风险点[7]。确保关键岗位全覆盖、风险点源全覆盖，进而构建全覆盖、零死角的廉洁防控责任体系；其次，逐一对单位、部门、个人进行深层次的风险排查，结合以往的“信访举报件、违规案例教训、外部环境变化、自身岗位职责”，深层次排查在经营管理、权力运行、制度执行、岗位职责等方面潜在的廉政风险点。再次，按照业务分层梳理、汇总归纳建立完善廉洁风险问题档案库和领导干部及重点人员的廉洁档案，实现常态化的动态监管。采取针对性办法实现廉洁风险的常态化动态管理，强化过程监督核查，对风险问题及时预警，抓早抓小，防微杜渐；最后，结合查找出的实际问题，及时修订、完善管理制度，建立风险防控长效机制，细化监督管理体系，强化风险闭环管控，通过制度制约、过错纠正、责任追究等机制的确立，堵塞管理漏洞，从而实现廉洁风险监控整改全覆盖。

2.3 建全廉政运行机制，强化监督管控

逐步健全规范权利和组织运行机制，完善廉政风险防控措施，健全廉政责任体系强化责任落实，实行全员全方位监督管控，筑牢廉政防线。一是建立健全组织保障机制。根据反腐倡廉建设的不断深入，及时调整党风廉政建设任务清单内容，按要求明确廉洁风险防控各层面的责任。二是建立健全分权制约机制。突出抓好“三重一大”决策事项廉洁风险防控工作，科学梳理班子成员的职能和分工，规范领导干部行权用权，对高风险岗位进行“晒权”“分权”，及时发现权力越轨、出轨行为。三是建立健全廉政制度监督考核机制，利用好日常抽检、专项监督等各种监督方式和监管措施对廉政制度的执行情况进行常态化监督，通过联合监督进一步整合监督力量，形成监督合力，进而提高监督实效，把管控关口前移，提前化解各类腐败风险。四是完善廉政风险防范措施。边查找边整改，重点对涉及人、权、钱、物的各项规章制度及时修订和完善，以规章制度规避风险事故，加强对风险点管控流程的管理和监督，及时做好风险预警处置。五是发挥家庭助廉监督。家庭助廉是预防和抵制腐败的重要防线，多方式多举措加强员工家属的廉政意识，组建助廉同盟队伍，筑牢家庭廉政防线，帮助领导干部保持清醒的头脑，正确行权用权。六是接受职工群众监督。政务信息公开化、透明化，创新畅通监督举报途径，职工群众相互监督，强化监督执纪，落实责任追究，促使各级干部在廉洁风险防控工作中种好各自的“责任田”。

3 结语

廉洁风险防控工作是新时期国有企业健全完善反腐制度、增强反腐执行力的一项重要举措，具有很强的创新性、科学性和可操作性，是创新纪检监督工作方式、提高依法治企科学治企的有益探索，面临着艰巨和繁重的工作任务。只有认真总结，积极改进，不断完善，才能构建符合国企实情的有效科学的廉洁风险常态化动态监管体系，提高国有企业廉洁风险排查防控工作水平，满足新时期反腐倡廉正风肃纪的要求。