辽阳灌区节水配套改造工程建设管理及效益分析

徐成志

(辽阳市水利事务服务中心，辽宁 辽阳 111000)

1 工程概况

1.1 灌区情况

辽阳灌区属于辽宁省的中型灌区，也是辽阳的重要商品粮基地，在全市农村经济，乃至社会经济发展中占有重要的地位。灌区渠首建于城东鹅房，引水总干为护城河，穿城而过，灌区分布在沿河平原区，共有驻军部队农产以及辽阳县的刘二堡镇、黄泥洼镇、沙岭镇、祁家镇、祁家镇、望水台街道6个乡镇受益。受益乡镇总耕地2.4万hm2，其中设计和有效灌溉区1万hm2、8000hm2，现实际灌溉6733hm2。农业生产以水稻为主，并有少量的玉米、大豆，近几年伴随着地区经济的发展，该地区的畜牧业、水产养殖业、蔬菜等经济作物发展很快，乡镇企业也很有特点。

1.2 灌区水源情况

灌区可供水源是葠窝水库，葠窝水库年均径流量24.5亿m3，最大与有效库容为7.91、5.43亿m3，为保证辽阳灌区灌溉用水发挥着重要作用。辽阳灌区灌溉保证率75%，水库放水经太子河、渠首拦河坝引水，灌区是自流灌溉，年引水总量不得超过15000万m3。

1.3 工程现状

辽阳灌区骨干工程包括渠首、总干、分干和渠系配套建筑物工程，在整个灌溉系统中骨干工程发挥着关键性作用。

1)总干工程：总干渠承担着向灌区6733hm2水田输送灌溉用水的任务，全长13687m；其中，城市段长8864m，比降为1/14250，现状流量28.0m3/s；从三面闸至二面闸段长4825m，比降1/6000，现状流量19m3/s。

2)三分干工程：三分干渠道长15.67km，现底宽9.2m，渠道平均比降为1/6000，过流量11m3/s，实际灌溉面积2135 hm2，同时承担着下游段三北干、五分干1592hm2水田的输水任务，属灌区内最重要的输水分干渠。

3)渠系配套建筑物：灌区内现有150座渠系构筑物，其中桥梁46座、倒吸虹3座、渡槽2座、跌水1座，泄洪闸、分水闸和节制闸依次为3、73、21座。虽然配套较为完整，但完好率不高，直接关系着全灌区灌溉工作能否正常完成、能否实现节约水资源以及水资源可持续利用的目的。因此，对辽阳灌区骨干工程进行节水配套改造建设具有十分重要的意义。

2 灌区节水改造工程管理

2.1 工程建设管理

2.1.1 项目法人制

辽阳灌区管理处组建于1958年，此次灌区节水改造工程根据辽宁省水利厅辽水办(2010)123号文件要求和灌区节水配套改造项目年度计划编制细则，为加强辽阳灌区的管理、建设和便于相关部门工作的协调统一，组建灌区节水改造工程项目法人，项目法人单位由辽阳市水务局、水利服务站的相关工作管理处设主任1人，负责灌区人员、辽阳市财政局、农发办等单位组成抽调骨干人员组成，负责整个项目的建设管理。建设管理的全面工作；设副主任2人，负责灌区建设管理的安全生产工作、灌区日常管理工作、组织协调灌区建设过程的设计、监理和施工单位之间的业务关系等工作；设4个职能小组分别为安全生产组、工程质量组、财务组和后勤组，全面负责本项目建设施工、工程运行管理过程的各类事务，确保工程建设顺利完工、保质保量。

辽阳市辽阳灌区管理处作为本次项目实施的项目法人，保证按照工程建设需要组织完成工程建设，对安全生产、工程资金、进度和质量负总责[1-4]。

2.1.2 招投标制

1)施工招标：由辽阳市水务局作为招标人，委托辽阳市具有招标资质的法人单位作为招标代理，在相关官方网站发布项目招标信息，就本项目的项目建设概况、工程建设地点、主体工程内容、总工期、工程质量要求等信息进行公布，并对投标人的资质、业绩、企业信息、项目投标文件等提出基本要求。招标信息发布后，由招标代理单位指定负责人，对投标单位提供相关咨询服务以及标书购买等服务。招标单位还严格执行国家、省市级相关法律法规，按招标程序组织专家对投标单位进行评估，并最终确定中标单位及中标价格[5]。

2)项目投标：项目投标单位应严格依据招标信息、招标文件要求，审查本企业的资质、资格，近年的工作业绩以及生产能力，据实编制投标文件，并准时参加招聘会，接受评标专家的质询。

3)项目开标、评标：结合项目招投标相关规定，由招标人或委托代理机构负责组织所有投标人法定代表人、注册建造师必须参加开标会，评标委员会查验其有效证件。评标委员会组成设置5人，均在开标前从鞍山辽阳市专家评委库中随机抽取5人，组成专家评标委员会。严格执行项目招标程序，包括介绍出席开标会单位及人员；宣布开标会纪律；介绍招标项目情况及领导讲话；宣布唱标、监标、记标人名单；查验资格及开标；宣布评标定标办法；宣布违法违规不良行为记录查证结果；商务标符合性评审。

4)授予合同：中标人确定后报招投标管理机构签收，并于七日内发放“中标通知书”，中标通知书将成为合同的组成部分。中标人收到中标通知后，应在十天内与招标人签订施工合同，依据招投标法相关规定、招标文件和中标人的投标文件双方签订施工合同。

2.1.3 建设监理制

依据辽阳市水利工作近年建设取得的经验，对工程施工过程中的质量监控、进度控制、资金控制，采取监理工程师定量监控与业主抽检、总体控制相结合的管理办法。工程监理单位也通过公开招标，确定具有监理资质、技术力量雄厚、业绩优异的监理公司承担。监理单位招标程序，可参照相关内容执行。通过签订工程建设监理委托合同，由项目总监及现场监理员对工程质量、投资、进度实施控制，确保工程建设顺利进行。监理工作应严格按照投标文件中的控制指标、规章制度进行[6]。

2.1.4 其他管理

项目建设过程中还需加强合同管理、档案管理、财务管理，完善管理制度、加强工程监管力度，确保工程质量与进度。

1)合同管理。通过公开招标签订委托设计合同，委托监理合同，施工合同等，在工程建设过程中始终的合同为开展各项工作，使之规范化，制度化和科学化，从而达到规范工程建设各项管理的作用，克服主观性、避免盲目性，提高管理水平，保证工期，保证质量，从而圆满的完成工程建设任务。

2)档案管理。在整个辽阳灌区改造工程建设中，必须始终坚持把档案工作作为确保工程质量的关键环节去抓，工程档案基本做到齐全、完整、准确、系统，编写字迹清楚，图面整洁，装订整齐，签字手续完备，图片。照片等附以有关情况说明，所有档案材料均按规定的笔迹和墨水书写。节水改造工程档案的整理、收集、形成的全过程与工程建设同步实施，在施工质量、进度检查过程中同时对档案整理、收集情况实施检查，收集的材料同一报道灌区档案室，由灌区档案员按规定登记存档，共分5卷，其中有文件卷、施工卷、竣工图纸卷，监理细则卷，报告卷。

3)财务管理。在工程建设过程中实行计划管理，专款专用，项目法人在银行设置了基建专户，依据施工监理签证的各类支付证书向施工单位支付款项。这样付款依据充分，既促进了工程进度，也保证了工程质量。资金使用上，坚决杜绝挪用、挤占，白条入账等现象，严格按照会计管理制度，全面实行审批，确保资金使用的合理，合法[7]。

2.2 工程运行管理

2.2.1 设施管护

水利工程建设中建是基础，管是关键、用是目的，为了实现节水灌溉，科学用水和排水，杜绝灌水中跑、冒、滴、漏和大水漫灌现象，必须设专人负责工程设施的运行与维护，保证农民对设施的正常使用,实现工程的最大效益。

辽阳灌区水利设施的管护对象主要包括渠首工程、总干渠、分干渠、支渠及渠系建筑物，其中灌区管理处负责干支渠以上的渠道及渠系建筑物，要建立岗位责任制，由专人负责。每年在通水前、停水后对干支渠及渠系建筑物进行巡查，巡查人员不少于2人，发现隐患及时汇报，及时处理；对启闭设备通水前进行检查，每年不得少于两次。对于支渠以下的渠系及建筑物，由农民用水者协会进行管护，管理处对其提出具体要求，明确责任、落实到人、实行奖惩制度。

2.2.2 管护经费来源

工程管护的经费来源，体现“以水养水、以水兴水”的原则，从收取的水费中提取大修费和工资福利费作为管理经费。

3 工程效益分析

3.1 改善农业生产条件

改造工程实施后显著提高了三分干输水量，输水率达到14m3/s，有利于减少渗透损失、缩短泡插期以及提高灌溉保证率和灌区管理水平。通过节水改造，渠系水和灌溉水利用系数达到0.63以上，灌溉保证率不低于75%；项目的实施显著改善了灌溉面积、增大灌区供水能力和节约用水量，并最终实现13万亩水田灌溉的目标；此外，使灌区的硬件建设加强，逐步实现智能化、自动化、信息化和现代化管理。

3.2 增产增收效益

由于灌溉质量的提高，水稻亩产量可有较大提高，按新增受益面积1333hm2计算，每公顷净增稻谷1500kg，可增加稻谷200万kg，改善面积3333hm2，公顷亩可增产稻谷750kg，年可增产稻谷250万kg，二项合计新增稻谷450万kg。以现行市场价格作为稻谷的影子价格，即按1.80元/kg计能够新增农业产值810万元。分摊系数取0.5，则可获取直接经济效益405万元，按比例三分干可实现190万的经济效益。

3.3 生态效益

工程建设过程中，坚持因害设防、因地制宜的原则合理配置水保措施，干渠、支渠及渠系建筑物配置护渠林等，合理布设水保经济林、护坡林草；在排水沟、灌区渠道及周边公路两侧种植树木草皮，以实现全面防治土壤侵蚀的目标；此外，在总干渠顶修筑柏油路以改善交通运输条件，并将花草树木栽植于渠道两侧。实施的工程措施，进一步加强了渠道周边的环境绿化，为水土流失治理、土壤固结和水源涵养提供有利条件。并且，植树造林可在一定程度上净化空气、调节小气候、美化生态环境，对推动农业生态工程的建设也具有重要作用。

总体而言，节水改造工程有利于保护水资源、优化用水结构、缓解农业灌溉压力，更加充分合理的利用地表与地下水，为改善水生态环境奠定坚实基础。

3.4 社会效益

经过长期的服役运行，辽阳灌区大多数水利设施已老化失修，灌溉能力下降、水资源浪费、水田缺水等问题突出，农业产量减少，严重影响灌区效益的发挥。节水改造工程的实施，有效降低了农田灌溉定额、减轻了农业灌水压力，改善了农民生活水平并提高了农业收入，对当地的社会稳定和经济发展产生积极的影响。此外，节水改造促进了灌区管理体制改革，强化了节水意识，增强了对灌区骨干工程的认识，推动了农村经济的发展。灌区骨干工程改造完成后，可以巩固前几年已改造治理7333hm2农业综合开发成果[8]。

4 结 论

辽阳灌区节水配套改造工程贯彻落实建设管理、建后运行管护制度，有效保证了施工进度和建设质量。通过节水配套改造，极大地改善了灌区输水条件，提高了水资源的利用率，有利于降低农业成本以及增加农民收入，巩固和提高农业综合开发成果。实践表明，项目实施后给区域经济带来较大的直接经济、社会和生态效益，属于一项农村经济发展、改善居民生活的造福工程。