打造新时代检察担当的“阳泉样本”——阳泉市人民检察院率先蹚新路纪略

□ 本刊记者

2017年9月11日，习近平总书记在致第二十二届国际检察官联合会年会暨会员代表大会的贺信中突出强调：检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任；中国检察机关是国家的法律监督机关，承担惩治和预防犯罪、对诉讼活动进行监督等职责，是保护国家利益和社会公共利益的一支重要力量。习近平总书记在中央深改组第十二次会议时又指出，党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度，目的是充分发挥检察机关法律监督职能作用，促进依法行政、严格执法，维护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护国家和社会公共利益。

习近平总书记的重要论断，进一步明确了新时期检察工作的指导思想和职责使命，对检察机关维护国家利益和社会公共利益提出了更高的标准和要求。阳泉市人民检察院认真学习贯彻落实习近平总书记关于检察机关维护公共利益的重要指示精神，着力寻找探索新时代检察担当的科学路径，形成了自己的办案特色亮点，被最高检、省检察院及阳泉市委充分肯定。他们的工作核心是，旗帜鲜明讲政治、顾大局，为新时代全市经济转型崛起和高质量发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。他们持续进行机制创新，在全国首创了“1+5”工作机制、“磋商”办案机制和“巡回调查”工作方法，变被动工作为主动出击，蹚出了一条新路，被誉为新时代检察担当的“阳泉样本”。他们的经验和作法昭示，只有高点定位，争创一流，才能全面推进检察监督体系和监督能力的提高，为经济转型和社会发展服务，彰显新时代检察工作的智慧和担当，凸显人民利益高于一切、人民至上的宗旨。

率先闯出一条新路 持续强化机制创新

【特写镜头】 2019年7月，阳泉电视台“随手拍”平台曝光了一则图片新闻：白养墅附近加油站旁垃圾成堆、违建废品站众多。阳泉电视台将此照片派发到4家单位，均回复不属其管辖范围。该地区处于城乡结合部，垃圾肆意倾倒且污染河流，还存在较大的安全隐患。

针对上述情况，阳泉市检察院主动与阳泉电视台“随手拍”栏目联系，掌握线索情况，及时立案。承办检察官调取相关区划变迁、行政职能调整等文件，厘清了行政机关管辖范围及职责任务，牵头协同阳泉市政府督查室、河长制办公室和城市管理局到实地查看有关情况，现场办公，5350余吨垃圾被清除，问题很快得到解决。

阳泉市矿区蔡西社区，位于阳泉市百团大战主战场狮山半山腰。总面积0.3平方公里，常住人口4000多人，其中有不少是中老年人和残疾人。居民出行通道蔡西北路长期不通公交车，且地理位置偏僻、弯多坡陡。2019年11月，阳泉市人大代表，市检察院党组书记、检察长王廉允到矿区蔡洼街道社区倾听民意，发现群众对出行难的问题反映很强烈。王廉允立即部署启动公益诉讼案件磋商办理机制，帮助蔡西社区解决出行难的实际困难。经过与街道、交警和公交公司的沟通协调，决定增加4个公交站点，解决了居民的实际困难。

阳泉市检察院党组书记、检察长王廉允（左四）率办案人员在龙华口水库调研

【新举措·新方法】阳泉市检察院认为，新时代坚持改革创新，就是要抓住改革的关键一招，全面提升检察质效，勇于自我革命，创新工作机制体制，主动适应国家治理体系和治理能力现代化的新要求。他们持续强化机制创新，在全国首创了——

“1+5”工作机制。面对公益诉讼这一全新工作，阳泉市检察院将机制建设作为保障和促进公益诉讼的有力抓手，大胆探索，积极作为，理顺了外部协调、内部整合和上下一体三方关系，创建了公益诉讼“1+5”工作机制。所谓“1+5”工作机制，就是以阳泉市委、市政府出台的《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》为统领，与市纪委监委、市中级法院等5个部门签署配套的制度，形成共同的办案体系，解决配套制度不完善、检察监督缺乏刚性等诸多问题。这项工作机制，被最高人民检察院全文转发，要求全国检察机关借鉴学习。内蒙古、辽宁、广西、河南、四川等多地检察机关纷纷借鉴使用，湖北鄂州、山西晋中等多家省内外检察机关派人来实地考察学习。

“磋商”办案机制。为减少办案环节、节省司法资源、提高办案效率，阳泉市检察院在全国率先探索形成了“一评估，二立案，三调查，四磋商，五跟进，六结案”六步走磋商办案机制：一是对案件线索真实性、可查性、风险性进行初步审查评估；二是对行政机关不作为或违法行使职权的线索立案办理；三是对受到侵害的事实状态等情况调查核实；四是与涉案执法主体进行磋商，视情况邀请相关行政机关、新闻媒体或人大代表等参加；五是经磋商一致的案件，检察机关不制发检察建议，而是及时跟进督促行政机关履职；六是让社会公共利益获得合法保护并及时结案。“六步走”的磋商机制，对公益诉讼案件繁简分流，简案快办，协调解决了职责界限不明、管辖存在争议的问题，加强了检察机关与行政机关的沟通协调，实现了双赢、多赢和共赢。

“巡回调查”工作法。阳泉市检察院详细列明巡查内容、巡查方式和巡查要求，指导基层检察院扎实开展好河流水库、矿山矸山、店铺市场、英烈文物、卫生环境等巡查，及时发现线索，及时办理案件，扭转工作被动局面。

阳泉市检察院还首创了全国军地检察合作机制、消防安全协作配合机制，首建了全省派驻行政机关公益诉讼检察室，首建了全省一体化办案机制，形成了新时代检察担当的“阳泉样本”，蹚出了一条新路，推进了检察机制体制改革创新。

【点评】积极推进公益诉讼，保护国家、社会公共利益不受侵害，是新时代对检察工作提出的新要求。我们必须坚决履行公益保护的神圣职责，积极开拓进取，形成公益诉讼办案的“一体两翼”，守护百姓舌尖上的安全，保护国有财产不被侵害。服务好新时代高质量转型发展，不能光说在嘴上，要落实到行动上。

突出典型案例办理 助力重大项目推进

【特写镜头】2008年5月，阳泉市盂县龙华口水库工程开工建设。龙华口水库是阳泉最大的水库，也是阳泉唯一的后备水源地。该水库大坝主体工程已于2012年竣工。盂县下庄村位于水库的淹没影响范围，原计划2013年12月31日前全部搬迁完毕。但是由于种种原因，搬迁一直未能按期完成，严重阻碍水库建设顺利推进，影响阳泉140万居民饮水安全及防洪灌溉调蓄、涵养库区生态功能发挥，致使社会公共利益持续受损。

2020年6月22日，市检察院党组书记、检察长王廉允赴龙华口水库建设工地进行调研，认为这是一起典型的公益诉讼案，检察机关应该迅速介入，用法治力量助推重点工作快速推进落实。其理由有三：（一）移民搬迁进展迟缓，严重影响了水库足量蓄水验收和公共事业建设，侵害了社会公共利益；（二）水库坝体已于2012年竣工，投资4个亿之多，但移民搬迁比原计划拖延了6年多时间，效益不能产生，政府投资不断追加，造成了国有财产严重浪费；（三）部分已拆迁房屋遗留垃圾不能及时清除，未搬迁村民持续产生污水和生活垃圾等，新的生态环境不能建立，严重影响阳泉市后备饮用水安全。阳泉市人民检察院决定，公开向盂县人民政府送达检察建议书，助推移民搬迁遗留问题快速解决。

7月6日，公开宣告送达检察建议书仪式在盂县人民政府举行，由王廉允检察长公开向盂县人民政府县长送达了检察建议书。7月24日，域内最后一户村民完成搬迁。8月底，库区10万吨残留垃圾全部清理完毕。

【新举措·新方法】阳泉市检察院认为，新时代的检察工作必须突出对典型案例的办理，助推重大项目的全面快速推进和落实。首先，在认识上要不断提高政治站位。深刻领会最高检张军检察长在山西检察机关调研时提出的“检察机关在服务转型发展中也要蹚出一条新路来”的重大意义和深刻内涵，通过全面落实过细的工作作风，让检察干警投身于谋事、干事、成事当中。阳泉是资源型城市，转型发展蹚新路是阳泉的根本出路。阳泉新一届市委提出“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”的奋斗目标。检察工作就是要围绕新时代的中心工作和重点工作，根据阳泉的自身特点，助推重大项目落地落实。其次，在制度上要保证落实。他们印发了《阳泉市检察机关公益诉讼一体化工作办法》，从线索管理、案件管理、人才管理、装备管理四个方面加强督查指导，确保交办、指办、领办、督办、提办“五办”和立案审批、诉前审批、起诉审批、结案审批、线索移送审批“五批”到位。他们建立了“点对面”“点对线”指导模式，由公益诉讼部门干警点对面分片联系各基层院，点对线分类督导公益诉讼检察业务，形成了职责明确、上下联动的一体化工作模式。再次，厘清办案重点。确定办案领域，即确定所办案件侵害了哪方面的公益；明确行政主体，即明确哪个行政机关具有监管职责；查明不依法履职，即查明行政机关不依法履职的依据及履职可能性。在整个办案过程中，杜绝和避免办案不足和瑕疵。

【点评】检察监督能力现代化，需要树立全局监督理念和共赢监督理念，就是要在国家治理体系和治理能力现代化过程中，找准检察机关贯彻落实的切入点，把检察监督工作放到党委、政府全局工作的高度去思考谋划，通过监督服务保障大局，维护公平正义；就是要致力于与被监督单位构建良性互动关系，在法律政策基础上凝聚共识，协同推进执法司法规范公正，共同致力于民生福祉。

释放检察关爱温度 营造春风化雨长桥

【特写镜头】今年9月，阳泉市检察院经过慎重考虑，决定由王廉允检察长亲自带队，专程赴长治市沁县对一名正处于困境之中的事实无人抚养儿童开展跨市域联合救助。

这名儿童今年6岁，是一起刑事案件的被害人家属。2019年5月1日，在阳泉市平定县，这名儿童亲眼目睹了父亲杀害其母的犯罪过程，心灵受到了无法估量的伤害。2019年12月，这名儿童的父亲因犯故意杀人罪被判处死刑。这名儿童成了事实上无人抚养的孤儿，家里也没有经济来源。案件发生后，这名儿童回到沁县老家居住，由祖父母负责抚养监护。祖父母年事已高，在家务农，今年又逢疫情，收成欠佳，生活非常困难。

阳泉市检察院办案人员在办案过程中感觉到，这名正处在困境当中的儿童应该受到检察救助。情况被反馈到阳泉市检察院党组，党组书记王廉允非常重视，当即指示有关处室一定要多方联动，多管齐下，既要在经济上对这名儿童开展救助，又要对他进行心理辅导，保障他的心理健康和正常学习等。

一个天气晴朗的日子，他们上路了，天空飘着白云，让人的心情格外舒畅。比心情更舒畅的是，检察干警带着党的温暖，亲自把党的温暖送到受困家庭。阳泉市检察院与沁县检察院进行沟通，协调当地民政部门，为这名受困儿童办理了每月1061元的事实上无人抚养儿童救助金。阳泉市检察院还召开检察长办公会议，决定为其申请司法救助金，帮助这名儿童解决上学、生活等项困难。最后，为这名儿童一次性又提供了3万元，聘请专业心理咨询师每周对这名儿童进行一次心理咨询，为期一年，力争尽快帮这名儿童走出阴影，健康成长。

王廉允（中）率办案人员赴沁县救助受困儿童

【新举措·新方法】阳泉市检察院检察官在办案过程中，能够在具体办案过程中偶然遇到和发现一些非常需要进行司法救助的困难家庭，但是鉴于受困家庭与犯罪当事人相关联的特殊性，常常采取睁一只眼闭一只眼的态度，不敢和不愿意再惹麻烦向有关部门和有关领导提出为困难家庭申请司法救助。进入新时代后，阳泉市检察院在全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会以及省委十一届九次会议精神过程中认识到，必须转换观念用新时代的新思想武装头脑。他们认为，检察救助是落实党的政策、创造稳定安全政治环境和社会环境的一项重要内容，关键是在具体操作过程中要不走样，把检察救助“助”到关键点上，“扶”到贫困心里。他们更新救助理念，坚持主动作为，以检察机关司法救助为基础，广泛借助民政、司法、卫生、残联、律协等部门的专业力量及社会力量，逐渐形成了比较规范、合法的检察救助体系。这样就通过主动介入、内外联动，丰富救助方式，彰显了检察救助对保障人权及修复社会关系的温暖。

【点评】检察救助是重要的民生工作，是将党的温暖直接送达关怀对象的幸福工程、民心工程。公共利益保护是新时代党对检察工作的新期待、新要求。“窥一斑而知全豹，观滴水可知沧海”，新时代的阳泉检察人正在用自己的实际行动奋力奔跑，务实追梦，正在为助推全省检察工作迈进全国第一方阵，为阳泉的转型崛起做出积极而坚定的贡献！