2020中央经济工作会议的七大关注点

2021-01-08沈建光

财经 2021年1期

沈建光

12月16日-18日中央经济工作会议召开，重在分析当前经济形势，部署2021年经济工作。具体看，此次会议有七大关注点：

一是宽松宏观政策稳步退出，不急转弯。会议对2021年宏观政策的定位是“保持连续性、稳定性、可持续性”，具体操作上“要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效”。积极的财政政策“要提质增效、更可持续，保持适度支出强度”，在重点任务上主动作为;稳健货币政策“要灵活精准、合理适度”，并且“保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系”。

二是从“供给侧改革”到“需求侧管理”。工作重心在向需求侧转移。“需求侧管理”的战略基点在于“坚持扩大内需”。会议强调，“扩大消费的根本在于促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体”，“充分挖掘县乡消费潜力”和“合理增加公共消费”亦是重点。

三是注重风险防范和化解。特别提及“抓实化解地方政府隐性债务风险工作”（地方政府债务风险）、“保持宏观杠杆率基本稳定”（高杠杆风险）、“多渠道补充银行资本金”（银行不良风险）、“打击各种逃废债行为”（逃废债风险）等，应对疫情期间金融风险积聚。

四是突出强调科技创新地位。预计“十四五”期间，对科技研发投入的考核和支持要求将显著提升，新一代信息技术、半导体、新能源、医药医疗等领域将成为主攻方向。

五是强化反垄断和金融创新监管。在“大力发展数字经济”的同时，本次会议强调平台企业要“依法规范发展，健全数字规则”，主要表述为“完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范”以及“金融创新必须在审慎监管的前提下进行”。

六是坚持“房住不炒”，解决大城市住房难题。对于大城市租赁住房问题，提出“高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场”。

七是持续推进改革开放，人民币国际化迎来机遇。会议强调“实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进”，提及国企改革、放宽准入、金融治理、加入CPTPP等结构性改革和对外开放措施。在近期人民币升值的背景下，既要扩大金融开放，又要放松管制措施、鼓励企业走出去，加速资本双向流动。这样有助于维持汇率稳定，亦能为人民币国际化提速创造良机，从而实现更高水平的对外开放。

本次经济工作会议对经济形势判断理性乐观，在短期宏观政策保持延续性的同时，更加着重于提升中长期内生动力和防范风险。总体符合预期。

学术观点

如何推动制造业内部产业转型升级？

中国人民大学杨继东杨其静

“制度环境、投资结构与产业升级”

《世界经济》2020年第11期

不完全契约理论框架下的制度比较优势理论认为，有利于产权保护和契约执行的制度环境会对那些需要高强度专用性投资行业的发展产生重大影响。

本文研究发现：制度环境更优的地区，显著地向高强度专用性投资行业出让了更多宗和更大面积的工业用地;相对于契约制度，产权制度对高强度专用性投资行业的投资具有更大的促进作用，尤其在中国经济进入新常态之后，其作用进一步凸显。由于行业专用性投资强度与行业技术水平正相关，因此这些结论表明，优化制度环境有利于提高高强度专用性投资行业的投资占比，推动制造业内部产业转型升级。