新形势下安全生产专业委员会的工作现状

师亚，封亚茹，梁栋(陕西省西咸新区沣西新城应急管理局，陕西 西安 710000)

0 引言

2018年1月23日，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，明确“实行地方党政领导干部安全生产责任制，应当坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。”[1]陕西省西咸新区沣西新城认真贯彻落实这一规定，传承创新基因，结合新城安全生产总体形势和行业领域安全生产工作实际，在安全生产监管工作相对较重的行业领域，成立了12个安全生产专业委员会，进一步细化安全生产领导干部责任，明确任务，推动新城安全生产监管工作迈上新台阶。

1 基本情况

据了解，全国各地安全生产委员会办公室日常工作普遍存在“小马拉大车”“管得过多、管得不精”“管得太宽泛、管得不专业”等问题。为解决以上问题，实现人人关注安全、人人关爱安全，“千斤重担众人挑”，陕西省西咸新区沣西新城于2020年5月成立了危险化学品、建设工程、道路交通、消防、工商贸、成品油和电力安全、民爆物品、农林牧渔、文化旅游、特种设备、教育医疗卫生体育、城市管理等12个安全生产专业委员会，并明确了各专业委员会组成人员及工作职责。各安全生产专业委员会及其办公室统筹协调本行业领域安全生产工作，使安全生产监管更加专业化、精准化，能更好地发挥各行业领域主管部门专业优势，不断提升安全生产专业化、规范化、科学化管理水平。目前，新城12个安全生产专业委员会及其办公室能够按照职能在各自负责的领域较好地开展工作，分析研判本行业本领域安全生产形势，按时向新城安委会办公室报送安全生产专项整治、隐患排查治理、宣传教育培训和演练、存在突出问题及采取的措施等工作开展情况。

特别是危险化学品安全生产专业委员会办公室结合辖区甲醇燃料使用较广的实际，深入企业，通过对生产、经营、使用单位调研，创新规范醇基燃料安全管理，构建起了“1+1+N”工作体系(1：以《沣西新城醇基燃料安全管理要求》为指导[2]；1：以专项督查检查工作方案为抓手；N: 坚持多措并举，实施多领域多行业监管、畅通投诉渠道、制定奖励办法等)，采取“执法+服务”的模式，细化了《醇基燃料安全检查表》和《醇基燃料安全使用推进计划表》，明确了八个方面的检查标准、法律依据及具体的工作时间节点，认真开展执法检查和安全培训工作，近40余家使用单位完成规范化整改，最大限度地降低了醇基燃料使用单位的安全风险。该做法被《城市安全与应急》杂志以《把“醇”的风险化作“净”的动能》为题进行了宣传报道。在发挥新城互联网、大数据产业优势，积极创新安全监管方式，建立了智慧沣西安监云平台，把辖区21家危险化学品企业(其中6家危险化学品生产企业，15家加油站)全部纳入，通过视频监控、液位仪传感器等科技设备，实现了实时监控，提升了对危险化学品企业监管能力。

2 存在问题分析

从网络上了解到，大部分省、市、区及县的安全生产专业委员会成立于党的十九大召开之后，安全生产专业委员会开展情况资料也较为碎片化、零散化，缺乏借鉴意义。对此，为充分发挥安全生产各专业委员会作用，结合日常安全生产督查检查情况和对各专业委员会办公室及其成员单位的考核情况，我们进行了系统地分析研讨，发现主要存在以下问题。

2.1 存在的主要问题

(1)工作职责认识不足。虽然安委办已印发了各安全生产专业委员会组成人员单位和工作职责，但是部分安全生产专业委员会办公室及成员单位没有系统学习，没有认真研究相关安全生产专业委员会成立文件中的职责规定，存在对自身职责内涵外延吃得不透、思路不清、条理不顺等问题。对该开展的工作未认真研究、系统谋划，造成安全生产工作履职“空白”。

(2)工作范围掌握不准。部分安全生产专业委员会研判安排工作以专业委员会办公室单位为主，成员单位意见表达不充分。特别是在统筹谋划、安排工作时，往往只着眼本行业重点领域，听取其他成员单位意见少或者认为自己能力范围内可以解决的工作不需要麻烦其他部门配合。在总结跟进工作开展、掌握专业委员会工作推进情况时，对专业委员会其他成员单位关注不够，了解不透，督促不到位，导致总结、汇报专业委员会工作时，只有本单位工作开展情况，以点盖面。

(3)工作凝聚合力不强。部分安全生产专业委员会协调推进工作、凝聚各方合力的作用发挥不够，遇到事情经常“单打一”。各安全生产专业委员会的办公室单位，既是本专业领域安全生产工作的重点部门、主要行业主管部门、主力军，又是协同各专业委员会成员单位联合作战、凝聚合力、推进工作的“参谋部”，但大多数安全生产专业委员会办公室单位基本只围绕本部门职责开展工作，鲜少协调成员单位整体推进工作。

2.2 原因分析

(1)工作机制不健全。各安全生产专业委员会内部运行制度不健全，没有制定专业委员会安全生产例会制度、领导带队督查检查制度等，分析研判行业领域安全生产工作、解决重大问题没有明确的程序和机制。

(2)“牵头”意识不强。安全生产专业委员会办公室牵头部门对安全生产“党政同责、一岗双责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等规定，思想上认识不够，牵头作用发挥不充分，没有起到总揽行业领域安全生产工作，协调各成员单位推进行业领域安全生产工作的作用。

(3)思想重视不够。各成员单位对自身在安全生产专业委员会中的职责定位不准确，主动履职能力不强。有的部门同时是多个安全生产专业委员会成员单位，但职责任务各不相同，没有认真学习、研究在每个安全生产专业委员会中的职责，工作任务分工不明确，将安全生产专业委员会工作等同于日常工作。如应急管理局在危险化学安全生产专业委员会中是牵头部门，而在道路交通、教育医疗卫生体育、城市管理、特种设备等安全生产专业委员会中是配合部门，工作职责各不相同。

(4)力量配备不足。安全生产专业委员会成员单位相互交叉，如住建局在教育医疗卫生体育、城市管理等安全生产专业委员会中的职责不同，而承担此项工作的同志通常是同一人。新城共设立12个安全生产专业委员会，大部分部门同时分属多个安全生产专业委员会，而各部门中承担各专业委员会工作的同志往往只有一人，形成“一对多”的局面，工作量大，精力分散，首尾不能兼顾。

3 工作建议及应对措施

3.1 完善机制，理顺条理

应严格按照《安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规的要求，进一步加强对各专业委员会安全生产工作统领，完善专业委员会安全生产例会、领导带队督查检查、隐患督办、宣传教育等各项工作制度建设，构建起安委会牵头抓总、各专业委员会分工负责、各部门各负其责的安全生产长效管理工作机制。

3.2 各司其职，紧盯落实

安委会应在季度安全生产工作会上，统筹听取各安全生产专业委员会工作汇报，做到每年全覆盖，从而进一步强化督促各安全生产专业委员会认真履职，发挥在解决重点问题、难点问题的专业化优势，推进安全生产专项整治三年行动深入开展。各安全生产专业委员会办公室应发挥牵头协调作用，定期召开安全生产形势分析研判工作会议，听取成员单位职责履行情况和意见建议，及时掌握各成员单位工作开展情况，并结合工作实际，开展安全生产专项督查检查工作，大力推进各成员单位做好相关工作。

3.3 履职尽责，强化考核

安委会办公室可以结合安全生产巡查考核工作，将各安全生产专业委员会办公室日常工作情况作为考核内容，加强对相关部门的考核，督促其认真落实相关专业委员会规定的工作职责，强化安全生产工作调度，推进安全生产各项工作顺利开展。

3.4 加强力量，提升能力

人事部门要加大对安全生产工作的支持，加强对行业部门安全生产人员力量的补充，各部门应增加对从事安全生产监管人员的教育培训，灵活调配工作责任心强、工作能力强的人员负责安全生产工作。同时，充分利用现代科技，加强“互联网+安全生产执法”，配备安全生产执法检查终端等装备，不断提升安全生产监管水平。

4 结语

安全生产责任重于泰山。面对新发展阶段，贯彻新发展理念，构建高质量发展新格局，进一步适应新形势下安全生产工作需要，我们应统筹发展和安全，认真贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，始终把广大人民群众生命安全放在第一位，在安全生产监管上更要下大力气抓紧、抓细、抓严，各级安全生产专业委员会更需进一步提高认识，强化责任，勇于担当，坚持生命至上，安全第一，充分调动各方工作积极性，主动担当作为，充分发挥职能作用，实行安全生产与职能工作同计划、同部署、同落实、同检查，有效预防事故发生，使各方安全生产责任得到进一步落实，使安全生产形势持续好转，社会大局更加稳定。