国内外全民健身发展情况研究综述

福建师范大学

一、概念界定

全民健身是指全国人民，不分男女老少，为增强其力量、速度、耐力、灵敏、柔韧性，提高协调、控制身体各部分的能力，从而使人民身体达到健康水平。

二、国内外全民健身

（一）国内全民健身的开展情况

二战前，外国殖民者视当时的国民为“东亚病夫”。1949年新中国成立后，党和国家采取各种增强国民体质措施，大力提倡全民健身活动。1995年中共中央国务院与国家体育总局颁布《全民健身计划纲要》①，大力号召人们“走出室外，加强身体锻炼”。一时间掀起了全国各地开展群众性体育活动的风潮，增强国民体质，推动我国中国特色社会主义现代化建设事业良好向前发展。

在《全民健身计划纲要》的基础上，颁布了《全民健身条例》②，进一步促进了全民健身事业的开展，保障了自己的合法权益，提高整体的公民身体体质。规定公民有依法参加全民健身活动的权利，地方各级人民政府应当依法保障公民参加健身活动合法权利。

周学荣、谭明义对1996年与2000年两次的群众体育参与度调查，作出整体的比较分析，得出我国群众体育的年龄特征总体呈“马鞍形”分布：两端高、中间低；男性高于女性；知识分子参与群众体育的比例增加。其参与健身的动机主要以健身、娱乐、消遣时间、交际交往等为主要目标；因此建议改善群众体育的环境与条件、加大群众体育的宣传、培养学生的终生体育与锻炼的意识与能力。

赵胜国、王凯珍等对全民健身战略下不同规模城镇居民用于体育上的消费进行分析研究，提出城镇居民主要是促进健康、人的全面发展、外部环境提升、发展内部能力、欲望主导型、理性消费型等；造成这些消费观念主要取决于市场环境、个体条件、社会参照等因素，且城镇之间也存在着不同的体育消费差异。

左从现、方新晋从体育供给与体育需求中分析全民健身，因为群众体育的发展水平比竞技体育的发展水平更能体现一个国家的整体经济发展水平，当前我国经济仍处于并将长期处于发展中国家水平，在经济发展水平上制约了群众体育的发展以及体育供给需求，因此需要协调好经济发达地区与经济发展相对落后的地区的群众体育发展平衡的问题，以及处理好竞技体育与群众体育之间的投资与收益的相互关系。

任海在《聚焦生活，重塑体育文化》③一文中提出：在社会发展过程中，出现了体育文化滞后的问题，主要表现在居民参与体育活动越来越少，国民体质呈逐年下降的趋势，慢性病的感染率上升；因此建构体育文化要基于人民群众的实际生活需要，使体育与生活相联系，以全面提高国民的生命质量和生活质量为目标，促进人与自身、社会、自然的全面和谐发展。最终达到“爱体育、懂体育、会体育、能体育”。

刘国永从新时代群众体育发展的角度进行研究，认为我国全民健身的发展要有新时代体育发展的整体规划与宏观布局，要使群众体育做到符合人民日益增长的美好生活需要，坚持问题导向，让解决问题遍布整个群众体育发展中；要切实解决全民体育发展不平衡的问题、公共健身体系不完善，要解决这些问题首先要提升经济发展力度，缩小城乡差距。要以习近平新时代体育思想为引领，推动全民健身的发展；坚持以人民为主体，使群众体育向创新、协调、共享、生态方向发展。

仇军对群众体育的困境与出路进行分析研究，发现当前全民健身发展面临着理论困境、迷惑困境和参与困境，需要政府进一步明确职能，处理好群众体育发展与经济发展的关系，构建以政府为主导的基本公共体育服务体系和以社会为主导的全民健身社会服务体系；在发展过程中呈现出财政预算不到位、社区服务体系构建滞后、缺乏社会组织的参与、体育公共资源缺乏，针对这一系列的问题，提出需要强化政府的大力引导、激励和扶持作用；培育群众体育社会服务组织；回应差异化的社会服务需求；专业化和职业化的社会服务等措施来应对群众体育发展过程中所遇到的困境。

上述研究可得，我国全民体育发展仍然存在着许多问题，需要从政策的制定、经费的投入、人员的安排、群众体育的宣传等各个方面的深入来促进我国全民体育事业的发展。

（二）国外全民健身的开展情况

美国的群众体育在二战后发展迅速，主要是由于战后经济的恢复较快，工业经济发展迅速。在第二次工业革命后，其社会生产能力急剧上升，人们有更加多余的时间参加群众体育，主要表现为体育场馆众多覆盖面广；大部分的体育场馆向大众开放；群众体育多样化等。美国群众体育良好的体育发展态势主要是：良好的经济条件、环境；国家政策的大力支持；学校体育、社会体育、竞技体育的良好互动；俱乐部机制的良好运行。

日本群众体育发展在国际体育竞赛中的表现就可以看出群众体育发展的态势，其发展的良好态势在于政府敢于颁布一些有利于群众体育发展的体育法，如《体育振兴法》，使体育成为一项法律规定，用法律来推动群众体育向前发展；建立严格的体育管理制度，与体育法一同使用；重视群众体育的指导人员的培养与建设；广泛开展休闲娱乐的体育活动，让国民体验到体育活动的乐趣。而日本所采取的这些措施正是其群众体育急剧发展的主要因素。

王晓波④在对澳大利亚群众体育发展中提出澳大利亚15岁的人口中有66%的人参与体育运动的大比例，将将群众体育工作上升到国家层面，使其与政治、经济、社会、文化相平齐；同时加大对群众体育的宣传，开创了以政府、企业、民间组织为一体的多元工作服务平台；举全国之力，共同建设群众体育。

英国在1996年成立体育理事会，并进行全面的体育干预，取得了良好的成果，主要表现在2016年里约奥运会获得27 枚金牌优异成绩，而获得这一优异的成绩主要来源于英国政府设立体育理事会，出台一系列体育政策法规，并制定配套的政策，来进行一定的法律约束；在实施过程中严格执行，做好监管评价工作；提倡体育志愿服务，将社会各部的力量投入到群众体育的发展中。

德国的群众体育建设与英国相似，举全国之力组建体育联合会，德国体育联合会在德国群众体育发展中具有绝对领导的地位，全面负责群众体育、职业体育、休闲体育、竞技体育等各项体育事业的发展。同时在各州、市、城镇、乡镇也设立了体育联合会，这种自上而下的网状体育管理系统，使得全民健身迅速发展；德国发展群众体育的经费，主要来自地方政府，以及中央政府的财政拨款；在政策方面，采取税收优惠、免费或低价提供场地设施，提供法律援助，为特殊人群提供免费体育服务等优惠政策，从而加快促进群众体育快速发展。

上述研究可得，国外群众体育发展迅速，主要是从政策制定、管理体制、经费投入、人员配置监管机制等进行全方面、全方位的投入，共同促进群众的发展。为本研究提供一定的参考。

综上所述，国内外研究中对全民健身的研究众多，与国外全民健身的发展相比，我国群众体育的发展仍处于较低水平。我们需要借鉴国外成功的全民健身先进的发展经验，从而推动我国全民健身事业大踏步向前发展。文献综述主要从国内群众体育的发展历程，发展趋势，以及发展的前景进行剖析，透析我国群众体育发展当前存在的问题；另从国外群众体育发展，政策的制定，成功的经验，与我国群众体育发展进行对比，希望在对比中获得一定的发展方向。经过分析与研究，我国全民健身发展与国外全民健身发展差异主要表现在：①政策制定不够明确；②经费筹集途径单一；③体育志愿服务启动不足；④人员培养、配置缺乏合理性；⑤宣传力度不够；⑥体育基础设施欠缺；而政策制定是当前急需解决的问题，放宽一些群众体育发展所必需的政策，如降低体育设施的税制要求；免费或者低价转让体育场地设施；大力宣传推广、安装全民健身路径等体育健身设施。在探讨了我国群众体育发展中的问题之后，对当前所存在的问题进行改正克服，形成全面协调可持续发展的发展态势，加快推进我国全民体育健身发展的协调发展，对我国全民健身体育的发展与研究具有深远的意义。

注释

①《全民健身计划纲要》1995年由中共中央国务院、体育总局颁布。

②《全民健身条例》2009年由中共中央国务院、国家体育总局颁布。

③任海（1950～至今）山东平原人，教授，博士生导师，北京体育大学。

④王晓波（1978～至今）河南郑州人，教授，博士，郑州轻工业大学。