以人民为中心：“十四五”《建议》的价值引领

申 灿，刘建军

以人民为中心：“十四五”《建议》的价值引领

申 灿，刘建军

（中共河北省委党校 中共党史教研部，河北 石家庄 050061）

坚持以人民为中心是中国共产党人践行初心使命的现实体现，是中国共产党治国理政的内在要求，也是制定国民经济社会发展规划和远景目标必须始终遵循的基本原则。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》处处体现着以人民为中心的发展思想，是推动实现全体人民共同富裕的纲领性文献。

以人民为中心；依靠人民；为了人民；共同富裕

“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”[1]让人民过上好日子是中国共产党一切工作的出发点和落脚点。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），为全党全国各族人民夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利指明前进方向、提供根本遵循。

“人民”一词是《建议》中的高频词汇，共出现46次，体现中国共产党始终践行坚持以人民为中心执政理念。坚持以人民为中心，就是发展一切依靠人民、发展一切为了人民、发展成果由人民共享，最终实现共同富裕。

坚持以人民为中心是“十四五”时期我国国民经济和社会发展的指导思想与必须遵循的基本原则，彰显了中国共产党坚定的人民立场和深厚的人民情怀，是深入学习理解和贯彻落实党的十九届五中全会精神与《建议》核心要义的一把金钥匙。

一、一切为了人民：《建议》的出发点和落脚点

“为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”[2]35中国共产党自成立起，就义无反顾地肩负起为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的历史使命。在中国革命、建设、改革各个时期，中国共产党始终将人民利益放在第一位，全心全意为人民谋利益，始终以人民满不满意作为评判一切工作得失的标准。“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。”[3]中国共产党的历史，是坚持人民至上的历史，更是坚持全心全意为人民服务的历史。《建议》始终坚持发展为了人民，充分彰显以人民为中心的价值导向。

一切为了人民就要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。“要得到群众拥护吗？要群众拿出他们的全力放到战线上去吗？那末，就得关心群众的痛痒，就得真心实意地为群众谋利益，解决群众的生产和生活的问题，盐的问题，米的问题，房子的问题，衣的问题，生小孩子的问题，解决群众的一切问题。”[4]138-139毛泽东在1934年深刻阐释党只有始终把人民群众最关心最直接最现实的利益放在第一位，才能获得群众的拥护，才能激发广大人民同心奋斗的动力。生产生活问题是群众最关心最直接最现实的利益问题，只有解决人民的切身利益问题，人民才会拥护你、支持你、跟随你。

党的十八大以来，习近平多次强调要把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起。中国共产党在革命、建设、改革各个时期都是着眼于群众的小事，始终为解决群众的实际利益而奋斗。“小事与大事”的辩证关系充分彰显中国共产党坚持人民至上的执政理念。党的十九届五中全会审议通过的《建议》紧紧围绕人民的切身利益，从医疗、住房、就业、养老等人民群众最为关心的实际问题做出战略部署，进一步体现中国共产党鲜明的为民情怀。

一切为了人民就要站在群众立场上想问题、做决策、办事情。站在群众立场上想问题、做决策、办事情就要善于倾听群众的意见和建议，通过各种途径了解群众对政策的想法和要求，将群众合理的建议和意见反映在政策上，解决群众最为关心的问题。“要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起。”[5]习近平亲自领导《建议》的制定，7个月来先后前往吉林、安徽、湖南、广东等多地考察调研，召开多场座谈会。2020年8月初，他又亲自做出重要指示，要求把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策。“十四五”规划编制在网上留言超过100万条，整理出1 000多条意见和建议，这在中国共产党中央文件起草历史上是第一次。中国共产党一切从人民立场出发，通过各种途径了解人民群众的建议和意见，聚焦群众最关心的问题，以解决群众切身的利益问题作为《建议》制定的根本出发点和落脚点。同时，《建议》的制定也是我国社会主义民主的生动实践，是科学决策、民主决策的重要体现。

一切为了人民群众就要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。“一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。”[2]48中国共产党进行革命、建设和改革的一切出发点和落脚点都是为了人民。一切为了人民所作的工作理应由人民来评判，因为人民是最终的受益者，人民最有资格和发言权。同时，只有将人民满不满意作为衡量一切工作得失的根本标准，才能建立起正确的评价导向，才能提拔任用群众满意的领导干部，才能真正得到人民的拥护。一切为了人民是“十四五”规划《建议》各项政策的出发点和落脚点，是贯彻执行“十四五”规划建议必须遵循的价值准则之一。在整个“十四五”期间，必须始终坚持一切为了人民，将人民对美好生活的需要作为工作导向，人民需要什么就推动什么、改革什么，真正将一切为了人民转化为人民的切实利益。

二、紧紧依靠人民：实现《建议》奋斗目标的重要途径

“人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃是中国人民奋斗出来的！”[2]135人民是中国共产党执政的最大底气，也是执政最深厚的根基。底气足，才能从容自信应对各种挑战；根基厚，才能在狂风暴雨中始终屹立不倒。纵观党的百年历史，“我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大人民的艰苦努力来完成的”[6]4。中国共产党一百年的发展历史充分表明只有深深扎根于人民，紧紧依靠人民，始终与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，充分动员、发挥和利用民智民力才能更好应对重大风险和挑战，才能真正实现中华民族的伟大复兴，才能永远立于不败之地。人民是我们党坚定“四个自信”的底气，是我们党劈波斩浪、奋勇前进的根本力量，是中国共产党最大的政治优势。

“依靠民众则一切困难能够克服，任何强敌能够战胜，离开民众则将一事无成。”[7]只有紧紧依靠人民才能应对各种风险挑战，才能克服各种艰难困阻。党的十九届五中全会指出：“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。”[9]当今世界正经历百年未有之大变局，变局就意味着世界发展的不稳定性和不确定性增加，意味着原有的方针、政策和理念难以适应当前需要，意味着安全稳定发展的难度大大增加。同时，我国发展不平衡不充分问题依然突出，改革任务仍然艰巨，各领域深层次矛盾和问题频出。面临着错综复杂的国际环境和国内社会主要矛盾变化带来的挑战和机遇，中国共产党只有紧紧依靠人民，深深扎根于人民之中，才能解决发展过程中的各种问题和矛盾，才能沉稳应对各种风险和挑战。因为只有人民群众才是真正的铜墙铁壁，“什么力量也打不破的，完全打不破的”[4]139。

“历史活动是群众的事业，历史上的活动和思想都是群众的思想和活动。”[9]任何重大的历史事件和历史活动都离不开人民群众。取得全面建成小康社会的伟大成就是紧紧依靠人民取得的，是在人民手中创造的，全面建成小康社会就是中国共产党对中国人民和中华民族的庄严承诺。党的十九届五中全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，从十个方面总结“十三五”时期我国经济社会发展取得的重大成就。这些成就的取得，离不开中国共产党的坚强领导，更离不开全体中国人民的拼搏奋斗。党因人民而兴，国因人民而兴，民族因人民而兴，这是尊重历史规律的必然选择，是马克思主义政党的内在属性，更是共产党人牢记初心使命的自觉担当。

群众有伟大的创造力。只有紧紧依靠人民，才能实现历史伟业。党的十九届五中全会是在我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期召开的，具有深远的历史意义。全会审议通过的《建议》不仅谋划了未来五年发展目标，而且提出2035年的远景目标，为建设社会主义现代化国家指明方向。中国共产党是世界上最大的政党，党员数量超过9 500万。但是，相对于14亿中国人民仍然是少数。在实现中华民族伟大复兴的征程中，人民才是伟大事业、伟大实践的主体和主力军。中国共产党只有始终紧紧依靠人民、相信人民、尊重人民，激发全体人民积极性、主动性、创造性，才能团结带领各族人民实现“十四五”发展目标和建设社会主义现代化国家。

“人民是创造历史的动力，我们共产党人任何时候都不要忘记这个历史唯物主义最基本的道理。”[10]紧紧依靠人民，就要坚持问计于民，造福于民。中国共产党始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，广大党员干部必须牢记全心全意为人民服务宗旨，践行以人民为中心的发展思想，练就为人民服务的过硬本领。大力提高政府在民生和社会领域的治理能力和服务水平，把工作重点从“推动经济增长”转向“扩大民生福祉”，公共产品和服务的供给规划要从“有没有”更多转向“好不好”，以更好匹配民众丰富多样且不断变化升级的需求。用心用情用力解决人民群众普遍关心关注的实际问题，解决人民“急难愁盼”的问题，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业。各级党员领导干部沉下身子、放下架子、走出屋子，深入群众、深入基层、深入调查研究，与群众情感共鸣，时刻关注群众的呼声、情绪、意见和利益，把人民群众的安危冷暖、安居乐业放在心上，多谋民生之利，多解民生之忧。

三、发展成果由人民共享，实现共同富裕是推动“十四五”经济社会发展的目标和原则

发展成果由人民共享，实现共同富裕，是中国特色社会主义的根本原则，是中国特色社会主义制度优越性的集中体现。党的十九届四中全会指出：“坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路是中国特色社会主义制度的显著优势。”[11]发展成果由人民共享，实现共同富裕是中国特色社会主义制度的本质要求，也是中国共产党人毕生的价值追求。

实现共同富裕，是我们党的重要使命和一以贯之的价值追求。新中国成立后，毛泽东在1955年指出：“现在我们实行这么一种制度，这么一种计划，是可以一年一年走向更富更强的，一年一年可以看到更富更强些。而这个富，是共同的富，这个强，是共同的强，大家都有份。”[12]毛泽东的“大家都有份”是对发展成果由人民共享和共同富裕的最通俗化最直接的阐释，是对社会主义制度优越性最形象的表述。改革开放后，邓小平强调：“共同富裕，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题。社会主义不是少数人富起来、大多数人穷，不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。”[6]364共同富裕是社会主义最大的优越性，体现社会主义本质的一个东西。在邓小平看来，没有共同富裕就体现不出社会主义优越性，没有共同富裕就不能称之为社会主义。江泽民指出：“从根本上说，高效率、社会公正和共同富裕是社会主义制度本质决定的。”[13]进入新世纪，胡锦涛指出：“走共同富裕道路，促进人的全面发展做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成功由人民。”[14]共同富裕是中国共产党人的内在要求和历史使命，是社会主义制度的重要特征之一。

党的十八大以来，习近平多次强调：“蛋糕不断做大了，同时还要把蛋糕分好。”[15]把蛋糕分好是对共同富裕的形象化表述，分好蛋糕即是要将共同富裕作为党的发展目标之一。共同富裕是中国共产党的价值追求，是中国特色社会主义制度的本质要求，是中国共产党人践行初心使命的必然要求，更是中国共产党革命、建设和改革的终极目标。中国共产党从成立伊始，就将共同富裕作为自己奋斗目标之一，在革命、建设、改革各个时期，中国共产党人始终将共同富裕作为奋斗目标之一，始终坚持以人民为中心的发展思想，为人民解难题、办实事，以实际行动践行为人民谋幸福的历史使命。

人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展是2035年基本实现社会主义现代化远景目标之一。同时，在表述“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则中又再次强调“坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”[16]。这充分表明发展成果由人民共享，实现共同富裕既是经济社会发展的目标之一，更是经济社会发展必须遵循的原则。如果丧失这个目标，经济社会发展就会迷失方向。如果丢掉这个原则，经济社会发展就会走错道路。只有始终坚持发展成果由人民共享，推动实现共同富裕才能真正获得人民的拥护，才能真正实现中华民族的伟大复兴。

发展成果由人民共享，推动实现共同富裕要以生产力发展为前提。恩格斯指出：“通过社会生产，不仅可能保证一切社会成员的富足和一天比一天充裕的物质生活，而且还可能保证他们的体力和智力获得充分的自由的发展和运用。”[17]分好蛋糕的前提是要做大做强蛋糕。生产力的发展是实现共同富裕的前提和基础，没有生产力的发展，就难以实现共同富裕。发展成果由人民共享，推动实现共同富裕关键在于经济实力和综合国力的快速提升，需要雄厚的物质基础做支撑。改革开放四十多年，我国的经济实力和综合国力实现跨越式发展，为实现共同富裕奠定物质基础。不可否认，我国人口多，底子比较薄，经济发展不平衡不充分。我国实现的发展成果由人民共享还是低水平的，实现共同富裕更是一项长期的任务。

《建议》在2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。共同富裕不是停留在文字上，更不是喊口号，而是建立在雄厚的物质基础之上。《建议》提出“十四五”时期经济社会发展的主要目标，明确指出经济发展要取得新成效，在质量提升的基础上实现经济持续健康发展。《建议》统筹做好稳当前与谋长远的工作，着眼长远，既不能妄自菲薄，丧失信心，更不能违背规律，不切实际。必须毫不动摇地坚持全面深化改革，深入学习贯彻习近平新时代经济思想，紧紧抓住新时代经济发展的突出特征，贯彻践行新发展理念，推动经济高质量发展，为实现共同富裕奠定坚实的物质基础。

[1] 习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报,2016-07-02(2).

[2] 习近平.习近平谈治国理政:第3卷[M].北京:外文出版社, 2020.

[3] 毛泽东.毛泽东选集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991: 809.

[4] 毛泽东.毛泽东选集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991.

[5] 习近平.习近平谈治国理政:第2卷[M].北京:外文出版社, 2017:103.

[6] 邓小平.邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[7] 毛泽东.毛泽东军事文集:第2卷[M].北京:军事科学出版社,中央文献出版社,1993:381.

[8] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[N].人民日报,2020- 11-04(1).

[9] 马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集:第2卷[M].中共中央翻译局,译.北京:人民出版社,1995:103-104.

[10] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京:学习出版社,2016:128.

[11] 人民日报评论部.坚持以人民为中心的发展思想[N].人民日报,2019-11-20(5).

[12] 毛泽东.毛泽东文集:第6卷[M].北京:人民出版社,1999: 495-496.

[13] 江泽民.论社会主义市场经济[M].北京:中央文献出版社, 2006:137.

[14] 胡锦涛.胡锦涛文选:第2卷[M].北京:人民出版社,2016: 624.

[15] 中央文献研究室.习近平关于全面深化改革论述摘编[M].北京:人民出版社,2014:97.

[16] 新华社.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[N].人民日报,2020-11-04(1).

[17] 马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集:第20卷[M].中共中央翻译局,译.北京:人民出版社,1995:212.

People-Centered: The Value Orientation of the 14thFive-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035

SHEN Can, LIU Jian-jun

(CPC History Department, Party School of the Hebei Provincial Committee of CPC, Shijiazhuang 050061, China)

Sticking to the people-centered principle is the practical requirement for the CPC to keep the original mission in mind. It is the inherent requirement of the Chinese Communist Party to govern the country. It is also a basic principle that must always be followed in formulating national economic and social development plans and long-term goals. “The Proposal of the Central Committee of the Communist Party of China for the Formulation of the 14thfive-year plan for National Economic and Social Development and the Long-term Goals for the Year 2035”, which was considered and adopted at the Fifth Plenary Session of the 19thCentral Committee, embodies the idea of people-centered development. It is a programmatic document to promote the common prosperity of all the people.

people-centered; rely on the people; for the people; common prosperity

D252

A

1009-9115(2021)05-0113-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2021.05.020

河北省社会科学基金项目（HB19MK011），中共河北省委党校（河北行政学院）创新工程科研项目（202128030）

2020-11-23

2021-08-23

申灿（1988-），男，河北邯郸人，讲师，硕士，研究方向为中共党史。

（责任编辑、校对：孙尚斌）