永兴县小型水库建设与运行管理的现状及对策

曹芳英

（永兴县水利局，湖南 郴州423300）

永兴县位于湖南省东南端，郴州市北端，地处罗霄山脉西麓，地势呈马鞍状分布，总面积为1 979.4 km2。全县有上型水库144 座，其中大（Ⅱ）型水库1 座，中型水库4 座，小型水库139 座，其中小（Ⅰ）型水库22 座，小（Ⅱ）型水库117 座。水库不仅是永兴县农业的命脉，承担着全县95%以上的农作物灌溉需求，更是永兴县人民生活、生产用水的坚实保障，承担着该县52%以上居民的生活用水，为永兴县两大工业园提供生产用水。

2011 年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》中对于水库建设这一块，明确提出了以下具体目标任务：“十二五”期间全面完成小型水库除险加固建设；巩固大中型病险水库除险加固成果；为解决工程性缺水问题，尽快建设一批中小型水库。

1 水库建设与运行管理的历史及现状

1.1 小型水库建设与运行管理的历史

永兴县已有的139 座小型水库，基本都为20 世纪50—60 年代建设，为典型的“三边工程”，施工时只注重速度而忽视质量。当时小型水库的建设受时间、资金、材料、技术等因素的制约，施工质量普遍较差，再加上建成后年久失修，大部分水库出现以下隐患：

1）水库大坝的坝体、坝肩、坝底渗水、漏水严重，坝内、外坡及坝顶极不规则且杂草丛生。

2）水库的输、放水设施（卧管、涵管、消力井、放水涵洞等）功能基本丧失，储水时漏水，放水时失效。

3）水库的溢洪道基本处于被侵占或是堵塞状态，或是由于之前水库不敢蓄水，导致溢洪道底板被不断降低的不科学状态。

4）水库的防汛公路不畅达，公路杂草丛生或是无上坝公路。

5）水库的维护及管理相当粗放。

1.2 小型水库建设的现状

随着中央一号文件的落地，国家对小型水库的投入不断增加，永兴县有120 座水库按照轻重缓急都先后进行了除险加固改造，各水库之前出现的通病得到了有效缓解或根除。

1）通过对大坝铺设土工膜或是采用灌浆工艺，基本解决了坝体、坝肩渗漏的问题，对于坝底采用混凝土防渗墙或是帷幕灌浆的方式，有效缓解了坝底渗漏的问题。

2）通过对大坝内坡铺设六棱块防冲刷，大坝外坡铺设草皮和防水棱体，坝顶硬化，大坝内、外坡修建踏步方便水库日常管理及维护。

3）对放水卧管、消力井基本上都进行全面改造升级。混凝土放水卧管采用PVC 管做内模，放水口采用标准的铁制放水盖。消力井采用钢筋混凝土一次浇筑成形，地门采用标准的钢板闸门控制。对因长期缺水已被损坏的松木涵管，基本重建；对漏水的圬工涵管，能套管的尽量套管。通过以上工程措施的实施，保证了水库储水时不漏水，放水时水流畅通。

4）对溢洪道全断面进行钢筋混凝土或是浆砌石衬砌，做好溢洪道末端消力池或是消力坎的建设，将溢洪道接至坝脚以外去，确保泄洪时不会对坝脚造成隐患。

5）修建上坝混凝土公路或是泥结石道路，确保防汛公路畅达。

通过对水库的除险加固改造，永兴县水库基本已做到能正常蓄水，水库的亮化、美化也得到了一定的改善。

1.3 小型水库运行管理的现状

根据《湖南省实施<中华人民共和国水法>办法》并结合永兴县水利工程划界工作，划定了永兴县小型水库的管理范围及保护范围。同时根据《湖南省水库和灌区工程管理办法》规定，永兴县水利局负责永兴县境内水库的监督管理工作；水库实行分级管理、分级负责的原则。依据《水库大坝安全管理条例》，大坝管理单位加强对大坝日常的巡视、维护、防汛物质的储备，汛期加强对大坝的巡查、险情的报告及应急处置；大坝主管部门对其所管辖的需要加固的险坝制定加固计划，限期消除危险；各级人民政府应当优先安排所需资金和物料。根据《湖南省水利厅印发<关于加强水库安全管理工作的通知>》规定，永兴县水利局对水库大坝安全行使监督管理职能，切实做好水库安全管理的各项工作，保证水库工程安全运行。严格落实以地方政府行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制。

2 水库建设与运行管理的经验

1）水库建设综合考虑。对于已有水库的除险加固改造或者升级改造，充分尊重水库的历史现状，对照水库存在的问题，有的放矢地进行改造。同时结合新农村建设中对水资源的新需求，远见性地进行水库改造。永兴县西部为水资源相对缺乏地区，黄口堰水库为该片区最大的水库，考虑到今后饮用水源的需求，该水库在续建过程中，预留了钢筋混凝土取水口（未投入使用前用钢板闸门控制便于蓄水，一旦需要供水，从取水口铺设管道再进行封堵即可），这样既加强了工程的可靠性，也节约了工程的投资。为解决永兴县北部片区柏林镇东冲村一直来存在的饮水困难问题，扩建了永兴县山合水库。为取用水库表层优质水，水库建设过程中，通过浮子带管取用水面1.50 m 以下表层水，水管再经新建卧管、消力井及涵管采用自流供水，这样做既取用到了水库表层优质水，又做到了重力式供水，节约了供水成本。

2）水库管理全面加强。根据《中华人民共和国水法》，开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。对于永兴县小型水库的管理，由永兴县水利局审定水库调度方案，由水库管理单位执行水库安全调度和蓄水的相关规定，做到计划蓄水、科学蓄水和安全蓄水。对于永兴县境内具有饮用水功能的上沅水库等8 座水库，优先保证居民生活用水。干旱季节，当小型水库水位降至某一特征水位时（水库可利用库容为当地饮用水两个月需求量对应水位），水库只保生活用水，不再提供其它类型用水。

3 小型水库运行管理存在的问题及相应对策

永兴县小型水库虽已完成了除险加固建设，但对于水库的管理还存在一些问题，主要体现在以下几个方面：一是管护人员的知识水平距现代化管理要求尚有一定的差距；二是缺乏现代化的管理设备；三是缺乏充足的管理资金；四是缺乏高效的管理方法。

为提高对小型水库的管理水平，针对水库管理存在的问题，提出以下对策：

1）强化对水库管理人员的知识培训。结合永兴县小型水库的现状，针对小型水库的用水需求，对水库管护人员进行相应培训。明确水库日常检查要点：坝体、坝肩是否有渗水现象，上游坝坡六棱块是否有松动、脱落现象，放水口是否有遗失、漏水现象，放水涵闸门是否能正常开启，水库放空时消力井进水闸是否锈死，水库涵管是否有漏水或塌陷现象，大坝下游排水棱体是否有不正常渗水或破损现象，溢洪道是否水流畅通，上坝公路是否畅达等现象。对水库管护人员不断进行培训，使其对所管辖水库的情况了如指掌。

2）加强对水库管护资金的投入。目前永兴县对小型水库管护人员的工资仅仅是奖补3 000～4 000 元，这远远达不到基本生活要求。随着乡村振兴战略的实施，农村土地实行批量性地流转，推行水库水资源有偿使用，争取以水养水，不断加强对水库管护资金的投入。

3）引进对水库管理的专业化队伍。随着中央水利发展资金及本级政府对小型水库的维修养护资金的不断投入，对于水库的日常管护及运行管理推行专业化管理，由专门的物业管理公司来进行，做到专业事情由专业人员来做。

4）提高水库管理的信息化水平。永兴县境内的22 座小（Ⅰ）型水库安装了视频监控系统，境内的10座小（Ⅱ）型水库安装了图片水位监控设备。“十四五”期间对水库的建设将继续投入，水库的信息化建设将稳步推进，水库的信息化管理水平也将不断提高。