公共图书馆“十三五”规划文本研究及“十四五”规划预测*

俞月丽

（浙江图书馆 浙江杭州 310007）

1 引言

2020年是我国图书馆“十三五”建设收官之年，也是“十四五”规划的谋划之年。公共图书馆“十三五”规划的分析研究，对“十四五”规划的制定有着不可或缺的借鉴作用。本文以中国国家图书馆（以下简称“国图”）、29家省级公共图书馆、15家城市图书馆共45家图书馆的“十三五”规划作为调研对象，从“十三五”规划文本的框架形式特征、内容类目、热词等多个方面展开分析，研究发现我国公共图书馆界关注的重点和热点，并对“十四五”规划相关内容作出预测。

2 规划研究的文献综述

在知网数据库总库，用高级检索，设定检索条件：主题=战略规划 and 公共图书馆，主题=发展规划and 公共图书馆，主题=十三五规划 and 公共图书馆，主题=十四五规划 and 公共图书馆，均有同义词扩展，发表时间介于2015年1月1日至2020年5月15日，在这四种条件下分别获得文献82条、56条、75条、1条，经过去重、剔除各类不相关文献后，最终得到文献74条。

1.指标分析

利用知网数据库本身带有的可视化分析功能，文献数74，总参考数701，总被引数418，总下载数34147，篇均参考数9.47，篇均被引数5.65，篇均下载数461.45，下载被引比0.01。

2.趋势分析

2015年17 篇，2016年24篇，是研究文献最多的两年。2020年是“十三五”收官之年，前五个月并未有较多的文章发表，预测2021年将迎来一个研究高峰。

3.来源分布分析

74篇文献中，72篇发表于各类期刊，硕士论文1篇，另1篇发于报纸。74篇论文中，《图书馆杂志》发表8篇，即2016年上海图书馆为刊物“十三五”规划所设专题。《图书馆》发表5篇，《数字图书馆论坛》发表4篇，《图书情报工作》发表4篇，《山东图书馆学刊》也发表4篇。

4.作者和内容分析

规划研究的论文作者，既有高校的学者，也有图书馆人员，如：南开大学商学院信息资源管理系的知名教授柯平、同属南开大学商学院信息资源管理系的学者邹金汇、上海图书馆的吴建中、陈超等知名专家、曲蕴等后起之秀。从内容上看，既有对公共图书馆“十三五”规划的分析[1]，也有对国外图书馆战略规划的研究[2]。

3 规划文本来源

本文调研的“十三五”规划文本主要根据2018年国家图书馆研究院编、中央编译出版社出版的《图书馆行业中长期战略规划选编》（“十三五”时期）上、中册[3]。在这两册书中，西藏馆、新疆馆、四川馆和山西馆这四个省级公共馆的“十三五”规划没有列入。西藏馆、新疆馆、四川馆的“十三五”规划在其官网上也未找到，山西馆的“十三五”规划在其官网上可以下载[4]。故此，本文最终以国图、29家省级公共图书馆以及15家城市图书馆共45家图书馆所制定的“十三五”规划作为调研对象。

4 规划文本的形式特征

本文所讲“十三五”规划文本的形式特征指各馆“十三五”规划文本的内容框架形式，包括对“十二五”规划期间的回顾与总结，制定“十三五”规划的指导思想、基本原则，本馆办馆的使命、愿景、定位等组织文化，是否明确本馆的总体目标或重要目标等。

各馆制定的“十三五”规划，行文有详有简，体例有所不同。超80%的图书馆在“十三五”规划正文前，有相应的章节对“十二五”期间的情况进行回顾总结，提出相关问题或难题。

国图和近90%的省级馆强调了“十三五”规划的指导思想。相比之下，城市图书馆对使命、愿景更为关注。使命、愿景、定位、办馆理念等是图书馆界在2000年左右开始强调组织文化时所倡导的，后来各馆大多沿用下来，或是随着图书馆的发展而有所更改，但这些组织文化基本也为各馆人员的共识，在凝聚馆员向心力上起到了积极的作用。

总体目标、主要目标、发展目标虽然提法有所不同，但都是重要指向。45家图书馆中，仅有3家城市图书馆未定总体目标或主要目标、发展目标。当然，具体的重点任务，或者说是目标任务、主要任务，各馆都有规划。值得一提的是，国图等少数几个馆还在“十三五”规划中定下量化指标。总体来说，国图和省级馆的规划框架更为严谨，目标和任务更为详细和明确。

5 规划文本的类目分析

45家图书馆的“十三五”规划文本，涉及到图书馆的方方面面。为了便于分析，本文对照《2017年全国公共图书馆评估定级标准（省级）》[5]，与标准的指标体系及项目作参照分析，将评估标准服务效益、业务建设、保障条件三个部分的30个评估项目作为类目，按照类目内容设置相应的关键词，从这些关键词被各馆的提及频率来分析各馆“十三五”规划的重点与热点。

根据评估指标体系，第一部分服务效能8个类目，设关键词26组；第二部分业务建设15个类目，设关键词45组；第三部分保障条件7个类目，设关键词21组。如表1所示。

表1 “十三五”规划文本的内容分析

6 热词分析

读者服务是图书馆永恒的主题。各图书馆“十三五”规划文本中，“服务”都有提及，且都用较多篇幅进行表述，因此“服务”自然是第一位的。在本文热词查检时，不再列入统计范围。在服务之外，合作、人才、交流、资源（包括文献/馆藏/特色）、古籍保护是各馆提及率前十的热词，是除读者服务外最为注重的内容，如表2所示。

表2 各馆“十三五”规划文本中提及的热词（top10)

“合作”高居榜首，显示图书馆界对于图书馆界内部、各关联行业、与社会外部合作的迫切需求，也与当下互联互通的社会发展环境相契合。

人才是图书馆持续发展的重要因素。如何调动人才的积极性，发挥他们的主观能动性，是图书馆各级管理层所要解决的问题。“人才”排名第二充分表明了各馆对人才的渴求和倚重。

“交流”排名第三，再次标示了图书馆业界对于行业内外联系、沟通、交流的需求与要求。

“资源”包括文献、馆藏、特色等与资源馆藏相关的几个关键词，都在各馆的规划中频频提到，占据了很多篇幅。从并列排行第三的“资源保障/文献保障/文献信息保障”，到并列排行第八的特色资源，都属于图书馆馆藏资源建设的范畴。馆藏资源是图书馆提供各类服务的基础与基石，特色资源更是图书馆区别、超越他馆的重要因素。各馆对其重视是理所应当的，也是必须必要的。

评估指标/类目 规划关键词 国图 省级馆城市馆 小计 占比/%数字文化工程 0 4 3 7 15.56共享工程 0 8 1 9 20.00推广工程 1 9 2 12 26.67电子阅览室/推广计划 0 8 1 9 20.00古籍保护 1 24 7 27 71.11民国文献/民国时期文献 1 12 1 14 31.118.基层辅导与学会工作 基层 0 7 3 10 22.227.重点文化工程体制改革 0 2 2 4 8.89机制改革 1 5 2 8 17.78体制 1 13 5 19 42.22机制 1 22 9 32 71.1110.财务、资产与档案管理 财务 1 2 2 5 11.119.行政与人力资源管理安全 1 12 5 18 40.00安全管理 0 4 0 4 8.89绿色 0 1 1 2 4.44生态 0 2 2 4 8.8912.业务管理 标准化 0 16 7 23 51.11规范化 1 5 2 8 17.7811.安全与环境管理学术 1 19 3 23 51.11科研 1 9 5 15 33.33研究 1 22 8 31 68.8914.组织文化和表彰奖励 组织文化 0 3 1 4 8.8915.社会化和管理创新13.业务研究法人治理/理事会 0 12 6 18 40.00文创/文化创意 0 7 0 7 15.56三 保障条件1.政策与法制保障政策 0 5 2 7 15.56法制 0 1 1 2 4.44呈缴/呈交 0 1 1 2 4.442.章程与规划 章程 0 1 0 1 2.22规划 1 12 6 19 42.223.经费保障 经费 0 7 1 8 17.78馆藏资源/文献资源 1 23 10 34 75.56资源保障/文献保障/文献信息保障 1 25 9 35 77.784.文献资源保障文献信息/信息资源 1 24 10 35 77.78资源建设/馆藏建设 1 24 9 34 75.56总书库 0 3 2 5 11.11新馆 0 11 5 16 35.56二期 0 4 0 4 8.89改扩建 0 3 0 3 6.67储备库/储备书库 1 4 1 6 13.335.图书馆建筑设施保障智慧图书馆 0 6 4 10 22.22云计算 1 2 1 4 8.89大数据 1 9 7 17 37.78智能化 0 10 5 15 33.337.人员保障 队伍建设 1 20 7 28 62.22人才 1 25 11 37 82.226.信息基础设施保障

古籍保护即中华古籍保护计划。自2007年国务院办公厅发布《关于进一步加强古籍保护工作的意见》以来，各馆实施开展各种保护工作，摸清家底，改善存藏，普查登记，修复抢救，整理研究，复制出版，数字化等。之后2017年中共中央办公厅、国务院办公厅又印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，各馆对古籍保护更为重视，成效更加显著。在几个重点文化工程中提及最多。

7 “十四五”规划预测

读者服务是图书馆的立身基石，其重要性不言而喻，不管什么时候，都是图书馆的焦点。排行前十的热词是图书馆“十三五”期间的热点和重点，与现阶段开放、包容、传承的社会环境高度契合。预计在今后的五年中，即“十四五”期间，与这些热词相关的图书馆合作交流、人才、文献资源、古籍保护，仍将是各馆“十四五”期间关注的重要内容。除此之外，“十四五”期间公共图书馆的规划还将包含以下这些内容。

服务体系。建立适应本地区的服务体系，实现资源共享、一卡通、一证通，区域内图书馆共同发展成为可能，更大范围的公众得到更多的普惠服务，使省级馆和城市图书馆在区域内的龙头、引领作用更为鲜明突出。

服务效能。服务效能是图书馆最终所获的服务成果的体现，是图书馆服务评价体系中的主要环节，也是图书馆绩效评价的重要指标。各馆“十三五”规划时即非常重视。随着绩效评价等各类图书馆评价的成熟与完善，预计服务效能仍将是“十四五”规划的重要内容。

新媒体服务。新媒体、全媒体和融媒体在“十三五”规划中并没有成为热词。但随着技术的快速发展，各种媒体的融合成为趋势。十九大政府工作报告中提到：要发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。各地政府已纷纷成立各种新形式的融合媒体。预计新媒体服务也将会是各馆“十四五”规划的热点。

全民阅读。2014年李克强总理在政府工作报告中提出“倡导全民阅读”之后，开展全民阅读、建设书香社会成为各级政府的共识，也是各图书馆的重要任务。图书馆人对全民阅读的研究论文的数量也与此相呼应。在知网中文学术期刊网络出版总库中以“全民阅读”为检索词，按发表时间年度检索，发现2005年不足百篇，到2011年时以每年100—200篇的势头增加，之后约以每年300篇以上的趋势增长，在2015年时年度增长数达879篇，年度论文量2801篇。全社会一致认同，全民阅读月、全民阅读季等政府部门主导，各图书馆承办、主办的各种阅读推广活动一直红火。全民阅读将是图书馆长期履行社会教育职能的体现。不仅是“十三五”规划的重要内容，也将是之后“十四五”规划的重要内容。

阅读推广与社会教育。党的十六大以来，创建全民学习、终身学习的学习型社会热潮方兴未艾。公共图书馆肩负社会教育职能，阅读推广成为图书馆引导读者、传播先进文化、推进继续教育的重要举措。“十三五”规划中，阅读推广、社会教育与全民阅读，将继续成为各图书馆“十四五”规划中的重要内容。

智库。现代智库是专业研究机构，是重要的智慧生产机构，在各国经济社会发展和国际事务中发挥着越来越重要的作用。根据中国智库网中国智库成员单位名单来看，目前国内智库以政府研究室或发展研究中心为主，没有哪家图书馆成为智库，但图书馆以丰富的文献信息资源和专业的信息素养成为各类智库的有力保障已是必然趋势。建设高水平、国际化的智库已成为全球化趋势，图书馆“智库”预计将成为“十四五”规划的重要内容。

地方文献。地方文献是图书馆所在区域所产生的各类型文献的综合。地方文献工作有其特殊的资源建设要求和读者服务规律。也有一些图书馆在归口管理时将地方文献并入特色文献、历史文献。因该类文献的特殊属性以及图书馆文献保障职能的要求，一直以来是各图书馆的主要业务内容，甚至有些图书馆会出台专门的地方文献资源建设中长期规划、地方文献采访办法、考核办法等。因此，地方文献是图书馆长期而重要的事情。

数字资源。数字资源是图书馆的虚拟资源。图书馆数字资源一般来源于本馆自建和采购商用，外购的商用数字资源占了较大部分。随着网络服务的发展，图书馆越来越重视数字资源的建设，经费在采购经费中所占比例越来越高。部分图书馆还制定了专门的数字资源建设中长期规划、数字资源建设标准、自建数字资源实施方案v等。从图书馆发展的长远来看，数字资源将在图书馆的中长期规划中占有越来越重要的地位。

图书馆空间。在知网中文学术期刊网络出版总库中以“图书馆空间”为检索词，按发表时间年度检索发现图书馆空间研究在2016年之前相对平稳增长，但在2017年间突然爆发，然后2018年和2019年又进入了平稳期。这样的研究趋势与“图书馆空间”这一概念提出、认同有关，也与公共图书馆评估这一现实情况有关。但总体说来，图书馆空间研究与图书馆开展各类空间体验、空间阅读以及馆藏文献越来越多以致产生存藏问题有关。在“十二五”和“十三五”期间，我国各类文献爆发式增长，近几年各种载体、表现形式的文献也越来越多，图书馆空间必须要改变原来传统意义上的空间形式。这也将是图书馆在今后较长一段时期内面临的问题。

数字图书馆。数字图书馆是虚拟的图书馆。1996年在北京召开的第62届国际图联大会上，数字图书馆是其中的一个讨论专题。之后，数字图书馆在我国开始研究建设。1998年10月，文化部与国图启动了中国国家数字图书馆工程，标志着中国数字图书馆工程进入实质性的建设。随着互联网、数字化、数据处理、移动平台等各种科技的快速发展，网络资源获取便利，服务不受时间、空间限制等因素，数字图书馆建设成为各图书馆在传统阵地服务之外的重要途径和渠道。使数字图书馆的建设与服务成为图书馆的重要工作之一，并将是长期的战略性任务。

智慧图书馆。智慧图书馆以及云计算、云服务、大数据、智能化等相关内容在“十三五”规划很少提及。近年来，随着云计算、大数据的广泛运用，5G、人工智能、AR、VR等新信息技术兴起，图书馆界也在积极探索。智慧图书馆终将成为趋势，各个图书馆也势必在“十四五”规划中重点关注。

图书馆机制。机制和体制问题是图书馆运营中的难点和痛点。面对外部环境的变化和挑战，图书馆内部机制如何顺应、如何改革，不仅仅是上级主管部门的事，更是图书馆内部的事。各个图书馆在“十三五”规划中就机制问题，提出很多相对应的举措。社会和环境在快速发展，机制问题将在今后相当长一段时间内存在并困扰图书馆人员的想法。

业务研究。业务研究是馆员业务能力、业务素养的一个指标，是图书馆人才的一个标杆。在“十三五”规划里，研究能力、研究水平基本是与人才建设放在一起。图书馆员一向展示的形象是默默奉献、埋头钻研。而今“业务研究”的内涵不仅仅只是对图书馆传统业务、馆藏文献的研究，还有新技术应用、新平台开发、新举措推广、新规范设立、新业务拓展等的思考，在越来越重视馆员业务素质要求的环境下，将会是“十四五”规划的重要内容。

队伍建设。年龄结构、学历结构、业务专长等合理匹配的馆员队伍是图书馆可持续发展的有力保障。所有主观能动的创新意识、服务意识，都是由馆员发出的，图书馆对队伍建设的注重是理所应当的。

业务标准化。十八届三中全会提出，“促进基本公共文化服务标准化、均等化”。公共图书馆作为公共文化服务体系中的重要力量，标准化成为有序推动并实现服务普遍均等的有效手段。图书馆界在2008年即成立了全国图书馆标准化技术委员会。各级图书馆或独立、或联合其他机构单位，也纷纷开展本地区图书馆相关行业的各类标准和规范。至于本馆的标准化规范化，各馆更为注重，不仅列入“十三五”规划，也将是“十四五”规划甚至更长期规划的重要内容。

8 结语

从45家图书馆“十三五”规划的制定发布时间来看，2017年是国内公共图书馆“十三五”规划年。十五城市图书馆的“十三五”规划制定发布，总体上早于省级图书馆。虽然各馆的制定发布时间从2015年至2017年各不相同，但“十三五”规划作为图书馆的中长期规划和政策，基本体现了各馆的优势和工作重点。然而在开展各馆“十三五”规划的具体分析时发现，有2家省级馆、2家城市馆，即4家图书馆的主要目标表述几乎相同，另有3家图书馆其重点任务与《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》[6]相似。这种情况，显示公共馆还有着强大的惯性思维和某种惰性，并没有真正理解和了解中长期规划的重要性。而这样的图书馆，并不是孤例。本文没有对市县级中小型图书馆进行调研分析，但可以预想的是，中长期规划的重视程度更加存疑。社会快速发展，图书馆的周边环境也在发生着急剧的变化。在顺应时代洪流的同时，图书馆还需要保持阶段性的一贯准绳，以此确保图书馆的稳步发展，且不偏离主要目标。各馆“十四五”规划文本可能有多种表现形式和不同阐述，然而万变不离其宗，公共图书馆的规划，应该是充分表现各馆的宗旨、职能，同时高度体现时代特征，并能与公共图书馆周边环境融洽结合。