殷刚：推动罗湖教育高质量跨越式发展

韦英哲

罗湖是深圳最早的建成区和改革开放的先行区，是闻名全国“深圳速度”的起源地。罗湖因改革而生，因改革而强，改革创新始终是罗湖教育发展的主脉。如何书写新时代教育高质量发展的“罗湖答卷”？本刊记者围绕罗湖教育“十三五”发展成效和“十四五”发展规划等话题，对罗湖区教育局局长殷刚进行了专访。

实施综合改革，交出亮眼答卷

《广东教育》：殷局长，今年是实施“十四五”规划的开局之年。回顾“十三五”期间，罗湖为“十四五”教育发展打下了怎样的基础？

殷  刚：罗湖区委、区政府历来高度重视教育，始终坚持教育优先发展战略，优先把最好的资源、最优的地块、最大的投入用在教育上，基本完成了“十三五”规划的各项任务。2018年6月，《罗湖区深化教育领域综合改革实施方案（2018—2020）》正式发布，自综合改革实施以来，取得了可喜的成效，为罗湖经济社会发展和民生幸福做出了积极贡献。

一是全面发展育人体系基本完善。大德育体系迈向一体化，在全市率先建成市、区、校三级名班主任工作室;公办学校构建了体现学校特色的课程体系，满足了学生多样化发展需求;大阅读、大体育、大艺术、大创客等“四大行动”全面实施，学生综合素质明显提升;“课堂革命”全面推进，数字化“思乐课堂”改革成效显著。

二是教育服务体系逐步优化。公办园转型成效明显，超额完成“5080”任务;成立了7个幼教发展联盟，完成了42所民办园转型升级为公办园;率先成立了3个幼教集团和6个中小学教育集团;增加学位供给，实现了公、民办统一招生，符合条件的幼儿100%实现了“有学上”;深化普通高中新课程改革，高中教学质量逐年提升;推进公民办学校联合发展，50%以上九年一贯制民办学校实现了转型升级。

三是教师队伍质量全面提升。建立了多元化校长考核评价体系，通过竞聘方式选拔了40名校长、副校长;全市范围内首创并持续举办了76期“校（园）长每周一小时学习会”和“罗湖教师发展论坛”;引进优秀博士及博士后专业人才37名，引进优秀硕士研究生783名;建立了名优教师评定与培养机制，成立了各级名师工作室共137间。

四是教育资源配置持续加强。区政府不断加大对教育财政支持力度，教育投入逐年递增，2016至2020年罗湖一般公共财政教育经费分别为27.6188亿元、35.3817亿元、42.3657亿元、43.6071亿元、47.7806亿元，占全区一般公共财政预算支出的33.60%、38.39%、40.51%、38.63%、42.36%。换言之，罗湖财政每支出3元中，约有1元用在教育上。全区新建和改建、扩建17所学校，增加义务教育学位10510个，推动解决了6所学校的用地问题。通过“上天入地”“美丽校园”等工程，改善了办学条件。信息化应用全面推进，实现了政务光纤和电信VPN双千兆校园网互联。

五是教育治理体系日臻完善。健全学校内部治理结构，有效推进学校扁平化管理;率先建立专职责任督学队伍，成立教育质量监测中心，逐步探索建立区域教育质量监测体系，组织开展国家义务教育质量监测及其结果的应用;采取片区安全联盟等措施，形成了网格化安全管理的格局;所有学校都成立了三级家委会，形成家校社联动机制。

聚焦质量提升，构建监测体系

《广东教育》：《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》提出：“加强和改进教育评估监测。建立健全各级各类教育监测制度，引导督促学校遵循教育规律，聚焦教育教学质量。”罗湖成立了教育质量监测中心，其工作思路是什么？

殷  刚：为充分发挥监测评价的正确导向作用，引导社会树立科学的教育质量观，营造良好的育人环境，罗湖成立了教育质量监测中心，这对提升罗湖教育治理水平，推进罗湖教育高质量发展具有重要意义。具体而言，我们建立了以下四方面的监测评价体系。

区域层面上，建立区域过程性教育质量综合监测体系。以发展素质教育为导向，建立全区域、全学段、全过程教育质量综合监测评价指标体系。推进“区+校（园）”教育质量监测共同体建设，打造区专职、区兼职和校（园）专责三级监测团队。建立全区过程性教育质量监测评价数据系统，形成部门协同、上下联动和多方参与的质量监测工作机制。

学校层面上，建立增值性学校教育质量综合评价体系。以“增值评价”为导向，建立“看起点、比进步、评绩效、论质量”的增值性学校教育质量综合评价体系。依据罗湖实际和教育高质量发展要求，设计评估指标和教学绩效评价指标，建立学生学业质量发展监测评价数据库。构建多主体参与、多维度诊断、多方式评价、公开反馈的学校办学质量评估机制，通过评估诊断，激励学校不断改进教育方式方法，形成高質量发展的良好态势。

教师层面上，建立发展性教师绩效考核综合评价体系。以促进教师发展为导向，研制《罗湖区教师考核综合评价体系》，建立师德、工作量、教学、管理、绩效、专业发展等考核标准。完善教师教学质量评价制度，将评价结果纳入评优评先、职称评定和绩效加分奖励，发挥教师绩效考核在评优晋级中的基础地位，探索“低职高聘”“新评副高异校任教”“年度考核末位落聘调岗”等措施，全面激发教师内在的潜能和动力。

学生层面上，建立形成性学生综合素质发展评价体系。坚持“为学习而评价”的价值取向，发展“学业水平评价+综合素质评价”模式，聚焦品德发展、学业发展、身心健康、兴趣特长和劳动实践等评价内容。建立学生综合素质评价信息管理平台和学生成长发展电子档案，充分发挥综合素质评价在教育、引导、促进、激励学生发展中的作用。

《广东教育》：《广东省教育发展“十四五”规划》提出：“加强和改进教育评估监测，建立健全学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育等质量监测制度。”目前，国内教育质量监测主要集中在义务教育阶段，尚未覆盖至学前教育。罗湖学前教育质量监测进行了哪些探索？

殷  刚：罗湖先行先试，于2018年开始尝试对幼儿园开展过程性教育质量监测，对学前教育质量监测体系内容建构、工作方法以及监测队伍的建设进行了一系列的实践探索。

截至目前，已完成79所幼儿园374个班级的过程性教育质量监测。监测人次达748次，形成了79份园所分析报告及4份区域报告。随着学前监测的逐步深入，我们优化了监测的组织与实施，推动区园监测共同体的构建，按照3年一个周期，每3年完成对全区145所幼儿园进行监测。且在周期内，采用“一年监测、一年整改、一年总结”的监测路径，强化监测结果应用。

罗湖率先实行区域开展学前教育质量监测，既是提升学前教育质量的重要实践，也是基于实证视角的学前教育治理行动。我们坚持以党建引领把方向，行政管理定目标，督导体检做诊断，教研指导抓整改，培训搭台做保障，各部门根据监测数据分析结果，解决实际问题，切实推动区域学前教育高质量发展。

对标幼有善育，办好学前教育

《广东教育》：学前教育是基础教育的基础，罗湖怎样谋划布局学前教育发展，打造幼有善育的“罗湖样本”？

殷  刚：近年来，罗湖学前教育在公益、普惠、优质发展的道路上迈上了新台阶。随着“双区”建设的全面铺开，各类人才加快流入深圳、流入罗湖，对优质教育的供给，提出了更多更高更新的要求。在形成良好的发展基础上，我们提出了“办更好的学前教育”的目标。

未来五年，我们将坚持规范性、公益性和普惠性原则，改善办园条件，优化育人环境，新建和改建、扩建一批幼儿园，加强园本课程资源开发，以学前教育师资队伍建设为重点，全面提高办园水平，构建幼有善育的学前教育公共服务体系。

《广东教育》：罗湖要“办更好的学前教育”，具体会怎么做？

殷  刚：接下来，罗湖要办更好的学前教育，引领区域学前教育高标准高质量发展。

一是优化结构，建立多元学前教育体系。探索0-3岁婴幼儿托育服务，在现有基础上提高公办园质量和布局的均衡，到2025年力争有条件的社区至少有1-2所公办园。调整学前教育整体结构，形成高端特色园、规范达标园均衡，公益普惠园占多数的“橄榄形”结构，建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

二是强化队伍，建立幼儿教师保障机制。建立公办园园长培养选拔机制和培养体系，优化公办幼儿教师队伍结构。全力推进“苗圃工程”，培养一批学前教育教科研专家、名园长、骨干教师和教坛新秀，建立全区学前教育名师专家资源库。落实幼儿园教师职称评聘办法、民办幼儿教师最低薪酬制度，切实提高幼儿教师待遇。

三是提升品质，建立学前教育课程体系。加强生活化、游戏化课程建设，探索幼小衔接课程，促进优质园园本课程创新，带动薄弱园课程建设。逐步配齐专职学前教研员，保障教研经费，提升课程建设能力。坚持开发特色课程，优化整合在线优质课程资源，打造罗湖学前教育区域特色。

四是规范管理，建立学前教育评估制度。建立罗湖区学前教育质量监测评估体系，完善监管网络，落实分类管理办法，完善实施细则，加强学前教育管理。加强学前教育集团化办学与学区化治理，提升学前教育治理水平。实施学前教育科学保教优质特色工程，积极创建优质特色项目和优质特色幼儿园。

激发创新活力，建设教育强区

《广东教育》：“十四五”期间，罗湖教育的改革发展是如何定位的？

殷  刚： “十三五”期间，罗湖教育发展取得了一定的成绩，但也存在诸多问题，比如，创新发展的活力还不足，制约罗湖教育发展的体制机制障碍依然存在。

如果把前一轮的改革发展称为“综改”，那么，“十四五”罗湖教育改革发展的基本定位将转为“深改”，也就是全面深化改革，激发办学活力、释放创新活力。我们将抓住制约改革发展的关键性因素，从群众关心的热点和焦点问题入手，在点上求突破、求创新、求实效，整体提升教育质量，不断满足人民群众对罗湖优质教育的需求。

到2025年，要办好老百姓家门口的每一所学校，实现幼有善育、学有优教，最大限度地满足人民群众对罗湖教育的期待。通过建设素质教育先行区、智慧教育创新区、教师发展示范区、教育治理样板区的教育“四强区”，全面推动罗湖教育的高质量跨越式发展。

《广东教育》：罗湖提出建设教育“四强区”，具体内涵是什么？

殷  刚：一是打造素质教育先行区。落实立德树人根本任务，构建高协同的家、校、社育人模式，建立比较完善的德智体美劳全面培养落实机制;开发彰显办学特色的校本课程，打造高品质的学校课程体系，形成发展学生核心素养的科学育人模式;全面深化“课堂革命”，构建高質效的课堂教学模式，形成“基本式+变式”的课堂教学样态。

二是打造智慧教育的创新区。优化升级硬件配置，高标准建成智慧教育基础设施，满足未来教育发展需求;以学生发展为中心，高起点建设数字化智能学习资源体系，打造优质教育资源共享平台;促进信息技术与教育教学深度融合，高水准打造智能化教育模式，形成泛在、互动、协作和个性化为特征的新型教育生态。

三是打造育人队伍建设的示范区。健全校、园长常态化培养、选拔、考核机制，建设一支高水平的校园长队伍，为罗湖教育改革创新提供保障;加大教育系统优秀人才培养引进力度，高层次优化配置教师队伍，为罗湖教育高质量发展注入活力;优化名师梯级培养和教师专业发展机制，培育一支高素质、专业化、创新型育人队伍。

四是打造教育治理体系的样板区。健全党对教育工作全面领导的机制，增强政府的教育统筹力、财政保障力、资源供给力，高效率解决制约教育发展的重点难点问题;深化教育督导改革创新，完善教育评价、督导和质量监测机制，高效能促进学校通过内生性变革提高办学水平;提高教育治理能力，建立主体多元、权责明确、制度规范的现代教育治理体系，高效益整合社会资源办好罗湖教育。