美国盐湖城冬奥会警务安保工作及启示

2002年2月8日至24日，在美国犹他州盐湖城成功举办了第19届冬季奥运会，俗称为“盐湖城冬奥会”。奥运会是大型国际赛事，有成千上万的旁观者和参与者，安全性十分脆弱。国际恐怖主义可能会利用冬奥会制造影响，伺机制造恐怖事件，对政府部门、相关人员或特定场所发动恐怖袭击制造恐怖气氛，达到吸引国际视线、引起社会恐慌的目的。恐怖主义与体育赛事之间的联系经常出现，尤其是以1972年和1996年的奥运会最为明显。2001年发生在美国本土的9·11事件再次加剧了人们对恐怖主义袭击盐湖城冬奥会的担忧，公众对冬奥会安保工作更加关注、要求更高。盐湖城冬奥会举办之前，国际奥委会特别致函组委会，要求对盐湖城冬奥会采取严格的安全措施。时任美国总统布什及政府有关部门向国际奥委会承诺 “把盐湖城冬奥会办成世界上最安全的体育赛事和一次和平、团结、多元化的盛会”。

高度重视冬奥会安保工作

为了保障盐湖城冬奥会的安全，美国国土安全部（Office of Homeland Security， OHS）将奥运会指定为国家特殊安全事件（National Special Security Events， NSSE）。盐湖城冬奥会组建了犹他州公共安全指挥部，在制度的框架下明确安保各部门的职责和任务，调动联邦、州和地方等50多个机构组成指挥中心，统一作战守护冬奥会安全。公共安全指挥部就像一个神经中枢，各个部门及其分支机构就像神经网络，通过这个指挥系统，积极调动各种资源，使安保工作全方位覆盖。通过实时的空中、地面各种视频和探测器监控，及时把安保信息反馈给公共安全指挥部，指挥部再综合分析安全情报，快速作出决策和响应。为了确保冬奥会安全，美国投入了3.1亿多美元的安保资金，甚至把当时最先进的一些高科技武器、F16战斗机和黑鹰直升机都投入到安保工作中。

整合资源协同作战

社会资源是社会网络、团队和人际关系的组合体。社会资源的有效整合能使参与人和组织相互信任、密切合作、提高效率。犹他州为冬奥会做规划的时候就着手把社会资源整合起来协同作战确保冬奥会安全。盐湖城冬奥会整合了30多个部门组建了反恐怖联合行动指挥中心，全天候实时监控恐怖袭击事件。冬奥会期间共投入了7000名公共安全员（包括警察和特工）、5100名美军士兵进行巡逻警戒工作。军方的国民警卫队和国防部对冬奥会安保提供了无私援助。北卡罗来纳州切里波因特的美国海军陆战队空中控制中队参与到安保工作中，为冬奥会提供了空中管控和雷达监控。国民警卫队和国防部提供了3500多人协助奥运会的安保工作。他们非常积极、专业、出色地完成了赛场的安保工作。军方负责或支持内容包括：场地清扫、外围检查、车辆检查、所有行人入口检查等。盐湖城组委会打破了奥运纪录，在整个城市和奥运场馆周围布置了一支重要的安全部队，耗资三亿多美元。时任国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德在反恐安全问题上声称“我们在盐湖城周边地区奥运会场馆布置的武装部队比在阿富汗还多”。联邦调查局、特勤局和联邦紧急事务管理局都协同参与到反恐安全工作中。因此，先进反恐设备的使用、武装部队的部署以及反恐相关各部门的联动是盐湖城奥运会安保工作的创新突破。例如，当时使用了包括监控设备、金属探测器、便携式X光机、热成像监控仪等，通过最先进的人脸识别，与计算机中存储的恐怖分子数据进行对比，可一眼识别在册的恐怖分子。

执法志愿者也是盐湖城冬奥会成功的关键之一。公共安全指挥部从州内和其他州招募援助人员，要求警察局长、警长和犹他州公共安全专员联系其他州和地区的同行进行援助。来自美国各地的600多名警察自愿前来，其中大多数人是自费前往犹他州，利用假期来做志愿者。志愿警察主要负责保护场地、提供其他安全工作和警卫职责。警察志愿者大大降低了安保工作的成本。他们是合格的、受过培训的、有经验的志愿者队伍。对他们再进行必要的专业化培训就可以提高处理各种可能出现问题的能力。

有效的反恐情报工作

反恐是安保工作的重中之重，为了及时掌控各种安全信息，冬奥会成立了专门的情报中心，美国联邦调查局、犹他州公共安全部、美国特勤局共同组建该中心，60多个国内国际机构参与其中，配备了先进的情报信息汇报设备和软件系统，及时、全面搜集、分析来自于全球的最全面的安保情报。冬奥会情报中心主要由三个部分组成：（1）联邦调查局（Federal Bureau of Investigation， FBI）成立的反恐情报部门;（2）犹他州公共安全部和其他州及地方机构组成的情报搜集、分析和汇报等部门;（3）美国特勤局。赛事进行期间，犹他州公共安全指挥部拥有世界上最全面的情报中心，为了保证情报工作的顺利开展主要采取了以下方法：（1）提前两年制定情报工作规划;（2）确定团队关键人员，确保团队在活动期间和执行具体计划的时候有足够资金支持;（3）培训情报工作人员正确使用设备和软件系统以保证在工作中顺利使用，防止延误情报传送等事故发生。

充分的公共安全培训

为了保障盐湖城冬奥会安保工作顺利进行，盐湖城冬奥会安保部门把安保工作分解为四个阶段12个模块，抽调联邦、州和地方各个部门工作人员组成职能部门具体负责实施每个模块的工作。新组建的机构人员来自于不同部门，大家需要一段时间建立信任关系，相互磨合才能形成有效沟通。在业务方面，新组建的机构要通过各种专业培训，熟悉高科技设备和软件系统，保障出现安保事件的时候能顺利操作。培训好这些人员，对顺利完成安保工作至关重要。盐湖城冬奥会公共安全培训计划分为五个领域：（1）奥运会期间安保工作概况;（2）专业培训;（3）野外训练;（4）場地特定的培训;（5）产品/设备培训。培训活动需要的资金包括在总体规划的预算中，作为单独的项目提供经费。在犹他州公共安全指挥部的12000名公共安全官员中，有3000多名接受了犹他州公共安全指挥部的基础培训。随着奥运会安保压力越来越大，犹他州公共安全指挥部还安排了野外部队培训计划。大约2000名执法人员和700多名国民警卫队成员也参加了该计划，进行了近60场实地练习。其中，有多次大规模的反恐演练。反恐训练在内华达州的沙漠深处进行，演练的场景包括恐怖分子驾车冲撞、绑架人质、针对体育场的生化袭击、炸毁核设施等。通过演练，了解恐怖分子在时间观念、人员招募、资金来源、行动等方面的操作模式、具体手段和实施方法，让参训人员熟悉处置措施，发现各个环节的漏洞，并及时对安保方案的决策、流程、信息和沟通渠道等环节进行不断修正，确保安全问题无遗漏。

详细的赛场安保实施计划

奥运会场地是安保工作的主战场，也是安全防范的重点区域，具体实施要有周密的计划和策略，必须要考虑到每个细节。具体措施包括：密切合作提高安保质量，参与安保工作的各团队共同努力实现为观众、工作人员和运动员提供安全奥运的目标;将可能的恐怖主义袭击纳入安保计划中;州和联邦机构之间的早期协调，尽可能提前建立良好的工作关系，以建立相互信任并明确各自的角色和责任;使用渐进式计划和培训，从室内课程到实际训练提高安保各部门的工作能力;在规划和运行期间经常召开会议沟通，重点是提出问题、分析问题和解决问题;派遣人员到现场与场馆安保人员保持沟通;登记和跟踪安保设备流动情况，必须识别每台设备，使用后井井有条地返还设备;车辆许可证系统管控车辆，只允许授权车辆进入不同的场地;使用闭路电视对场地进行不间断监视;发现可疑物品要遵循操作规则让专家检查;充分发挥志愿人员作用;尽早引入人力资源主管，提高人员工作效率。

详实的航空安保计划

航空安保计划是一个非常详细和复杂的空域管理和保护计划。实践证明，盐湖城奥运会没有发生任何与航空有关的事故、人身伤害等事件，说明这个安保计划实施得非常成功，主要体现在：（1）加强机构间的合作和相互支持，尽可能动用尽量少的资源在最短的时间内完成任务。在冬奥会期间，航空方面的安保任务主要包括保障无事故飞行、执行航空安全检查、安全认证飞机、拦截侵犯领空者并采取适当措施制止;（2）在必要的情况下，联邦机构参与保护领空;（3）让私营部门和新技术在安保工作中发挥作用。设法以最少的资源和代价提供必要的航空安保支持，采用不断发展的新技术在降低成本的同时仍能保持其有效性。例如，将移动电话集成到飞机航空电子系统中以提供额外的通信支持，在飞机上安装全球定位跟踪系统以进行控制和识别等。

有效的公共卫生安全风险防范措施

犹他州公共安全指挥部管理范围中没有正式囊括公共卫生管理。因此，公共卫生部门成立了一个自己的团体——环境与公共卫生联盟，整合州、地方和联邦公共卫生部门开展工作，具备处理公共卫生危机能力。环境与公共卫生联盟与犹他州公共安全指挥部共同协商开展了许多相关的活动。公共安全与公共卫生部门之间的协调可以解决“假炭疽”等类似事件。这一举措，对防止在大型体育赛事活动过程中发生大规模传染性疾病具有实践性意义。

周密的交通和运输安全保障措施

根据以往的经验，有两件事可以迅速扰乱奥运会的正常进行：安全事件和交通问题。因此，确保交通顺畅已成为大型活动顺利成功举办的重要因素之一。周密的交通安保计划是保障交通不出现重大问题的关键因素。盐湖城冬奥会期间，除了个别特例外，没有重大的交通问题发生。就像当时的新闻报道所描述的那样：“我们甚至不能抱怨交通。”盐湖城冬奥会将每个场馆作为单独活动场地，在场馆外进行监控和指挥工作，发现交通拥堵及其对周边场馆的影响后，及时进行各种交通管控和疏导工作。GPS定位器在当时是一个非常先进实用的设备，可以大规模、实时监控交通拥堵和运输车辆情况，加上车辆配备的一些摄像头，实时发送车内的影像，更好地帮助执法人员及时分析情况并作出响应。

暢通的安保信息通讯

据《华尔街日报》报道，美国联邦调查局和国家安全局与Qwest通信公司达成协议，在2002年冬奥会前后六个月内可以使用拦截设备对各种信息进行监控。

有效地与不同的软件系统、设备、组织、机构进行信息交换和互通确保安保工作的顺利开展和实施至关重要。为确保奥运会期间通讯畅通，要求通讯部门做到：（1）通讯信号覆盖所有场馆，设置专门的通讯中心和各自的分支地区，通讯部门统一受奥林匹克协调中心管理并和联邦调查局联合行动中心、犹他州综合应急管理协调中心等部门对接;（2）建立备份系统和通讯容量控制系统：通过使用无线电和电信两种通讯手段，以使犹他州公共安全指挥部能够获得足够的备份手段，确保通讯畅通;（3）协调与网站所有者的沟通，大多数无线电通讯站点都是私有的，犹他州公共安全指挥部在保证公共安全的前提下协调这些通讯的共享;（4）在规划过程中，提供详细的通讯网络图和场地平面图，进行全面的场地覆盖和通讯布局;（5）进行设备使用的专业培训，对用户进行通信系统和设备的全面培训，防止在操作期间出现重大问题，确保应用的时候不卡壳。

高效的安保工作信息发布平台

在冬奥会前几周，要求采访安保工作的电话数量急剧增加，有许多媒体记者在等待报道可能出现的各种安全事件。9·11事件之后，在冬奥会开幕前，当地、全美国乃至全球媒体都在关注以下问题：（1）冬奥会安保工作规划过程持续了多长时间;（2）冬奥会各项比赛是否会被取消;（3）安全计划是什么，对计划做了哪些更改;（4）参与安保工作的人数;（5）奥林匹克指挥部的结构组成和运作程序;（6）冬奥会会否成为恐怖分子的目标;（7）冬奥会安保工作成本是多少;（8）预期可能出现的突发事件类型;（9）国内恐怖主义活动情况和风险分析;（10）奥运会高规格的安保是否有必要;（11）运动员和游客来犹他州是否因为感到安全问题而紧张;（12）航空管制情况;（13）针对各种突发事件的演练情况等。在冬奥会举办期间，媒体想了解和报道的问题更加具体，例如;各种航空器违反领空限制的次数;在整个奥运村和比赛场馆等找到了多少可疑包裹;在比赛场地有哪些物品被没收;场馆安全违规情况;交通和安全相关的延误情况等。

为应对媒体采访和报道，向各机构发言人提供援助，犹他州公共安全指挥部在冬奥会举办之前就成立了联合信息中心（Joint Information Center， JIC），旨在确保各机构之间的公共信息协调。事实证明，犹他州公共安全指挥部的联合信息中心在奥运会举办前和举办期间起到了很好的信息协调和信息发布作用，有效应对了媒体记者的采访和报到，对奥运会的安保工作起到了较好的舆论导向作用。

虽然2002年盐湖城冬奥会后来被诟病为安保投入耗资巨大、反恐等级过高，以至于“像一场军警运动会”等，但是，不可否认的是，在9·11事件后，主办方谨慎的态度、全面的规划和严密的防范措施确实有效确保了冬奥会的顺利举办。

【作者简介】鲍晓燕，女，文学硕士，北京警察学院副研究员，涉外警务专业负责人。长期以来一直从事公安学专业教学和研究工作，重点研究方向是智慧警务、大型赛事安保、国别和区域警务。

（责任编辑：古静）