珠海边检护航粤港澳深度融合发展

张子恒 张霄

清晨，港珠澳大桥不远处的湾仔轮渡口岸传出悠扬的汽笛声，濠江之畔的各处口岸已是人流如织、车流如梭……珠海边检总站立足“一国两制”交汇点，创新优化查验模式，推出一系列便民利企措施，着力解决出入境领域企业和群众的“急难愁盼”，为支持粤港澳大湾区发展、服务推进横琴粤澳深度合作区建设保驾护航。

全国首创粤澳“合作查验、一次放行”

金秋时节，南海之滨，新风扑面。

9月5日，党中央、国务院正式印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。这片总面积约106平方公里的土地，迎来崭新的历史发展机遇！对于丰富“一国两制”实践，为澳门长远发展注入重要动力，推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局具有重要意义。

“我们始终要不忘初心，深刻理解国家对横琴的战略定位，把握机遇借势而上，把从百年党史中感悟真理伟力转化为推动粤澳深度合作区的强大动力，敢想敢试，形成‘横琴模式’，切实发挥好区域内主导作用。”珠海边检总站主要负责人袁斌坚定地说道。今年8月以来，该总站新一届党委班子组建不足两个月，便带领总站深化改革领导小组横琴深度合作区专班，三次奔赴横琴口岸一线进行专题调研。

在对进一步服务推进横琴新区打造粤澳深度合作区提前谋划中，作为把守重要门户的中坚力量，珠海边检总站深入研究，下出了“先手棋”，打好了“先手仗”。该总站牢牢把握珠海市“湾区极点”历史时空新坐标，以将横琴口岸打造为粤澳深度合作区为目标，抢抓发展机遇的主攻点。瞄准粤澳口岸通关长远发展，该总站先后与澳门治安警察局、保安部队事务局沟通会晤近20次，从法律、业务、技术等多方面展开论证，反复研究场地建设、查验流程、设施布局、合作方式等关键问题，历经37次专题研讨、27项技术课题研究、4000项试错提高、数十万次反复调试测试，最终在“一国两制”下实现“合作查验，一次放行”边检查验模式创新。这种合作查验模式，沿着一条分界线建设“三道门”查验设施，旅客仅需要通过一次排队、一次读证、一次采集生物信息，即可完成珠海和澳门双方的出入境自助查验，通关时间大幅降低到约30秒。在此基础上，与澳门治安警察局进一步加强协作，完善“24小时”珠澳边检勤务方案，形成快速联动、分工协作合作勤务新模式，双方边检警察在分界线两侧“肩并肩”“面对面”执勤，零距离执法合作，高效处置突发状况，有效保障口岸的安全顺畅。主动服务国家惠澳政策落地，在5次扩大放宽澳门单牌车入出横琴申请范围的基础上，创新“一站式”采集备案手续，司机“只跑一次”即可完成首次备案手续，“足不出户”完成延期备案办理，全力支持单牌车再增便利，助力横琴口岸进一步紧跟形势、对接国际一流智能口岸。

截至9月15日，共有800多万人次经横琴口岸便捷出入，120余萬辆次交通运输工具畅通往来， 澳门单牌机动车采集备案增加7000余辆，珠澳互通进入“快车道”。

在一个大厅、排一次队、接受一次集中检查，便可完成内地和澳门双方出入境手续，在“一国两制”下实现边检查验模式创新。9月8日，粤港澳大湾区互联互通重点项目——青茂口岸正式启用，这也是珠海和澳门之间启用的第7个旅检口岸、第4个24小时通关口岸。

“青茂口岸以合作快捷查验通道为主，是目前国内电子化、智能化程度最高的口岸。”珠海边检总站青茂边检站边防检查处临时负责人吴珣介绍说。

在筹建青茂口岸过程中，珠海边检总站与澳门治安警察局不断深化合作，进一步优化“合作查验，一次放行”查验模式，升级软硬件查验设备，合力建设合作快捷查验通道，将每名旅客通关时间从30秒缩短至约20秒，同时将通关人员范围扩大至香港居民，切实提升口岸通行人员的便利性和舒适性，推动粤澳、珠澳协同发展，为澳门融入国家发展大局和可持续发展创造有利条件。

智慧边检服务粤澳深度合作

珠海边检总站坚持创新科技研发，将大数据、云计算、人工智能等先进科技融入口岸建设的方方面面。作为承接全国边防检查工作第四代综合管理系统——“梅沙系统”的单位，该总站近两年先后8次完成系统升级研发任务，不断推动查验手段向电子化智能化转变，简化系统操作流程，有效节省旅客等候时间，为全国各口岸查验系统安全稳定运行和旅客顺利出行提供坚实保障。大力推进口岸管理信息化，推动建立码头智能卡口查验系统，搭建港区视频监控管理平台，在新横琴口岸建设可视化边检勤务指挥系统和智能排队轮候系统，减少疫情期间人员接触，提高边检办事效能，口岸管理更加高效和人性化。

建设国内首个货车“一站式”查验系统，将货车通关由“三次停车、三次检查”变为“一次停车、一次检查”，推进近4万辆粤港两地牌车辆免加签通行港珠澳大桥以及粤港澳“三地牌”小汽车大湾区配额计划，实现内地供澳鲜活产品车辆经跨境工业区口岸通关、大桥珠澳口岸新增货运功能，助力港珠澳大桥发挥“黄金通道”功能，推进粤港澳大湾区生产生活要素进一步融合发展。

创新硬件运用，加快自助查验通道研发升级、扩大建设规模。2019年以来，先后协调增建87条自助查验通道，在新横琴口岸、青茂口岸建设合作快捷查验通道169条，目前已建设具有国际先进水平的自助查验通道520条，年均查验旅客量占到查验总量的约八成，运用效率全国领先;根据通关需要，设置“学童专用通道”“绿色通道”，进一步探索增设“盲道”等残障人士便利设施，不断优化通关体验，增强出入境人员的获得感、幸福感。

“7×24”边检通关服务外向型企业

“一艘外轮靠泊码头，平均一天的费用约5万美元，边检部门随到随检，一年下来我们可以降低成本数百万美元。”珠海中外运船务代理有限公司外勤经理高文峰真切地说道。

立足粤港澳大湾区发展实际，珠海边检总站深化出入境“放管服”改革，制定《全面深化改革创新服务经济社会发展工作方案》，推出便民利企措施67条，全心全意帮助人民群众和驻地企业解决出入境领域的具体问题202项，切实把移民管理警察的职责使命落实到为民解难、为民谋利、为民尽责的具体行动中去。

今年以来，珠海总站辖区内的珠海、中山、湛江、江门、茂名、阳江等珠江口西岸对外开放港口，出入境船舶数量和货物装卸量同比大幅增长，创下历史新高。总站推出“赶潮优检”“雾散启航”等优检措施，推行“7×24”边检通关服务，坚持警力24小时驻守现场，为船运公司节省船舶靠泊時间近4000个小时，为粤港澳大湾区外向型企业发展作出重要贡献。同时，珠海边检总站严格落实疫情防控要求，充分发挥“单一窗口”“网窗系统”等网上平台功能，全面实行上下外轮、搭靠外轮许可在线办理、网上审批、无纸化签发，实现“无接触式”网上业务办理，统筹疫情防控与服务外贸发展，帮助企业提前完成生产目标。

“作为移民管理机关，为群众办实事，就是要保障老百姓高效通关，保障口岸安全畅通。”该总站站长陈宏军说道。截至10月，该总站今年已查验出入境旅客7000余万人次，同比增长约130%，查验出入境船舶超4万艘（次），同比增长约10%;查验出入境交通工具300余万辆（艘）次，同比增长约140%。由于疫情防控的需要，口岸通关速度曾一度受到影响。为提高口岸通关效率，该总站主动作为，充分发挥出入境大数据作用，认真分析排查人员信息和入境交通工具轨迹，先后九次升级前台查验系统，因时因势调整完善查验措施和流程，筑牢疫情防控口岸战线。

同时，进一步密切粤港、粤澳边检部门警务联络和协作，在口岸划定涉疫病例移交区域，减少中间环节，实行闭环管理，在确保防疫安全的同时，有效缩短人员和交通工具通关时间。进一步优化“生命救助”“快检快放”绿色通道机制，特事优办，在拱北等口岸设置6个跨境救护车接驳点，为跨境病患提供高效通关;司机车辆备案流程、船舶申报线上办理，让数据“多流通”、群众“少跑路”;建立12367热线服务平台，解答群众咨询问题5200余宗。珠海边检总站的一系列为民服务举措让办结率和满意率达到“双百”。

（责任编辑：张敏娇）