刚果（金）国家警察对大型集会的管理

迪乐

编者按：

2021年6月，经公安部国际合作局批准，本刊“留学之窗”栏目面向全国公安院校警务留学生公开征文，旨在为来自世界各地的警务留学生搭建沟通交流的平台，同时，为中国警务改革提供有益的参考。本次征文主题包括留学生所在国的警务体制、警务工作（含社区警务）、工作案例，以及澜湄流域执法安全合作、上海合作组织国际警务执法合作等。截至8月底，共收到中国人民公安大学、中国刑事警察学院、江苏警官学院、浙江警察学院、云南警官学院的来自老挝、柬埔寨、泰国、尼泊尔、印尼、巴基斯坦、蒙古、埃塞俄比亚、肯尼亚、卢旺达、刚果（金）、尼日利亚、安哥拉、斐济、阿联酋等15个国家的警务留学生撰写的33篇征文。从本期开始，本刊将择优在“留学之窗”栏目中陆续推出。

一、集会定义及相关概念界定

集会，是一群人有意识地在公共场所举行的，用以表达集体价值观、意见或共同想法的暂时性聚集活动。具体包括：游行，示威，会议，以营利或非营利为目的的体育、文化或娱乐活动，旨在庆祝、纪念或示威的其他聚集性活动等。

二、刚果（金）国家警察的组织架构及职能

刚果（金）国家警察的主要职责在于关注民众，负责社会的安全与安宁;保护人民及其财产安全;维护及恢复公共秩序;承担对高级别人员的人身安保责任。

国家警察行使行政警察及司法警察的职能。国家警察享有行政、技术和财政自主权。国家警察为刚果（金）人民服务，无人有权将其挪作私用。

（一）国家警察的组织架构与运作方式

1.刚果（金）国家警察的组织架构

国家警察包括高级警察委员会、总警署、监察机构、省级警察机关及地方警察机关。在这些结构的框架内，内政部长可通过会议向警察部门下达命令。

2.调用国家警察力量的方式

除紧急情况或不可抗力情况外，所有调用国家警察力量的申请必须采用书面形式。申请必须列出其所依据的法律规定，表明其目的，注明日期并带有主管当局的名称、身份以及签名。但是，在紧急情况或遭遇不可抗力情况下，也可使用口头申请，但必须在二十四小时内以书面形式确认。

（二）国家警察的职责任务及其分类

国家警察的任务可被细分为普通任务和特殊任务。普通任务包括：一般信息收集;打击犯罪;打击恐怖主义;打击基于性别的暴力;监护及儿童保护;道路、通讯和运输安全;边境监视;在发生灾害时参与救济民众;维护公共卫生事业等。国家警察的特殊任务指的是根据情况执行、替代、支持或协助其他部门工作的任务，包括刚果（金）共和国的外交和领事使团事务。在这些任务的框架内，国家警察的人员可以借调到这些部门。如有必要，也可要求国家警察参与国际维和任务。

此外，国家警察通过向主管部门和专业服务部门提供支持，可参与打击欺诈、走私、偷猎和盗窃贵重物品活动。国家警察也可以通过同样的方式参与环境保护监督及旨在保护自然的其他各项举措。执行各种任务的具体条件及方法由总理法令规定。

三、刚果（金）国家警察維护集会秩序的一般做法

（一）情报信息保障

情报在执法行动的先期方案中发挥了宝贵的作用，也必须随着警察在动态环境中工作而不断更新，以应对风险水平及性质变化产生的影响。因此，情报工作必须确保建立机制（例如，情报小组）以继续接收信息;同时，必须确保在获取情报时拥有可靠的交流和管理方法，并在行动期间指导警方的战术选择和战略方向。

情报工作包括对数据的搜集和分析，也包括对风险和威胁的评估。警方在集会前和集会期间将依赖公开资源或专业秘密资源搜集信息，同时在集会前和集会期间对风险进行动态评估。

（二）国家警察与集会民众的沟通

大多数公共集会会提前宣布，警方会花时间进行充分的准备并与组织者进行对话。通过建立联系，确保集会在双方均认可的情况下进行，避免出现问题。双方的沟通必须在活动之前、活动期间和结束后持续有效地进行。

在集会开始前，警察有义务告知民众和组织者他们的要求和适用于集会的规则。在集会期间，警察必须将自己的行动和意图通过各种方式告知参与者，并在集会出现问题时予以解决，例如：由专人负责的扬声器、扩音器、免费电话热线、公众信息点等设备，以及当局与组织者之间的通讯号码、与示威者接触的代理人的信息通讯、口译和以不同语言与公众交流的专业人员等其他保障。总体而言，需要视对象、地点的不同而选用因地制宜的方法。

在集会之后，为了能更好地在种种纷繁复杂的情况下维持秩序，以便在未来适应和改进集会的监管，警方必须从每次集会事件的处理过程中总结经验教训。

（三）大型集会上的警察装备

在进行管理公众集会的准备工作时，执法机构必须装备能保护自身的设备，如配备盾牌、头盔、防弹背心等。然而，警方的装备会对集会的进行产生很大的影响。当许多警察穿着防护服或防暴装备对集会进行干预时，可能会让集会民众感受到威胁或寻求对抗的姿态，这可能导致紧张局势不必要地升级。警方要在防护潜在风险与减少不必要对抗之间取得平衡。对此，警队会采取分阶段措施：少数警员在集结区穿着普通服装，而增援部队则保持待命，远离抗议者的视线。

（四）国家警察在集会中使用武力的情况

合法使用武力是履行警察职能所固有的内在要求。使用武力是个人责任，每位警官在此事上都有自由裁量权，但其合法使用取决于武力的性质、强度以及使用武力的具体情形。警察使用武力的情况一定程度上也取决于他们在事件发生时可用的设备。

（五）国家警察对和平集会的保护及对反示威者的管理

集会，例如示威或游行，可能会遇到反对其表达的价值观、感情或理想或其希望传达的信息的人的反示威行动。集会的参与者，即使可能不受欢迎，也应当受到保护，免受任何旨在阻止他们行使和平集会自由权利的反示威所产生的任何威胁或暴力。在这种情况下，警方可能会寻求让两个群体之间保持一定的距离及身体上的隔离。

四、总结

刚果（金）警方在处理大型集会活动管理中已经具备了相当的经验，但依然存在一些不足。在已有基础上，可借鉴中国等其他国家大型活动安保的一些经验，以更好地完善现有机制。

首先是要提升情报预警效能，系统开展风险评估。具体来说，一是丰富情报采集的途径、方法，特别要注重人工情报采集与网络信息情报采集相结合;二是要加强对情报人员的筛选与培训，确保其具备足够的专业能力;三是针对不同的风险评估事先做好几套不同预案，以防遇到冲突事件时措手不及。

其次是要强化与其他政府部门，尤其是与部队的联系。在面对可能有的较大范围暴力冲突事件前，就要做好相应部署，以便遇到现场警力无法应对的情况时能及时、有效地予以增援，平息暴力骚乱。

再有是构建集会突发事件多部门联动响应演习机制。要妥善处理集会中出现的各类突发事件，功夫下在平时。国家警察部门可以牵头组织多部门联动的集会管理突发事件处置演习，增进各部门人员间的相互了解，提升相关人员的业务技能，检验紧急预案的可行性。

（责任编辑：周辰其）