巴西袭警问题的现状及对策

巴西近年来的袭警情况

在巴西，袭警事件并不罕见。在21世纪初就发生了几起性质颇为恶劣的案件，其中最为臭名昭著的是2006年5月12日，黑帮组织“首都第一司令部”的歹徒在圣保罗及其周边地区向警察发动了连环武装袭击，继而引发的圣保罗州内的22所监狱也先后发生的囚徒暴动事件。据当地公共安全厅宣布，不到三天的时间里已发生115次袭警事件，造成61人死亡，其中警察36人;44人受伤，124人被扣为人质。这是圣保罗州历史上最血腥、伤亡人数最多的一次歹徒袭击警察事件。当地媒体报道称：第一次袭警事件发生在12日晚9时，位于圣保罗南部依塔姆贝贝地区的一位民事警察遭到不明身份人员的突然袭击，子弹击中了他的心脏，他还没弄明白是怎么回事就死在大街上;在卡巴拉地區，一位法庭的书记员和一位警察遭袭，还没被送到医院就断了气。与此同时，位于圣保罗东部第四十四警区的警察哨所遭到一队武装歹徒的袭击，歹徒使用了机枪和手榴弹，所内值班的三名警察不幸身亡;在第八十五警区，正在巡逻的警车受到歹徒的枪击，车内两名警员当场倒在血泊中。无独有偶，当晚圣保罗州的监狱也不平静，位于市郊的波丁监狱内的数十名囚犯突然强行打开了狱门，用刀杀死了狱警，宣布暴动。他们扣压了25名人质，要求与监狱当局进行谈判。据圣保罗州安全厅发言人宣布，在12日夜至13日凌晨短短的12小时内，圣保罗警察遭到总共57次袭击，造成32人死亡， 29人受伤，150人被扣为人质，均为探监的犯人家属。尽管州政府加强了戒备，歹徒并不善罢甘休，在13日、14日夜间继续顶风作案，又发生了50余起袭警事件。

在2019年3月19日，巴西警方和核电站营运机构表示，一个运送铀的车队在里约热内卢州的滨海道路遭多名武装分子开枪攻击。运输卡车和负责护送的警察将核燃料送往位于安格拉-杜斯雷斯的核电站时，在距核电站30公里外的弗拉迪镇遭到攻击。

里约公路巡警队发言人埃利奥表示，当地的帮派分子就是如此猖狂，类似的攻击事件并不罕见。该发言人还指出，他们不只会对公路巡警开火，只要看到警察，这批武装分子全都照打不误。尽管这里风光明媚，但占地为王的猖獗犯罪已是无法无天。在此次事件中，虽然车队最终安全抵达核电站，后续的燃料补给作业也没有再遭遇干扰，但“武装分子袭击核燃料车队”的离谱情节，让人对于巴西袭警现状大为唏嘘。

直至今日，巴西袭警事件仍在不断发生。比较著名的是自2021年6月5日开始巴西马瑙斯市（Manaus）的犯罪团伙在监狱里策划的一系列纵火袭击，目的是报复其一名头目在警方突袭行动中死亡一事。巴西黑帮对警察的袭击报复行为已波及无辜群众，马瑙斯还发生了一系列针对公交车、汽车和银行的袭击事件，迫使该市公共交通暂停运营，部分居民不敢出门。周末袭击事件导致的损毁画面在网上流传，显示街道上到处是被烧毁的公共汽车和满是瓦砾的银行办公室。据巴西公共安全研究所统计，2021年以来，里约治安形势严重恶化，仅第三季度就发生3457起恶性凶杀事件，比去年同期增长15%，是自2009年以来犯罪率最高的一个季度。此外，今年里约已有103名军事警察被歹徒杀害。

巴西袭警罪的立法情况

通过对巴西现行刑法的研究与分析，发现巴西目前仍然没有“袭警罪”这一专门罪名，但是可以从其他相关法条进行借鉴。

如巴西刑法第十一编《妨害公共管理罪》中进行了详细规定，其中第二章《自然人妨害普通公共管理罪》中的第329条 《妨害公务罪》规定，以暴力或者威胁手段妨碍具有法定资格的官员或者协助其工作的人员执行合法行为的，处以2个月以上2年以下的有期徒刑，其中如果其妨碍行为导致合法公务行为未能实施的，处以1年以上3年以下监禁，并且对暴力行为适用的刑罚不受本条规定的刑罚的影响。

第330条《拒不服从罪》规定，对不服从公务员的合法命令的处以15日以上6个月以下拘役，并处罚金。第331条《藐视公务员罪》规定，藐视正在执行职务的公务员或者由于公务员的职务而对其藐视的，处以6个月以上2年以下拘役或者罚金。

此外，针对时有发生的越狱袭警行为，刑法第三章《妨害司法管理罪》中第352条《对人使用暴力逃脱罪》中规定，囚犯或者被适用拘禁型保安措施的人，对人使用暴力脱逃或者企图脱逃的处以3个月以上1年以下拘役，并且不影响对暴力另外处以相应的刑罚。第354条《囚犯暴乱罪》中明确规定，囚犯实施暴乱，破坏监狱秩序或者纪律的，处6个月以上2年以下拘役，并且不影响对暴力另处以相应的刑罚。

由于和欧洲国家同属大陆法系，而国家体制上属于联邦制国家，巴西对袭警事件的处理方式基本参照欧美。然而面对这样的执法环境，巴西警方的开枪标准也相应地降低，巴西联邦警察、军事警察和城市警察都配枪，并且警察只要发现嫌疑人携带武器，就可以开枪。

巴西袭警罪的落实情况

面对时常发生的袭警事件和黑帮势力，巴西政府方面也没有低头。为了打击贫民窟犯罪，一支打击有组织犯罪的特警部队——巴西BOPE特警部队，即“特种警察行动营”（下文简称“BOPE”）应运而生。他们装备十分精良，进行近距离火力支援和室内近距离作战（CQB）时，BOPE队员使用HK公司MP5和FN公司的P90等冲锋枪;另外还配有巴西“金牛座”PT-92和IMBEL的9mm手枪，以及烟雾弹、各类型战术背心、手雷、防爆盾牌等装备。载具方面，BOPE使用武装皮卡、丰田陆地巡洋舰的SUV，以及巴西国产的E-11“乌鲁图”装甲车和“派拉蒙”武装运输车。在人质解救方面，BOPE的队员还会使用UH-1直升机提供高空侦察和火力压制;在消除贫民窟中黑帮势力的行动中，BOPE还会使用装甲装载机来移除路障，以便于队员能够更好接近目标。

除了成立专门组织外，巴西政府对于贫民窟的黑帮力量也有所整治。2018年7月，一共有6000人的武装力量对贫民窟进行了整治。这次行动出动了大量直升机和装甲车，跟巴西的犯罪集团进行了激烈战斗，打击范围涉及数百名犯罪分子。经过这次整治，巴西政府成功攻破犯罪团伙，查出了十几吨的毒品和数千万的钞票，缴获了不少枪支弹药。总的来说，这类整治行动中巴西警方取得了明显成功，他们认为，处在贫民窟的犯罪集团必须进行严厉处罚，不能纵容犯罪行为一直发生，否则只会更加助长他们的嚣张气焰。

由于犯罪分子过于猖獗，2019年巴西总统博索纳罗计划修改刑法，允许警察“以暴制暴”，以遏制该国犯罪猖獗的局面。2019年8月5日，博索納罗在接受当地电视台采访时，敦促国会批准他的新提案。这项立场强硬的提案建议，应该扩大巴西刑法第23条允许范围，即“排除不法性”，保护射杀罪犯的执法人员和公民免于被起诉。根据现行巴西刑法第23条，有一部分的非法行为符合一定条件的话，则不构成罪行。究其原因，博索纳罗认为，现行的司法框架不平衡，给坏人的权利多于好人，必须给执法人员以法律支持。他说：“如果这些新的保护措施能够实施，罪犯们会像蟑螂一样都死在大街上。他们罪有应得。”他还表示，巴西警察正在与犯罪分子进行着一场“不公平的战争”，“警察用枪对付犯罪分子，应该予以表扬，而不是受审;正直市民为保护生命财产使用致命武力，也值得用法律保障他们的权利”。博索纳罗的支持者表示支持他的言论，但反对派及社会活动人士则对此表达了不满。反对意见认为，博索纳罗的说法可能鼓励警察过度使用暴力。对此，博索纳罗表示，他的提案只是为执法人员提供必需的“法律保护”，支持他们在执行任务时使用致命手段，以大幅降低巴西暴力犯罪率。

反思巴西袭警罪的现状

巴西的袭警状况如此猖獗，究其原因，笔者认为与巴西的枪支政策和肆虐的毒品贸易有着密切联系。

就枪支政策而言，是在变化的。2003年前，巴西关于私人持枪的规定是，年满25岁的无犯罪记录公民可以购买枪支，但必须出示工作和住处证明，且通过心理学和枪支使用测验。通俗地说就是，有门槛，但是门槛不高。

2003年巴西通过10826法，也被称为缴械章程。它对在巴西全国拥有、携带和使用武器制定了严格的规范。该法于2003年底获巴西总统批准生效。新法一出，主要产生两个变化：持枪的门槛提高了，售卖枪支的口子扎紧了。

具体来说，缴械章程对持枪者有多项限制，只有警察、安全警卫和其他高危险职业人员才能领取枪支执照，领取执照的最低年龄还必须为25岁。持枪的门槛一下子从普通公民提高到特定人群，范围急剧紧缩。而且伴随新法的实施，原本的持枪许可证也会变成一张废纸，从前合法持有的枪支也就一下子变得不合法了，而没有枪支执照持有枪支将面临判刑入狱。

更重要的是第二个变化：买卖枪支。缴械章程有一条禁令：除法律允许的机构外，禁止在巴西全境内销售枪支和弹药。不过，缴械章程规定这一条应在通过全民投票方式征得公民同意后实行，从源头上控制枪支武器，把决定权交给全民。2005年10月23日，巴西展开了一场关于是否禁售枪支的全民公决，最终近64%的巴西人投票反对禁售枪支。为了加强武器管制，巴西在2004年新法实施之初就开展了一场收缴枪支的运动，甚至动用了约1000万的国家公共安全资金从私人手里回收各种枪支。然而，这种对枪支紧缩的态势并没有维持多久，巴西国内存在着大量的反对约束枪支的人。最近几年，巴西对枪支的态度又有放松的态势，参议院和众议院对枪支管制措施提出了一项更宽容的提案，他们希望能够用分级的方式允许民众佩枪。

其实无论法律适用怎么调整，只要国民能够做到遵纪守法，社会治安都会相对稳定，不会带来太大动荡。然而巴西枪支市场的问题就在于，有着巨大的法外空间，不正常持有枪支数量巨大。

据禁枪组织估计，巴西境内的枪支除了10%属于军队和警察外，其余90%都在民间，而这其中，绝大部分都是游走于黑市的黑枪。无论巴西实行着什么样的枪支政策，这些黑枪都仿佛行走于法律之外，不受约束，在自己的流通渠道内逍遥传播。对这些黑枪，巴西政府看得见，但是管不了。而正是这些黑枪，使黑帮分子们有了自己的武装力量，带来了大量的死伤，也是部分袭警事件产生的原因。

从另一方面来讲，由于政府对国家宏观经济控制力的下降，导致这种国家主义的经济行为模式根本不能推进，最后经济死结没有解开，而社会矛盾却严重激化，因此贩卖毒品成了不少人谋生的手段，臭名昭著的黑帮和毒枭也由此产生。毒品贸易屡禁不止，而警察的职责和使命就是要维护社会的和谐与稳定，惩治违法犯罪，自然成了毒贩们的眼中钉、肉中刺，因此袭警事件也就时有发生。

综上，巴西袭警问题频发的原因不单单是警察队伍和法律规定缺乏的问题，更关系到深层次的社会问题。

【作者简介】白千如，女，24岁，现为北京市公安局公安交通管理局海淀支队中关村大队民警。主要作品有《关于立交指路标志图案标志化的研究》《关于疫情防控背景下交管业务线上办理的研究》等。

（责任编辑：古静）