开放合作，融合发展，建设多元共治的图书馆服务体系——《佛山市公共图书馆管理办法》简评

王惠君

公共图书馆是保存人类文化遗产、开展全民阅读、提供社会教育和传播优秀文化的公共文化阵地。图书馆在传承优秀传统文化、提升社会文明、促进社会发展中起到了积极作用，正如在国家图书馆建馆110周年之际，习近平总书记给国图8位老专家回信中所指出：图书馆是国家文化发展水平的重要标志，是滋养民族心灵、培育文化自信的重要场所。因此，图书馆发展一直得到国家和各级党委、政府的重视，“十三五”时期国家出台《公共图书馆法》《全民阅读促进条例》，为图书馆事业发展和图书馆履行好全民阅读社会职能保驾护航。在当今社会转型发展期，图书馆事业发展面临着来自于多元需求、技术创新、融合发展、转型升级、深化改革等挑战，图书馆一方面需要去变革，融入当今社会，提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务；另一方面图书馆更需要从法规层面，从顶层设计角度去把握图书馆事业的发展方向，规范图书馆发展之道。这正是《佛山市公共图书馆管理办法》(以下简称《管理办法》)在“十四五”开局之年出台的现实意义和社会价值。

佛山市在“十三五”时期提出文化引领社会发展的理念，出台《“文化佛山”三年行动计划(2017-2019年)》，公共文化建设一直走在全国前列。长期以来，佛山市图书馆事业在全国处于领先水平，在图书馆管理、读者服务、总分馆建设等方面形成了有影响力的“佛山样本”，为图书馆界提供了诸多的佛山经验，为全国图书馆事业作出了巨大贡献。佛山市政府颁布《管理办法》，符合时代发展的需要，凸显了佛山地域文化的特征，标志着佛山市公共图书馆事业发展进入了一个新时代。图书馆事业发展有法可依、有章可循，充分彰显了佛山市政府不仅很好地履行了公共文化建设主体责任，也反映出地方政府非常注重本市文化治理能力和治理水平的现代化建设。《管理办法》的制定说明佛山市能够审时度势，很好地把握当今时代的变化和社会发展对图书馆提出的更高要求，因此，佛山市从顶层设计入手，确立图书馆的社会职能和事业发展方向，证明佛山在地市级公共图书馆地方法规建设上又一次走在全国前列。

《管理办法》的内容体现出以人民为中心的思想和高质量发展的新理念。从图书馆的设立看，《管理办法》规定：根据人口数量和分布、环境和交通条件来确立图书馆的数量、规模、结构和布局。特别是人口20万以上的乡镇(街道)可以按实际需要增设图书馆。在服务方面，规定图书馆应当坚持普遍、平等、开放、共享、便利的服务原则。在发展方向上，提出智能化建设、智慧空间、协同发展等。《管理办法》基于佛山图书馆事业现实和未来发展的需要，是对《公共图书馆法》的深化和细化，其中联合图书馆体系内容就是佛山鲜明的地方特色，它的实施是佛山市深入贯彻《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》，依法推进公共文化建设和图书馆事业发展的具体体现，有利于促进佛山公共图书馆事业高质量发展。

《管理办法》对区域图书馆事业发展的作用是积极的和深远的。

一是促进地区图书馆体系化建设持续稳定发展。《管理办法》明确了各级政府、文化主管单位及相关部门的主体责任和工作职责，使图书馆建设和发展得到了有力保障。同时，图书馆建设和发展已不是一馆一舍模式，也不是一级政府建一个馆方式，而是在体系化的系统中，图书馆之间彼此联系、互为节点，资源共享，服务联动，形成了总分馆层级体系。特别是这几年在基层分馆建设中，各地积极探索，出现了多元共建的分馆和新型阅读空间，如佛山出现了邻里图书馆、民宿图书馆，更需要从制度上去规范管理，纳入统一的考评体系。在《管理办法》中，根据佛山图书馆服务体系的客观现实，明确了中心馆、总馆及分馆的设立标准、职责任务、服务规范，有助于图书馆服务体系的有效运行，发挥出最大的服务效能。

二是规范各级图书馆业务建设和社会服务，对图书馆事业的专业化、规范化、标准化提出具体要求。守正创新是图书馆发展变化的不二选择，探求在管理、技术、服务、空间上创新，在合作、共享、融合中发展，图书馆更需要坚守社会职责、专业精神和社会服务。唯有如此，图书馆才能在社会变革大潮中保持定力，发挥好图书馆的社会价值。

三是鼓励社会力量积极参与图书馆事业建设，构建“多元共治”新格局。公共文化服务是政府的责任，但并不意味着必须由政府包办。社会力量参与公共文化服务是社会文明和进步的标志，这也符合佛山市经济社会发展水平，满足当地群众多元化、个性化文化需求的需要。在发达地区，更要建设政府主导、社会参与、市场调节的多方共治的文化新格局，不断提高区域公共文化治理能力和治理水平。

四是鼓励资源共享、融合发展，形成社会服务合力。《管理办法》鼓励将社会力量举办或参与建设的图书馆纳入佛山联合图书馆服务体系；鼓励学校图书馆、科研机构图书馆及其他类型图书馆作为分馆或服务点承担公共图书馆职能；鼓励图书馆与博物馆、文化馆、美术馆等其他文化机构联合开展服务；建设广佛文献资源共享机制；加强粤港澳大湾区图书馆交流合作等，体现了佛山开放、合作、共赢的发展理念，这既是《管理办法》的亮点，也是佛山图书馆事业发展的大格局。

我们相信，《管理办法》在地区公共图书馆体系化建设、资源共建共享、社会服务效能提升等方面将起到规范和促进作用，佛山必将开启公共文化治理和区域图书馆事业发展的新篇章，迎来佛山公共图书馆事业又一轮大发展。我们期待佛山再创辉煌，为全国公共图书馆事业提供更多的先进经验。