把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面推进公共图书馆事业高质量发展——《佛山市公共图书馆管理办法》笔谈

组稿人：张靖(中山大学信息管理学院教授、博士生导师，《佛山市公共图书馆管理办法》立法调研与起草课题组负责人)

《佛山市公共图书馆管理办法》(以下简称《管理办法》)经2021年2月10日十五届佛山市人民政府第83次常务会议审议通过，自2021年5月1日起施行。

国家文化立法的重大进展为地方文化立法提供了重要保障；图书馆地方立法的丰富实践为佛山市公共图书馆立法提供了宝贵经验；佛山市公共图书馆事业的深厚积累为立法提供了充分条件；适逢“十三五”收官“十四五”开局，为佛山市公共图书馆立法提供了有利时机。作为“十四五”开局后的第一部文化领域地方立法，以及《公共图书馆法》实施后第一部市级公共图书馆地方立法，《管理办法》受到广泛关注。

2019年12 月，佛山市图书馆与笔者联系，沟通立法目标和整体思路。2020年1月，佛山市文化广电旅游体育局、佛山市图书馆和中山大学信息管理学院、中山大学国家文化遗产与文化发展研究院骨干共同组建立法调研和文本起草课题组。课题组克服疫情困难，完成了地方立法现状和佛山市公共图书馆事业发展现状调研，政府相关部门、市区图书馆和公众意见征求以及专家论证，先后形成了《管理办法》(草案征求意见稿)1至3稿、《管理办法》(草案)立法论证会稿、《管理办法》(草案)送审稿、《管理办法》审议稿。《管理办法》定稿最终于2021年2月由佛山市人民政府审议通过。

在整个立法过程中，地方政府、行业机构和高校团队通力合作、高效配合，有理念与利益的博弈，有理想与现实的碰撞，更有理论与实践的对话。课题组在这次立法实践中收获了许多有益于图书馆学学科建设和人才培养的经验和素材。《管理办法》是中山大学信息管理学院图书馆学团队继2015年《广州市公共图书馆条例》和2017年《东莞市公共图书馆管理办法》之后，以决策咨询服务方式参与完成的第三部公共图书馆地方立法。图书馆学与图书馆事业是命运共同体。扎根中国大地，紧密联系中国公共文化服务和图书馆实践、广东公共文化服务和图书馆实践，是中山大学信息管理学院图书馆学学科建设和人才培养的长远发展战略。

随着全面建成小康社会目标完成，中华民族伟大复兴向前迈进了新的一大步，进入了新的发展阶段。2021年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上提出把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。公共图书馆事业也必须准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局。《管理办法》首条首句对于“全面推进佛山市公共图书馆事业高质量发展”立法目的明确，《管理办法》对于联合图书馆体系、全民阅读、社会化、跨域融合、宣传推广营销、政府保障、专业保障等议题的制度设计，充分体现了广东图书馆界推动公共图书馆事业高质量发展、推进公共文化治理体系和治理能力现代化、推进社会主义文化强国建设的政治自觉、使命担当和实践智慧。

在立法过程中，倪晓建教授、李国新教授、柯平教授、范并思教授、程焕文教授、申晓娟院长、刘洪辉首席研究馆员、王惠君馆长、方家忠馆长、张岩馆长、李东来馆长、屈义华研究馆员等专家学者给予了特别的关心和指导，是公共图书馆精神、公共图书馆理念、公共图书馆专业性在《管理办法》中得以最大限度体现的保障。本期笔谈邀请到倪晓建教授、李国新教授、柯平教授、申晓娟院长、程焕文教授和王惠君馆长从不同视角解读《管理办法》。我们期望，透过六位专家的解读，《管理办法》作为在《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》框架下，结合地情，完善图书馆法治建设、进一步落实《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》的一次探索和实践，能够为我国公共图书馆地方立法、公共图书馆事业发展积累经验、贡献智慧。