地方公共图书馆事业高质量发展的引擎——《佛山市公共图书馆管理办法》的作用

柯 平

继《深圳经济特区公共图书馆条例(试行)》《广州市公共图书馆条例》《东莞市公共图书馆管理办法》之后，2021年2月佛山市人民政府颁布《佛山市公共图书馆管理办法》(以下简称《管理办法》)，这是广东图书馆事业和文化事业发展的一个新成果，也是备受全国公共图书馆界注目的一件大事，可圈可点，可喜可贺。《管理办法》的实施标志着佛山市公共图书馆事业进入一个新阶段，它将在佛山公共文化高质量发展中发挥重要作用，并在省内外产生广泛而深远的影响。

1 驱动作用

“高质量发展”概念最初用于经济领域，2019年12月中央经济工作会议就实现高质量发展做出部署。在2020年8月4日广东图书馆学会举办的“图书馆‘十四五’规划专题研讨会”上，我提出要为高质量发展谋战略。随着2020年10月29日十九届五中全会提出我国已转向高质量发展阶段，公共图书馆事业同步转向高质量发展的新阶段。《管理办法》的问世恰逢其时，它不仅是佛山公共图书馆事业进入高质量发展阶段的标志，而且是佛山公共图书馆事业高质量发展的驱动力。改革开放以来，佛山公共图书馆事业快速发展，率先创建图书馆总分馆的佛山模式在全国推广，在第六次公共图书馆评估中，全市6所区级以上图书馆均评为国家一级馆，2020年邻里图书馆项目获国际图联营销奖第一名。在高起点上，需要更高目标，《管理办法》指明了高质量发展方向，驱动着图书馆从规模扩大到体系化完善，从服务创新到服务整体升级，从现代化复合图书馆向智慧图书馆转型。

2 保障作用

图书馆事业不是短期或比较长时期的一项工程，而是为实现人民群众不断追求更美好生活的世代传承的重要工作，是一个地区经济社会发展的基础，为此，政府必须提供长期的经费、人员、基础设施等各项条件的支持。《管理办法》为佛山公共图书馆事业可持续发展提供了根本保障，主要体现为五大保障：一是管理体制保障，既强调法人治理结构，又要求市文化主管部门成立公共图书馆专家委员会，强调了专家作用。二是服务网络布局保障，对市、区、镇(街)三级设立图书馆都有具体的规定，还规定基层文化中心图书室建筑面积不得低于30平方米，从体系化建设上进行设施设备与布局保障。三是经费保障，强调将设施设备、文献信息、人员、服务、运行与维护等方面的费用列入本级财政预算，市、区、镇人民政府(街道办事处)在社区公共文化设施建设经费中保留一定比例用于社区的公共图书馆建设，以及公共图书馆经费应当专款专用，解决了制约公共图书馆发展的关键要素问题。四是人员保障，要求政府建立人力资源采购机制，对新进人员提出要求，推动图书馆专业化队伍建设。五是资源保障，对采访政策和采购经费提出具体要求，如规定中心馆、区总馆数字文献信息采购经费比例应当分别达到文献信息采购总经费的20%和15%，还强调实行地方文献出版物交存制度，这些有利于更好地满足广大人民群众对文献信息的需求，更好地传承地方文化。

3 引领作用

一方面，自《公共图书馆法》问世后，我国公共图书馆事业进入法治化新时期；另一方面，我国图书馆法律体系特别是地方图书馆法规制度仍然不健全。地方图书馆法规至今只有7部，各地方政府出台的图书馆管理办法也不多。与已有的地方图书馆法规制度相比，《管理办法》吸纳了已有政策法规、服务规范、评估标准中的科学合理的方法，对图书馆的具体规定更加细化，特别突出了量化指标的科学性和可操作性。比如，在建筑面积、服务等方面以服务人口作为标准，规定了各基层图书馆的每千人建筑面积、年人均新增纸质文献信息量等。《管理办法》的制定采取引进大学团队模式，经过中山大学张靖教授领衔的团队进行充分研究，完成了高水平的《管理办法》，创新很多，亮点突出，成为我国地方公共图书馆管理办法的一个标杆，将发挥示范引领作用。《管理办法》的成功之处就在于既贯彻了《公共图书馆法》的精神，又结合本地实际，将创新模式和方法制度化。例如，社会力量参与公共图书馆建设是《公共图书馆法》的一大突破，但对社会力量设立或参与举办的公共图书馆没有具体的标准，而《管理办法》以建筑面积作为分馆与基层服务点的划定标准，比较合理。又如，总分馆制已写入《公共图书馆法》，而联合图书馆体系是佛山在图书馆体系化建设中探索出来并经过实践检验证明有效的模式，《管理办法》将联合图书馆体系与总分馆体系有机结合，使市中心馆、区总馆、镇(街)分馆发挥各自的重要作用。《管理办法》不仅立足现实，与当前社会需求和工作重点相结合，适应了大数据战略、文旅融合等新形势；而且面向未来，提出发展智能阅读空间等，把握了公共图书馆发展的大趋势。

4 辐射作用

通过政策法规加强对图书馆事业的管理是政府的责任。《管理办法》出台体现了佛山政府部门对图书馆事业的责任担当，也体现了佛山市图书馆抓住机遇谋求发展的新作为。《管理办法》的特别之处，不仅为其他地区制定图书馆管理办法提供了最新的参考依据，而且将图书馆的区域合作共享制度化，使之发挥更大的辐射作用。《管理办法》提出推动建设广佛公共图书馆通借通还机制，与粤港澳大湾区其他城市图书馆建立文献交流与文化合作机制等，不仅加强了公共图书馆的合作交流，而且带动了其他地区的资源共建共享。《管理办法》将全民阅读放在重要地位，规定每年8月为佛山全民阅读月，要求联合各界力量打造阅读品牌，鼓励公共图书馆与个人、家庭、民间读书会等社会力量合作，这些将影响其他地区采取有效措施，推动全民阅读进一步发展。