西安市高校体育场馆开放利用现状与对策研究

西安医学高等专科学校

引言

在我国各省份中，陕西省可以说在教育领域中居于前列，陕西省西安市是高校资源聚集的一座城市，63 所高校在校学生数占全省81 所高等院校人数的77%，83 万高校人数占全省106 万高校人数的78%；西安市体育场馆数量占陕西省的50%以上，而西安市的高校体育场馆数量众多，分布大多在市内公交可达，西安市高校主要分布在长安区、雁塔区，最远北边地铁二号线、四号线直达。按照对高校体育馆的调查可以了解到，目前使用的是计划经济时期的传统管理制度和行政管理方式，主要依赖于国家的行政财政拨款维持体育馆的日常运营，这对于体育场馆的进一步开发和利用形成很大的阻碍。因此，西安市高校体育场馆是西安市体育场馆的重要组成部分，研究如何优化西安市高校的体育场馆的运营管理体系具有重要意义。

在国外，高校体育场馆在运营管理方面获得了较为丰富的研究经验。1975年美国著名学者Bankhead[1]在研究中明确指出：在美国的各大高校当中，体育场馆一般是由学校的体育部门进行运营和管理的，属于自体经营的一种模式。在我国社会不断进步及社会主义经济快速发展的今天，高校体育场馆逐渐走入到一种全新的发展模式。在我国，许多学者就体育场馆管理模式进行了深入分析。吴冰等人[3]明确指出：在我国社会经济高速发展的基本现状下，高校体育场馆的建设与发展也呈现出迅速发展的状态，当处在转型时期，体育场馆的经营与发展开始慢慢地步入市场经济发展的步调上来；卫军[4]明确指出：在我国高等教育事业健康迅速发展的今天，高校体育场馆资源呈现出逐渐升高的发展状态，但是在发展的状态下逐渐出现体育场馆发展不协调的问题。

一、对外开放利用现状

本研究分别从开放的程度、形式、时间和服务对象四个维度分析西安市高校体育场馆开放利用现状。

其一，从开发程度的角度分析：通过对西安市各大高校体育场馆设施的开放情况的了解得知，其中有接近六成的体育设施是部分开放的方式，15%的体育设施并没有进行对外开放，剩余26%左右的体育设施是实施的全部对外开放模式。

其二，从开放形式的角度分析：通过对西安市各大高校体育设施的开放情况可以了解到，篮球、田径、乒乓球等运动区域实施的是免费开放的，开放比例分别为78.95%、84.21%、68.42%、57.89%（表3-5）；一般室内的体育场馆属于收费项目，像游泳馆、羽毛球馆、乒乓球馆，开放比例分别占到84.21%、3.68%、73.68%。

其三，从开放时长的角度分析：西安市各高校体育场馆平均每日与假期期间的开放时间一般是有偿性的开放分布在晚上、周末、假期；通常在下午、晚上、周六日是免费开放的。

其四，从开放服务对象的角度分析：各高校体育设施开放服务在一定程度上是存在明显不同的，譬如，在无偿开放的状态下，通常情况下本校学生占到了最高的比例，个人单位、社会团体其次；在有偿开放服务的前提下，一般以个人、社会团体为主，本校教职工次之，而排在第三的是校内学生。

二、存在问题及原因分析

（一）资金缺乏且来源单一

根据相关资料可以了解到：在陕西省西安市，国家相关部门的财政资金支持是仅有的资金来源。

（二）地理位置不佳

据调查可以了解到：西安市各大高校学生总数量早已超出15000 人次，这些高校整体上分布在西安市内及郊区，而西北大学、西安邮电大学、西安科技大学等七所高等院校则位于距离市中心较为偏远的地方，地理位置比较偏，虽然校内体育场馆设施条件是非常好的，可是无法提高体育场馆的有偿收入水平。

（三）场馆管理人才缺乏

缺乏高素质的专业人才是当前西安市高校体育场馆建设与管理工作中现存的一个主要矛盾，可以说体育场馆的实际发展与市场需求并不吻合。高校对学校周边的市场需求情况并不了解，无法做到深入市场，此外，缺乏先进的场馆管理理念，这对于高校体育场馆的科学高效管理来说是极为不利的。

（四）体育场馆开放利用与教学使用存在矛盾

西安高校体育设备有偿开放、无偿开放的方式可以为校园师生及周围的社会群体提供了充分的锻炼场所。通过以往体育场馆开放经验中能够得知，体育场馆对外开放的过程当中，一直以来没有制定科学合理的开放规划，这对于学校教学工作的正常开展可以说造成了不利的影响，这主要是由于体育场馆数量较少、场馆开放规划不合理。

三、西安市高校体育场馆开放利用优化方案

（一）运营管理政策

①制定符合大众健身需求的开放计划：高校体育场馆开放要制定符合社会大众实际需求的开放规划，在体育场馆开放时间的设置上可按照不同的锻炼人群需求来加以制定具体开放的时间、地点、收费标准等等。②对高校体育场馆实施针对性的开放措施：学校体育场馆设施在开放前期，需要对体育设备自身的使用条件、当地社会经济发展水平、体育锻炼人群的经济负担能力等进行全面的了解。高校无偿开放的条件下，要制定科学合理的经营策略，通过合理的价格来带动当地人们能够到学校进行体育锻炼。

（二）具体运营策略

①制定科学合理的体育场馆收费标准：高校体育设施具有特殊的社会意义，无法将其完全推向市场，为此，在坚持满足社会大众锻炼需求的基本理念下，坚持最低价格的基本原则，来制定科学合理的体育场馆收费标准。②合理延长开放时间：西安市各大高校可按照学校自身的场地教学状况，在不影响正常教学的基本前提下，增长场馆的对外开放时长，像，澳门的德胜体育中心，德胜体育中心的体育室是由上午7 点到下午11 点，整个体育场馆开放时长长达16 个小时，确保了开放的具体时长；从而提升整个体育场馆的利用价值。③制定科学合理的体育场馆开放类型：按照不同人群的实际锻炼需求，各高校可从本学校的现实情况来制定不同的体育场馆开放类型，这样能够应对不同需求的校外群体。第一，面对老年人开放的类型。第二，节日开放型。第三，寒暑假开放型。第四，全年向社会开放型。

四、西安市高校体育场馆开放利用保障措施

（一）拓宽建设资金渠道，发掘场馆综合效益

西安市高等院校及有关单位要尽可能地拓展融资渠道，不断地吸纳社会各界共同参与到高校体育场馆建设工作中来。通过多渠道融资的方式来拓展学校的体育场馆建设。从发展教育事业的角度来说，高校体育场馆是教育工作中的重要构成部分，隶属事业单位，为此不可通过转让的方式把学校内的固定资产来获得资金，对此，可把西安市各大高校体育场馆内的非固定资产来作为投融资的一部分，充分地将场馆内的无形资产有效地利用起来，譬如：进行视觉广告的校园投放、上课时利用课余的时间和学校的自身优势安排高校教师与业余体育俱乐部的高校管理或培训课程，学生在使用高校高规格的场地设施的同时，这样不但能够促使学生的综合素质得到不断地提高，并且有效地规避了体育场馆出现的长期闲置、资源浪费的问题。

（二）不断完善体育场馆利用配套政策，纳入学校评估内容

学校不同，在体育设施的建设投入上也会存在很大差异性，为此，体育场馆建设工作的重心也存在很大的差异性。大纲政策下的体育场馆发展措施并非对每一个学校都是适用的，唯有从学校的自身情况出发，才能够做到本校体育场馆资源的充分性利用，对此，要从学校自身的实际情况出发制定完善的体育场馆利用配套政策，将这些政策纳入学校的评估内容当中，这样能够促使高校体育场馆资源得到充分地利用。可是，在这里需要明确指出的问题是，必须要保证学校正常的教学、训练和课余体育活动。在确保高校充分的教学条件下，尽可能地将学校的体育设施面向全社会开放使用，从而在利用高校现有体育场馆资源的前提下推动我国社会体育事业的健康可持续发展。

（三）建立体育场馆开放利用示范单位

根据相关规定：示范单位高校的体育场馆要实施对外开放。像国家法定节假日、公休日，平均每日开放时间要保证达到6 小时以上，通过这种方式帮助各大高校解决学校发展过程中所担心的问题。相关政府部门通过向社会公示高校示范单位的详细名单来让更多的人了解高校体育场馆详细的对外开放的相关信息，从而成功地解决人民群众运动难的问题。

（四）专业化管理，改善用人机制

专业化的管理体系不但能够更好地应对我国体育市场经营发展的基本需求，更能够促使高校体育场馆的可利用价值大大提升，并且为社会群众提供了高质量的锻炼空间，为实现我国全民建设作出了巨大的贡献，实现了最大化的社会价值。

高校体育场馆管理人才的聘用上一般以内招和外招两种方式开展，内招即高校的内部管理人才的选拔，这种方式能够增长 校内教职工的工作积极定，带动起大家工作的激情；外招的方式是从本校外部引入专业方面的管理人才，从而为高校体育场馆管理团队注入新鲜的血液，添加全新的力量，并且还能够将更多新的体育场馆管理理念加入进来，实现体育场馆的实时性的改革与创新。除此之外，高校可从自身的特殊性出发制定科学合理的管理人才奖惩机制，这样能够充分地调动起大家在日常工作中的积极能动性，可在工作之余努力提升自身专业管理能力和综合素养，从而更好地投入到高校体育场馆的管理工作中去。