新时代消防执法规范化建设的策略思考

张建坤

温州市龙湾区消防救援大队（325000）

0 前言

消防改制正在全面开展，有利于提高消防部门的工作水平，实现资源优化配置及高效利用，为我国现代化消防事业的发展创造条件。消防执法规范化建设已经成为重点内容，有利于逐步解决执法过程中的诸多问题，顺应依法治国的号召，保障执法的规范性、科学性和公正性，以满足人民群众的多元化需求。

1 消防执法规范化建设的意义

1.1 提升执法水平

规范化建设是促进执法水平提升的重要路径，适应了当前新时代消防事业的新形势，有助于促进消防任务的快速推进，激发社会发展活力。进入新时代以来，我国改革面临的挑战逐渐增多，消防改制也应该以消除社会不和谐因素为基本目标，提升执法过程的公正性和规范性，协同其他部门共同维护社会良好秩序，构建社会主义和谐社会[1]。消防部门应该保持高度责任意识，制定严明的纪律，在执法过程中避免对人民群众的利益造成损害，获得更多人的信任。地震、泥石流和火灾等事故都会对人们的正常生产生活造成影响，消防部门在执法过程中面临诸多阻碍，规范化建设可以最大限度排查其中的隐患问题，为社会各个行业的改革发展提供安全的条件，防止造成严重的生命财产损失。

1.2 增强执法公信力

消防部门在执法过程中的一言一行，都会被人们看在眼里、记在心里，也决定了人们对消防部门的认可度和信任度。消防执法规范化建设的实施，有助于解决过往执法工作中的问题，针对执法过程进行不断总结和反思，解决人民群众关心的问题，赢得更多人的支持，共同构建良好的社会秩序及环境。如果在执法过程中存在恶劣的态度或者不规范执法，则会失去群众基础，无法确保消防工作的顺利开展。只有按照国家法律法规办事，才能使执法公信力得到增强，协同人民群众共同做好消防工作。

2 消防执法规范化建设中的问题

2.1 人员素养不高

在新时代消防执法规范化建设当中，对工作人员的专业能力和素养提出了更高的要求，但是队伍建设弱化等问题的存在，也使得工作推进遇到巨大阻力。在新的社会环境下，消防问题也呈现出新的特征，在规范化建设中未能针对新问题进行处理，制度内容的整体性和操作性不足。工作人员对当前消防工作的现状不够了解，导致在工作中出现“纸上谈兵”的现象[2]。先进人才的缺失对规范化建设的进程造成限制，在执法过程中出现活力不足和专业性缺失等现象。部分工作人员的职业道德素养不高，无法保障整个执法过程的廉洁性，也会对整个队伍形象造成负面影响。

2.2 法律体系不完善

法律体系无法适应新时代消防事业的发展需求，是影响执法水平提升的关键因素。尤其是对立法工作的重视程度不够，无法通过专门的机构对其进行系统化协调，立法和执法之间存在严重的脱节现象，立法监督力度较小。在制定相关技术规范的过程中，未能深入了解《消防法》的相关内容，导致其可行性不高，容易在执法过程中出现冲突问题和矛盾问题。部分法律法规具有滞后性的弊端，无法做到与时俱进，不能适应消防事业的发展特点及需求，未能对执法过程中的各项工作作出明确的规定，导致其可操作性和灵活性不够，无法为实践工作提供可靠支撑。

2.3 执法环境不佳

执法环境也是影响执法工作实效性的关键因素，如果缺乏一个良好的环境条件，则会导致工作实施受阻，资源浪费严重。当地政府部门与消防部门之间的交流沟通较少，只关注经济建设工作，在项目论证中对消防的重视程度不高，无法对相关项目形成有效约束，导致其中存在较大的消防隐患。在执法过程中容易受到人为因素的干扰，执法人员未能坚守法律底线，存在“顺人情”的现象，不符合当前依法治国的战略目标要求[3]。各级部门制定了相关指标任务，以促进消防部门经济效益的提升，但是未能保障指标任务的合理性，导致消防部门的工作负担加重，在规范化建设中存在“心有余而力不足”的情况，久而久之出现情绪懈怠的问题。

2.4 监督机制缺失

各项规章制度的构建和考核的实施，在一定程度上提升了执法过程的规范性，然而监督机制缺失或者运行不畅等问题的存在，也难以保障消防执法规范化建设的长效性，容易滋生多种问题。未能明确执法工作的基本内容和要求，导致在实践中存在随意性的现象，无法实施动态化监督，监督机制的效用发挥受限。缺乏完善的监督考评制度，未能根据当前规范化建设的特点对考评方法、内容、手段和机制加以调整，导致监督考评制度适用性较差。虽然建立了相应的规章制度，但是在实际执行过程中却遇到阻碍，无法促进规章制度的有效落实。

3 新时代消防执法规范化建设的策略

3.1 加强队伍建设

首先，加强队伍建设是提高规范化建设水平的关键。构建一支专业素质过硬的消防执法队伍，促进整体执法能力的提升。应该对工作人员实施思想政治教育，增强对执法规范化建设的重视。在宣传教育当中提高工作人员的职业道德，明确自身工作与人民群众利益、社会发展和国家安全之间的关系，从而使依法治国理念深入人心。增强工作人员的大局意识，以法治理念和民本理念为核心指导自身的执法行为，防止损害人民群众的合法权益，在执法过程中真正做到严格公正、文明规范。

其次，应该对工作人员实施专业化培训。对执法中遇到的问题进行总结，制订针对性的培训内容和方法，使工作人员提升专业能力和素养，同时深入学习我国相关法律法规，防止在工作中出现违法违规行为。

最后，还应该对当前执法队伍进行全面优化。提高对工作人员的关注度，从生活和工作情况出发对其实施人文关怀，消除工作人员的后顾之忧，以便能够全身心投入到消防执法当中。注重先进人才的选拔，在消防执法队伍中引入高素质人才，增强内部良性竞争，真正发挥人才的价值。

3.2 健全执法体系

对消防领域的相关法律法规进行不断完善，可以加快我国的法治化进程，也为执法规范化建设提供了法律保障。加快《消防组织法》的实施，对消防部门和国家机关之间的关系予以明确，借助于消防改制的契机提升消防执法水平，体现消防法律法规体系的重要性，防止在执法过程中出现不必要的冲突。部分法律法规已经无法适应新时代消防执法工作的要求，因此应该以立改废工作为依托，实现法律法规体系的全面优化，保障各项法律法规的可行性及科学性，以便对实践工作形成有效指导。对《消防法》中的相关内容进行深入研究，应该对执法过程中的问题进行总结，填补当前法律法规体系中的空白。针对冲突及矛盾问题应该进行及时修改，适应社会经济发展的特点，引进其他国家的先进经验并结合我国基本国情加快体系建设的步伐。以立法听证制度为依托，在立法过程中积极听取社会各界人士的意见和建议，确保在执法过程中的顺畅性，满足实际工作要求。

3.3 优化执法环境

在消防执法工作中，需要作好与各个部门之间的交流，因此应该加快网络沟通平台的建设，促进信息的快速传递和共享，防止信息沟通不畅导致的问题。尤其是要明确党政机关的工作要求，在明确消防执法监督程度的基础上，提高对消防执法的重视度。注重对消防部门内部环境的全面优化，在日常工作中可以对工作人员产生良性引导，使其自觉遵守法律法规，主动提升消防执法水平，自觉接受人民群众的监督，解决过往执法工作中的问题，真正做到廉洁奉公、秉公执法。对当前消防部门的工作任务进行重新设定，结合部门的实际工作特点和社会发展需求，防止各项指标任务过重而对执法工作造成干扰，减轻工作人员的负担。

3.4 构建监督机制

良好的监督机制，可以提升工作人员对自身执法过程的重视程度，防止责任意识不足或者专业素养不高而损害群众利益。以法制队伍建设为契机，加快执法工作人员的选拔，确保其具备过硬的专业素质和爱岗敬业精神，不断细化执法工作程序，构建完善的权责机制。此外，为了保障监督机制的公正性和透明性，还应该充分发挥法律顾问的作用，针对当前执法过程中的问题提出专业化建议，解决实践工作中面临的难题，有助于执法队伍增强履职能力。加快责任追究制度的建设，对执法过程中的不规范行为进行审查和追究，明确问题责任，使审核人、承办人和审批人能够提高重视程度。还需要明确各个岗位人员的职责范围和内容，防止在执法过程中出现矛盾和冲突问题。划分执法范围，解决传统工作中的职能交叉问题。同时定期组织消防部门开展演练，自觉接受人民群众的监督，获取执法过程中的反馈信息，确保消防执法规范化建设与社会经济发展协同发展。

4 结语

消防执法规范化建设是新时代消防事业发展的必然趋势，也是当前消防改制工作的必然要求，有利于提升执法水平，增强执法公信力，为社会安全提高可靠保障。由于在规范化建设中存在人员素养不高、法律体系不完善、执法环境不佳和监督机制缺失等问题，造成消防执法规范化建设效率和质量不佳，无法满足新时期社会发展的要求。为此，应该通过加强队伍建设、健全执法体系、优化执法环境、构建监督机制、强化过程管理和加快社会化进程等途径，提高消防规范化建设的实效性，突破消防事业发展中的瓶颈。