海城市农村饮水安全工程监管工作中存在的问题及其对策

孟 凯

(辽宁省海城市水利事务服务中心，辽宁 鞍山 114200)

1 区域概况

近年来，由于地下水的过量开采，造成很多区域地下水位连年下降。农村饮水安全工程的实施后，通过有计划的开采水源和节水措施的应用，充分利用水资源，提高水资源的利用率，减少地下水的开采量，使地下水得以涵养，从而修复水体环境，为农村可持续发展以及人与自然和谐相处提供保障[1]。多年来，海城市坚持统筹规划、因地制宜、突出重点、综合治理、建管并重的原则，加强对口衔接，争取立项、争取资金，聚积各方面力量，全力推进农村饮水安全工作。自2005年以来，共争取农村安全饮水工程项目15个，实现总投资2.12亿元，其中国家争取投资7300万元，省、市投资12507万元，海城本级投入393万元，群众自筹资金1000万元，加快实施饮水工程建设，努力解决农村饮水不安全问题，服务群众，保障民生。

目前，海城市现有农村饮水工程258处、水源394个，其中机电深井329眼、大口井46座、水源与城市并网19个，覆盖355个村和小区，该区域自来水普及率达到89%，但还有9.38万人没有吃上自来水。然而，由于农村自来水工程点多、面广和重建轻管等情况始终存在，使饮水工程不能充分发挥其应有的作用。鉴于此，文章全面总结了工程监管工作中存在的问题，为形成有效的工程监管机制提出有效的对策建议，为如期打赢脱贫攻坚战以及全面夺取“饮水安全战役”的胜利提供有力保证[2-3]。

2 农村饮水安全工程监管现存问题

2.1 监管措施落实不到位

1)项目前期工作不够细致。近年来，海城市按照“因地制宜、先急后缓、先重后轻、分步实施”的原则，以基本解决饮水困难为目标，严格项目前期工作、申报程序、建设程序及资金管理，不断加大解决饮水不安全问题的工作力度，收到了显著的效果。但是项目前期工作仍存在不足之处：①宣传力度不够，群众保护水资源、生态环境、节约用水的意识有待提高，破坏水环境的不良现象仍有发生；②由于农村自然条件复杂，人口居住分散以及受水源条件限制等原因，目前农村饮水采用单村、单屯供水或分散供水的工程较多，工程规模偏小，造成水源工程供水可靠性不高，尤其引泉工程，干旱年份供水保证率不高；③由于受资金限制，供水工程建设标准偏低，一些小的饮水工程缺少水源保护设施及消毒设备等。

2)责任制落实不到位。目前，所有农村饮水安全工程都按照工程建设“四制”程序，然而实际管理中仍存在一些不足：①缺少监督机制，在实际工作中存在出现问题无人负责的现象；②供水单位内部管理制度有待进一步完善，管理水平和服务质量有待进一步提高；③产权归属需进一步明确，工程管理的科学化、规范化、系统化和合理化水平需进一步提高。

3)质量及进度控制不够严格。海城市农村饮水工程建设过程中严格执行监理制度，同时业主单位也进行不定期的监督和管理。工程建设完成后，实行各级验收通过才能最终交付使用，但仍存在以下问题：①农村饮水工程点多、线长、面广，监督、监管难度较大，工程施工条件较差，工程质量很难控制，尤其是进户管线，由于是居民自己施工，质量很难保证；②受施工占地协调、电力设施手续办理等影响，导致部分工程工期滞后。

4)群众参与意识不强。在群众参与方面，我市严格执行“一事一议”，取得了良好的效果。但也存在不足：①要进一步增加工程建设的透明度，充分发挥群众监督作用；②要进一步发展和完善以政府投资为导向，群众投资为重点，社会投资为补充的多元化投资机制；③要进一步加强法律、法规宣传工作，增加水源与环境保护意识。

5)竣工验收与管理规范化程度不够。在竣工验收方面主要存在以下不足：①要加强单元工程及分部工程验收环节，发现问题，及时解决；②要加强竣工资料的整理和归档管理，做到有据可查[4]。

2.2 运行管理机制不健全

1)工程更新改造与维修养护经费不足。农村饮水工程覆盖面分散、管线长、运营成本高，工程运营困难。目前农民普遍存在喝“福利水”的现象，现行水费征收不到位，致使工程维修养护基金缺乏，大部分工程处于带病运行状态而无力修复。

2)管理权移交、落实不到位。工程建后管理薄弱。工程验收后，虽然办理了交接手续，明确了产权，但是有的村民，甚至乡村领导自主意识不强，仍然存在着工程设施坏了找水利部门负责的现象，管理粗放[5]。

3)管理机构设置及管理制度不够科学、规范。工程重建轻管现象较为普遍，在维护资金方面投入较少，管理体制不健全、工程产权不清无法形成有效的运行机制。工程管理人员责任心不强且缺少专业的技术，实际管理过程中较为粗放。管理单位缺少培训，部分监管人员自身素质较低，责任心不强，缺乏对工程设备性能的认识，从而导致不必要的设备损坏[6]。

2.3 水质保障工作相对薄弱

1)水质超标问题突出。根据海城市水质检测中心提供的数据资料，针对258处饮水工程284个水源进行水质检测，共检测水样1133个，并结合2018年部分检测数据(氟超标数据以鞍山市自来水公司检测数据为准)检测结果为：284个水源中，195个水源水质合格，占比68.7%，涉及人口56.72万人；89个水源水质不同程度超标，占比31.3%，涉及人口19.28万人。其中，89个水源水质超标，归纳为四种情况：一是铁、锰超标27处，占比9.5%，涉及人口7.99万人；二是氟超标15个，占比5.3%，涉及人口1.63万人；三是菌类(细菌总数、总大肠菌、耐热大肠菌群、大肠埃希氏菌)超标36个，占比12.7%，涉及人口8.70万人；四是肉眼可见物、铬、溶解性总固体、浑浊度、总硬度、共计超标26处，占比9.2%，涉及人口4.85万人。

2)水源保护工作有待加强。农村自来水水源井分布广且分散，周边常有河流、果树、养殖区，易受河水污染、果树打药、施肥、养殖区卫生环境影响，水源保护难度大。水源选址受地形、水质、水量、配电、征地等诸多因素影响，给水源保护带来诸多不便。水源地环境保护需设置围栏圈界及设置环保警示标志，而现状是水源地50m范围内常有个人用地、建筑物及果树，圈界工作无法实施，水源地邻近果树打药工作也无法禁止。

3 农村饮水安全工程监管效率提升对策

3.1 完善工程运行管理体系

农村饮水安全工程管理遵循“注重效益、建管并重”的原则，实行“自我维持、以水养水、有偿供水”的管理机制。主要采取三种管理模式：①由国家投资建成的单村饮水工程，村集体拥有其产权，采用公开招投标或由村民小组推选管理员的方式承包管理。②对于跨乡镇、跨村且由国家投资建设的集中饮水工程，产权归属国家，建立用水合作组织并由受益村、乡镇选出代表实行管理，或乡镇组建专门管理机构及水利管理部门管理；由国家和公司投资建成的跨村、跨乡镇集中饮水工程，产权谁投入谁所有，公司负责管理。③城市供水管网延伸的饮水工程，由城市供水公司负责管理[7]。

3.2 建立维修管护基金计提机制

1)加强农村饮水安全工程维修管护。为确保农饮水工程长期效益的发挥，逐步建成农村饮水安全工程管护基金计提管理制度，按一定比例从水费收益中提取管护基金，实现工程以收促养良性发展，各县在制定工程供水水价时要考虑此项费用的计列。

2)维修管护基金实行专户专管。维修管护基金按时缴纳到县饮水安全工程维修管护基金专用账户，由县级农村公共供水管理机关负责使用管理。县级财政、水行政主管部门负责监督、审定本县上年度维修管护基金计提、使用情况，并向群众、供水经营单位公示维修基金收缴、使用、节余情况。

3)维修管护基金实行专款专用。县级财政、水行政主管部门负责监督管护基金的使用，保证工程运行管理安全和维护资金的规范使用。维修管护基金主要用于农饮水工程更新改造、日常维护、大修等支出，对出现资金截留、贪污、挪用、私分的，依据实际情况给予行政处分或批评教育，直至追究法律责任，造成经济损失的给予赔偿。维修管护奖优罚劣原则，根据管护基金计提和使用管理办法将管护考核结果作为资金安排的主要依据，考核不合格的原则上不予安排下一年度的维修管护资金，同时问责主要供水单位责任人的责任；同等条件下对考核结果优秀的优先给予维修管护资金支持。

3.3 建成社会监督约束机制

1)实行严格的的取水许可制度、自治管理制度、卫生许可制度等，供水前供水单位必须在水行政主管部门办理取水许可证、供水单位资质证书、卫生许可证，合理开采和保护水资源，并向社会公布相关证书办理情况。加强对蓄水池、管网等设施的消毒处理，在水质、卫生达到要求的条件下方可投入运行，从业人员经过培训、体检合格并办理健康证方可上岗。

2)建立定期养护维修制度和规范的档案管理制度。定期检修工程机电设备、消毒清洗蓄水池、巡查供水管网，及时解决存在的问题保证工程安全运行。做好生产运行报表、财务报表、运行工作日志、水质检测记录、设备维修记录和水源变化记录等，安排专人管理资料且保证资料真实完整。

3.4 加强水质保障与水源保护

1)针对农村饮水安全工程点多面广、水质检测能力弱、建设标准低等问题，按照布局合理、全面覆盖、统筹资源的原则，实行工程建设、水源保护、水质评价“三同时”制度，分期分级提升水质保障能力，建立从“源头→水厂→用户”的水质保障执法环境和水质检测监测保障体系，切实保障农村饮水安全工程供水水质，同时建立完善的农村饮水安全数据库及信息共享机制，确保供水安全。

2)建立以水质监测防疫站为技术负责的水质监测中心，以集中供水站为依托，分区域设立监测点，定期检验和监测出厂水、水源和管网末梢水值。落实水质监测体系的机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通、资料数据准确及时，确保体系的高效运作。

4 结 论

海城市农村饮水水源点多、量大、分布范围广，水质影响因素多，管理难度大，管理工作任重道远，对此仍需各部门、各镇村共同努力才能保障饮水工程长久发挥效益。对此，可以从以下角度入手：积极协调科研部门，研究水质超标解决方案；采取与城市管网并网，解决水质水源保护；强化镇村两级政府农村饮水安全工程的监管职责；做好宣传工作，提高群众饮水安全意识与水源保护意识；统一部署和协调相关部门开展农村饮水安全水源保护工作；加大工程立项与资金争取力度，分期分批做好农村饮水工程的后续维修养护，增设水质处理及消毒设备，更换滤料、管网维修等；进一步加强水质检测工作，严把质量关，同时加快海城市农村饮水安全水质检测中心检测资质申办工作，提供第一手水质检测资料等。