水利工程造价现状问题及措施研究

王昊元

(朝阳县水务局，辽宁 朝阳 122000)

0 引 言

近年来，为促进国民经济发展以及改善流域生态环境，水利部门批准建设了一系列重点水利项目，党的十九大提出全党的工作重点是解决好“三农”问题，可见未来相当长的一段时间内水利工程项目将越来越多[1]。然而，水利工程存在造价控制难、持续时间长、投资额大等特点，工程造价控制时各参建方普遍以施工阶段作为重点，对设计及决策阶段的造价管理重视不够，从而导致造价超概算、无法按进度完工等问题[2]。深入分析可知，致使以上问题的原因有未全面落实造价控制、未执行合同管理制度、施工与管理脱节等。实际上，工程实施之前的设计与投资决策阶段应作为水利工程造价控制的关键，提高水利工程造价管理的最佳途径有规范后期及施工控制、加强工作深度及前期管理等。

1 水利工程造价管理特点与现状

1.1 基本特点

考虑到水利工程的特征，相对于市政、公路、房建等项目，水利工程造价管理存在以下特点，具体如下：

1)不同地区的水利工程施工方法、环境因素、地质条件等存在较大差异，以上因素都显著影响着工程造价，在不同施工条件、不同地域下相近或相同水利工程的总造价差异非常明显。

2)水利建设涉及领域多、覆盖范围广，一项水利工程通常与矿山、电力、公路、房建等专业相关，为加强造价管理、切实完成成本控制工作，各参建方必须全面掌握相关的规定、施工规范和技术要求等内容[3]。

3)施工过程中，各类不确定性因素、社会环境及其他不可预见因素等都会对水利工程造成影响，以上因素的综合作用又会增加投资成本、延误工期，并进一步提高水利工程造价控制难度。

4)相对于公路、电力、市政、房建等其他工程，水利工程的计价体系与工程量计算的区别较大。水利工程施工环节多、建设内容复杂，任何一项都要实行单独的造价管理、施工、设计，造价控制时缺乏可供借鉴的管理模式，必须全面掌握造价管理知识并积累丰富的施工经验，从而保证造价控制的规范化、科学化。

1.2 管理现状

1)一体化造价控制未实现。目前，大多数水利工程都属于公益性项目，政府职能部门作为水利项目的建设单位负责资金的筹措，而对后期运行维护、建设标准等不会投入过多的精力，其基本要求是按计划、按设计完工交付。建设单位在这种思想下，通常不会重视前期设计及决策阶段的造价管理，而对建设项目能否按时间节点完成比较重视。通过简单地商谈、与设计单位签订合同就完成了设计签约，图纸到位后安排专人实施并完工交付，现场与设计成果结合较差、设计阶段造价管理无控制是这种管理模式的最大弊端，为工程投资和运行、施工埋下隐患。针对中小型水利工程这种情况更加突出，实际上设计优化、设计审查对工程后期运行及施工造价控制发挥着关键作用[4]。

2)社会化服务落后。目前，工程造价作为一项待遇优越、技术性较强的专业各大院校竞相开设，经过发展发展形成独立的工程管理专业。然而，通过分析现有造价咨询公司可知，与安装、市政、房建等专业相比，水利工程造价的社会化服务能力还处于比较落后的位置，现阶段社会化服务仍处于起始阶段。

3)造价专业人才缺乏。一般地，大部分施工企业都有安装、市政、水利、房建等多种资质，由于造价专业人才数量并不属于资质审核条件，由于岗位职责不明确、业务素质不高、管理人才参差不齐等致使工程需求难以满足；此外，随着机械化水平的提升及生产力的不断发展，现阶段提出了更新的任务及要求，要求造价专业人员不断提升业务水平、更新知识以适应发展要求；同时，水利施工人员流动性大、施工条件艰苦且工作环境恶劣，特别是造价人才较难匹配到位，更谈不上将中枢型技术人才常驻工地。

4)单价预测不足。现阶段，我国仍然利用传统的单价法预测水利工程成本造价，即人、材、机各种数量定额由省级水管部门的规费管理与成本造价中心确定，主要体现在技术环境及施工条件的消耗方面。水利项目施工现场与这种操作方法的差异较大，特别是营改增税改体制下无法准确反映工程造价，对工程优质优价也无法准确反映，与市场经济要求及工程量清单计价相差较大。当然，施工季节、材料卖场与施工现场距离、人工单价变化、建筑价格波动等因素都会对水利工程造价产生影响，从而对工程实际单价造成影响。

5)造价管理体制不完善。水利工程造价控制涉及造价基础、合同管理、施工技术等知识，为确保水利事业的持续发展，从行政管理的角度需要系统、完善的管理体制，为推动水利行业的有序发展还要配套相关的制度。由于市政、房建行业入手较早，其制度建设比较完善，相关企业与各管理部门密切合作定期开展造价专业培训，各地广联达预算软件培训为行业发展提供了强有力的动力，并指明了未来发展方向。由于起步较晚，水利造价管理制度已无法适应清单计价及市场发展需求[5]。

6)违规行为普遍存在。目前，招投标过程中串标围标、违规操作等现象仍然普遍存在，同时建设单位拖欠工程款、资金不到位等仍情况屡见不鲜。为了追求政绩部分建设单位签订合同后，任意要求施工单位压缩工期等种种此类问题也频繁出现，这些因素对项目建设都会产生一定影响，在不同程度上增大了各参建方造价、合同和工程管理的难度。此外，为追求最大化经济利益施工单位压缩成本、任意偷工减料等不顾质量要求的行为也较为常见，从而使得造价控制的无序和建设质量的下降。

综上分析，为了实现造价管理的规范化、科学化，必须从项目的源头上严格控制招投标中的违规行为，将造价管理实行全过程控制，通过完善人才培养制度、配套造价管理与发展体制、规范施工阶段造价管理、加大各参建方造价控制力度等措施，促进水利工程造价管理的良性、可持续化发展，保证水利项目有序、顺畅的建设。

2 加强工程造价管理措施

2.1 加强决策阶段造价控制

投资决策是指结合水利工程特点，全面考虑施工方案、工程选型、建设地点等因素拟定符合建设要求的几种方案，并利用经济比较法进行方案的选择、比较和核算，从而确定最佳的方案。以某渠道改造工程为例，从经济的角度比选卵石衬砌渠道、混凝土预制板衬砌渠道、钢筋混凝土现浇渠道等方案，从而优选出最佳的方案。从工程造价全过程控制的视角，项目建设过程中决策阶段属于最关键的环节，运行年限、后期维护、建设期投入等因素均与选型有关，必须在全过程核算、综合考虑的基础上确定年均投入最低的作为最优方案[6]。

2.2 强化报价审核

招投标是指水利工程招标人对拟建项目按照计量规则编制招标清单，而投标人对该清单结合企业自身及市场情况实行报价竞争的过程。一旦竞争成功中标人与招标人会实行谈判，并签订工程合同。在谈判与签订合同时，施工单位向建设单位的承诺就是提交的投标报价，其报价作为结算单价对施工管理具有非常重要的作用。然而，企业自主制定的投标报价往往与依据定额计算的价格、市场价格存在差异，通常情况下还出入不会过大，因此评标过程中必须严格审定与评判投标报价，从而防止施工单位后期以各种手段提高结算、前期低价中标的意图。因此，评标过程中要严格审核投标报价，这也是有效控制施工阶段成本造价的基础。然而，现阶段不可能保证从专家库随机抽取的每位评标专家都能熟悉掌握工程单价的组成，从而使得该项工作在评标过程中存在深度差，为后期造价控制带来不利影响[7]。

2.3 提升合同管理力度

中标后，依据合同施工方与建设方进入履行阶段，依据合同双方履行各自的义务与责任。目前，临时工程总价承包、建筑安全工程单价成本是水利工程项目较常用的合同方式。施工过程中按计量规则确定实体工程量，一般以中标单价乘以实际发生工程量来计算，所以准确计算工程量属于双方在施工阶段造价管理的重点，工程量清单计量规则属于水利工程工程量的计算依据，综合单价中包含有措施、超挖及多挖工程量，严格按照该规则再不多余计量[8]。一般地，水利工程具有较长的施工周期，招标文件编制价与材料市场价往往会出现差价的问题，依据相关条款规定可以适当的调整材料单价，而实际工程中，材料价格上涨后为了拒绝支付材料调整费建设单位通常会寻找各种利益，此时施工单位就显得比较被动。此外，由于较大的调整数额，若双方就调整费用无法达成一致意见有时还会申请仲裁。

2.4 严格执行建设程序

由于项目繁多、施工条件复杂、建设周期长等，水利工程施工过程中存在诸多不确定性因素，不可避免地就会出现签证办理及设计变更等事项。对于新增项目或者设计变更，施工方、监理方和建设方都要严格执行检车程序，只有正式签发变更后才能进行下一步施工。若只岸监理或建设单位口头指令而无书面变更通知，则施工单位就会陷入被动，通常是接受口头指令完成变更后施工单位陷入无法结算及工程量无人确认的局面。同时，要按照清单计价规则计量变更工作的工程量，一般按照无合同处理时参考当地定额单价经双方确认作为结算单价、有合同单价时参考合同单价作为变更单价的处理方法。

3 结 论

造价管理是保障水利工程投资、质量、工期、安全等目标实现的基础，也是工程管理的重要环节，为了取得较好的控制效果必须实行全方位、全过程的造价管理。加强前期设计及决策阶段控制，做到未雨绸缪和事前控制，将报价审核、清单编制作为招标阶段的重点控制内容，保证报价有审核、清单不漏项；施工阶段要抓好结算审核、工程量符合、变更管理及合同管理等工作，切实落实造价管理、合同管理，将造价控制作为合同管理的有效手段确保水利工程的顺利建设和水利事业不断发展。