内乡县人大常委会助推民生工程建设纪实

程宗安，朱从波，赵彩霞，王征

（1.内乡县水利局，河南 内乡 474350；2.内乡县人大常委会，河南 内乡 474361）

强化人大监督工作，既是长期赋予人大工作的重点和强项，又是新时期人大工作面临的一项重大课题。近年来，内乡县人大常委会立足民生工作大局，持续民生工程监督，有力地推动了民生工程建设实施。以默河生态环境综合整治，南水北调管道工程，湍河生态保护为突破口，履行法定职责，不断提升工程监督实效，一大批民生工程促进了县域经济发展，服务了农民脱贫、乡村振兴，走出了一条人大监督求效新路，获得社会好评，赢得百姓称赞。

广泛调研，默河治理换新貌

默河，属内乡县四大河流之一。每年汛期，北部山区暴雨洪灾频发，默河沿岸，冲毁房屋、土地不计其数，人民群众生命财产安全受到严重威胁，社会反映强烈，成为人代会上代表普遍关注的议案和代表建议比较集中的议题，引起县委、县人大的高度重视。2016年10月，全国人大代表秦英林及县人大常委会副主任张正钦带领7名人大代表，先后深入马山、王店、灌涨等乡镇实地调研，掌握默河治理详细资料。

调研资料显示，默河发源于内乡县马山口镇的无心沟，是白河水系湍河的一级支流，由南向北流经马山口镇、王店镇、灌涨镇及邓州市罗庄镇，在罗庄镇马岗附近汇入湍河，全长55km，流域面积607km2。默河一直未经系统治理，基本无防洪工程，未形成有效防御体系。默河是沿线镇区排水的主要通道，由于排水系统不完善，造成雨污合流，且沿岸居民向排水沟倾倒垃圾现象普遍，造成排水沟淤塞，排水不畅，卫生条件较差。默河流域综合治理是一项系统工程，不仅关系到流域防洪安全，还涉及流域的生态环境保护、农田水利灌溉和水资源可持续利用，是一项事关内乡县群众福祉的民心工程。

默河水环境综合治理项目，在内乡水利发展史上具有特殊的里程碑意义。默河是仅次于湍河的主要河流，工程项目从清淤、截污开始进行生态修复、生态建设，进而使河流恢复到水净、河畅、景美的生态状态，是内乡县委、县政府践行绿色发展理念的实际行动，是一项功在当代、利在千秋的民生工程、民心工程。在县人大的高度重视和协调下，2016年10月确定立项，2017年6月开工建设。默河综合治理工程的成功实施，是内乡县乃至南阳市首个按照PPP投融资模式规范运作落地的项目，列入河南省财政厅PPP项目库，由牧原公司和中建七局作为社会资本联合体，与政府共同组建SPV公司作为项目业主。该项目总投资12.13亿，治理河道全长38km，涵盖13座桥梁、10座拦河坝，4座污水处理厂，4处生态绿化公园，沿河道生态护坡、生态湿地及水生态配套建设工程，对县域经济发展具有重要作用。

为确保默河治理工程质量、进度和安全，项目顺利实施，县人大不断跟踪监督，持续推进。2017年以来，县人大常委会每年将其列为年度重点监督内容，先后做出决议、决定2项，开展专题视察、督查和调研13次。坚持每年开展2～3次专项视察和督查，听取政府专项报告，持续推进工程建设。2019年10月24日，正值默河治理进入高潮阶段，县人大常委会副主任李建文，带领部分人大常委会组成人员和人大代表，深入马山、王店、灌涨等乡镇，视察了正在紧张施工的默河水环境生态综合治理项目工地现场，对工程的进度、质量和安全施工进行了督查指导。通过现场视察和听取汇报，代表们对默河治理工程建设给予充分肯定和高度评价。李建文指出，默河生态综合治理工程建设是一项便民、利民的好工程，相关部门与施工单位要同心协力、团结一致，在确保施工安全的前提下，抢抓时间，克服困难，加快进度，保证质量，把好事办好、实事办实，力争早日完成项目建设任务。要创造良好的项目建设和运营环境，确保项目顺利推进，要科学组织施工。牧原公司、中建七局密切配合，发挥技术一流、管理先进、实力雄厚的优势，努力把该项目打造成样板工程。政府与社会资本密切合作，要按照“利益共享、风险共担、全程合作”的要求，创造出内乡样板，为更多的基础设施工程提供学习、借鉴的投资建设模式。

该项目竣工投入运行，将使治理段河道的险情得以解除，将大大减轻河道沿岸的洪涝灾害，截排污水和污水处理，减少过度开采地下水，对河道进行护砌，使生态环境得到极大的改善，为当地经济的发展等创造有利条件，带动该段河道上、下游水产和附近旅游业发展，成为与湍河平行下泻的又一道靓丽风景线。

跟踪视察，南水北调润菊乡

举世瞩目的南水北调中线工程于2014年12月12日建成投入运行，为京津人民和沿线群众带来了无限福祉，6000万人口受益。内乡县既是丹江水库重要汇水区，又是山区农业大县，水资源极度匮乏，随着城镇化进程不断加大，居民生活用水和工农业生产用水矛盾凸显。解决水资源紧缺的最有效途径，就是实施南水北调管道输水工程。2018年7月3日，内乡县人大十五届三次会议召开，李保国、杨运举等13名人大代表，联名提出《加快南水北调工程实施，彻底解决内乡缺水现状》的议案。县政府高度重视，部署县水利局抓紧勘测规划设计，县长杨曙光亲赴郑州争取项目，2020年6月全线开工建设。

该工程起点位于邓州市赵集镇彭家村南，经过邓州市赵集镇彭家、竹园李；邓州市罗庄镇王岗、陈家、任岗、高庄、宅子、罗东、罗西、马岗；内乡县灌涨镇胡刘、山底、屈营、郭营、杨营、前湾、陈营及王店镇堰张村。管线全长27.16km，其中穿渠管道0.64km，管径为1m，管材采用涂塑复合钢管和球磨铸铁管。设计流量为0.80m3/s，年分配水量为2000万m3，沿途穿越南水北调总干渠、312国道、宁西铁路、沪陕高速等。共布置各类阀井64座，水平、竖向及三通镇墩125个，加压泵站1座，现地管理房1座，总投资2.60亿元。

为确保工程质量，加快施工进度，内乡县人大常委会先后3次跟踪视察，督导指导，为工程顺利实施保驾护航。2020年，县人大常委会把南水北调管道工程列入工作重点，勤耕不辍，全力推进。2020年10月3日，内乡县人大副主任张正钦带领部分人大代表，对项目实施进行视察评议，对施工中遇到的难题进行排解。特别是因降雨频发，造成严重内涝，开挖的水渠，积水渗水，数十台抽水机日夜加班排水，柴油供应紧缺，严重影响施工进度，张正钦得知后，当场协调县政府予以解决，确保了工程顺利实施。目前工程竣工扫尾，即将投入运行。

保驾护航，一河清水入长江

湍河是内乡县最大河流，全长124km，流域面积2100km2，发源于北部山区的关山坡，纵贯内乡南北，出内乡后入邓州境交白河，携手共赴汉江入长江。湍河不仅成为内乡县一道靓丽风景，更为内乡社会经济发展做出了重要贡献，保护母亲河功在当代，利在子孙。从1996年以来，内乡县领导团队治理湍河，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，投入治理资金10亿余元。湍河两岸堤坚岸固，绿树掩映，花香芬芳，河水清清，候鸟绕翔，生态美景，宛如天堂。

为确保一河清水入长江，内乡县人大常委会结合河长制，流域党建引领，狠抓水环境治理，持续跟踪视察监督，实现了河长制、河长治的生态保护新模式。南阳市人大副主任、县委书记李长江任河长，成为湍河保护第一责任人，每年带领相关部门、乡镇负责人3次以上检查督导，查漏补缺，完善措施，分段定责，落实到位。县人大常委会先后围绕湍河生态保护和修复做出6项决议决定，围绕水法、水污染防治法和环境保护法等法律法规持续开展执法检查和调研9次，先后听取审议县政府专项工作报告和工作汇报11个，坚持每年把湍河生态保护和修复作为重点监督议题，先后开展市、县、乡镇三级代表联动专题视察、督查7次，持续加大湍河生态修复和保护力度，为母亲河生态治理和保护做出人大贡献。县人大党组书记、主任赵超坚持每季度一次，带领常委会组成人员及相关职能部门负责人，深入所辖乡镇视察督导河长制落实及水环境治理措施，加大执法力度，为湍河保驾护航。沿河乡镇各级人大代表，积极参与，争当河长，成为湍河水环境保护的排头兵。

在县人大常委会的持续监督下，县政府关停淘汰了湍河沿线7家排污企业，建成9座农村污水处理站和3处生态修复工程，编制了沿河9个乡镇133个行政村的生活污水处理专项规划，依法治污，彻底解决了湍河沿线污水排放问题。内乡县人大常委会为湍河生态保护作出了重要贡献，发挥了重要监督作用。