农村贫困户饮水安全工程运行管理问题分析

胡天威，段骁

（1.濂溪区河道管理局，江西 九江 332005；2.濂溪区水利局，江西 九江 332005）

0 引言

饮水安全是全面建成小康社会的重要内容，围绕习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上发表的重要讲话，目前脱贫攻“两不愁三保障”工作还存在不少薄弱环节，其中贫困人口的饮水安全在某区显得尤为突出，水利部门是解决贫困人口饮水安全的牵头部门，做好贫困户饮水安全工作是水利部门义不容辞的职责所在。

1 饮水安全基本情况

某区现有农村人口8.16 万人（公安户籍部门提供），使用市政管网解决农村自来水人口6.04 万人，全区集中供水普及率达到92.60%。

该区现有建档立卡贫困户1285户，其中919户已通自来水，268户使用小型集中供水，98户使用井水。全区贫困人口饮水安全情况总体良好，但有部分贫困户存在诸如水质不达标、水量不足等问题。

高垅乡五星村、双垅村，威家镇积余村，赛阳镇东林村、凤凰村贫困户饮水基本情况：①高垅乡五星村现有贫困户30户71人，基本使用小型集中供水，部分饮用水源来自孙家垅水库，主管网直接接入水库涵管，无沉淀和过滤设施，而且下大雨时管道易堵塞；②高垅乡双垅村现有贫困户19户45人，有7户贫困户饮用井水，其余使用小型集中供水，但该村水源较为分散，且水量较小，发生干旱时容易出现水源断流；③威家镇积余村现有贫困户38户97人，1～6组贫困户由各小组单独引山泉水供水，7～8组贫困户由区水务公司供水；④东林村现有贫困户12户28人，贫困户全部通过东林集中供水工程供水；⑤凤凰村现有贫困户17户51人，该村2019年由村民集资、政府补贴建设完成一处饮水工程，目前贫困户全部接通自来水。

2 饮水安全存在的问题与原因

2.1 主要问题

2.1.1 水源

市政管网铺设力度不够。近些年虽已通过市政管网延伸接通自来水至新港镇、虞家河乡、莲花镇等靠近城区的乡镇，但其他离城区较远的乡镇仍未接通自来水主管网，其中赛阳镇在2014年已实施农村饮水安全项目铺设自来水主管网，但市政供水一直未能进行接通，导致此次调研的赛阳镇凤凰村只能从庐山自来水公司接入自来水。作为小型集中供水水源地，分布较为分散、点多面广，存在污染隐患风险。

2.1.2 水量与水质

原东方水厂2017年才被濂溪区水务公司收购，纳入市政管网自来水供水体系，但该水厂因历史条件限制，目前过滤、沉淀、消毒设备设施及供水主支管网仍在升级改造中，导致姑塘镇、高垅乡、威家镇等供水区域存在水量较小、水质浑浊等问题。

区内小型集中供水大部分是以庐山山泉水作为水源，虽然对保障现阶段贫困户饮水安全发挥了重要作用，但由于建设标准低、供水保障率低、普遍缺乏消毒设施等问题，饮水安全保障仍存在隐患，而且在遇到干旱、水源污染等情况时，容易出现断水、无法饮用等问题。

井水由于是地下水，具备水循环流动的特点，每年丰水期时会有地下水补充循环，导致井水水量供应、水质情况存在不稳定的现象，同时浅层地下水又不可避免地容易被地表垃圾、农业化肥、粪便等污染物污染，水质情况不稳定。

2.1.3 管网规划

此次调研高垅乡双垅村时发现该村村民小组盲目自发集资从铁山岭山塘引水接通至小组各户，但后期由于山塘水质不佳，导致无法饮用，同时双垅村新建饮水工程已接近完工，该村三、四、七、九、十组村民因当时不愿接市政管网，现饮用水面临困难。

2.1.4 管护

主要体现在小型集中供水工程管理队伍薄弱，此次调研的威家镇积余村一共有6处小型集中供水工程，但只有1组、2组供水工程有专人管理，在缺乏技术指导的情况下，难以保障饮水安全。

2.2 问题产生的原因

濂溪区是城乡接合部，靠近城区的乡镇街道人口密集，市政管网能够及时延伸铺设，而在远离城区的乡镇只能就地在村解决饮水问题。受财力限制，铺设管网接通自来水需要大量的资金投入，偏远乡镇没有足够的财力接通市政自来水，在深入基层联系群众上有差距。在落实中央决策部署上有差距，没做到亲力亲为抓好落实，导致在工作落实上不细不实的问题依然存在，特别是在解决贫困群众饮水安全实际问题上办法不多。

3 农村饮水安全问题对策

3.1 关键对策

3.1.1 多方筹措资金自建蓄水池铺设管网进行小型集中供水

赛阳镇东林村由于地处山区，此前日常供水一直使用井水，从庐山剪刀峡引山泉水接入村庄，后期由村委会负责对工程蓄水池及输水管道进行维修养护。威家镇积余村、高垅乡双垅村也利用了庐山山泉水，水量相对稳定，有效缓解部分村庄贫困户饮用水问题。

3.1.2 利用现有水库为水源铺设管网进行小型集中供水

此次调研的高垅乡五星村、双垅村各下辖一座小（2）型水库（孙家垅水库、雅雀垅水库），水库上游四周林木茂密，植被覆盖率高，一年四季径流不断，且无人居住，无厂矿企业，无污染源；两村近些年及时将孙家垅和雅雀垅水库水源利用起来，筹措资金，铺设管网，作为小型集中供水工程，极大缓解了两村农户饮水问题。

3.1.3 利用市政管网工程供水

一是利用本地市政管网供水。此次调研的威家镇积余村，7～8组贫困户由原东方水厂供水，原东方水厂已于2017年由濂溪区水务公司收购接通九江市市政管网供水，相比通过引山泉水作为小型集中供水，使用市政管网供水在水量、水质、供水保证率等方面更具优势，后期可考虑利用原有管道线路继续将市政管网进一步延伸至各小组，保障饮水安全。二是利用庐山自来水公司供水。比如：此次调研的赛阳镇凤凰村一直使用小型集中供水与井水，为保障贫困户饮水安全，2019年由区政府补助100万元、镇村自筹150万元新建1处饮水工程，从庐山自来水公司接通管网引入自来水，目前该村所有农户均已接通自来水。

3.1.4 利用深水井供水

此次调研的高垅乡双垅村六组毛家垅有村民81户359人通过利用深水井作为水源，利用管网集中供水的方式解决饮用水，减缓了今年因干旱带来的用水困境。该村位于庐山水系区域，地下水资源较为丰富，因此建设深水井具备了先决条件，对保障农村居民生活用水发挥了较好的作用。

3.1.5 利用一户一井供水

此次调研还发现存在少部分贫困户因居住较远，不具备接通自来水与小型集中供水的条件，因此大多因地制宜，采用一户一井的方式进行取水，一户一井的方式较为灵活，同时具备造价较低、施工方便等优点。

3.2 运行管理体系模式机制

3.2.1 提高政治站位

认真学习掌握中央、省、市对农村饮水安全工作的有关要求和规定，加深对农村饮水安全政策的理解认识，思想上重视，落实上迅速。准确掌握全区农村饮水安全情况，充分认识解决建档立卡贫困户饮水安全问题的紧迫性和艰巨性。

3.2.2 转变工作作风

把初心使命转化为推动贫困户饮水安全工作的自觉行动，转变工作作风，沉下身心，以上率下，强化使命意识和担当精神，对上级安排部署的贫困户饮水安全政策都一项一项落实到位。

3.2.3 夯实主体责任

落实脱贫攻坚饮水安全乡镇书记负责制，乡镇党委对辖区内脱贫攻坚饮水安全负主体责任，区水利部门与其他脱贫攻坚相关部门负行业监管责任。

3.2.4 加大资金投入

一是区级财政应将涉及脱贫攻坚的农村饮水安全工程建设作为重点项目予以保障，加大财政投入力度，落实建设资金，确保脱贫攻坚安全饮水项目顺利实施；二是加大对饮水安全宣传的投入，加大宣传饮水安全方面知识，让广大群众自觉参与到饮水安全建设中来，减少对水源地的污染，保障饮水安全。三是加大小型集中供水工程管护经费的投入。因农村饮水安全工程规模较小，供水范围人口较少，维修管护费用较高，探索推进水价改革。

3.3 加大运行管理投入

保障农村饮水安全是一项重要任务。需要投入大量资源，配置相应的仪器设备和材料，对农村饮水安全工程实施动态监测，实施工程质量维护工作，确保工程稳定运行。以某地区为例，2019年，将投入316万元用于农村饮水安全保障、饮水安全工程建设。建成县级农村饮水安全工程水质监测中心，具备42项监测能力。通过一系列措施，使居民受益。输入的好处如表1所示。

因此，农村贫困户饮水安全工程运行管理问题分析应将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把建档立卡贫困户饮水安全工作作为水利脱贫攻坚的一项长期性工作来对待，始终把贫困户饮水安全工作作为首要政治任务和工作责任，采取更准、更实、更硬的措施，集中力量补短板、抓落实，坚决打赢贫困户饮水安全攻坚战，让每一个贫困群众喝上放心水。

4 结论

农村饮水安全工程稳定运行，对保障区域居民用水安全，有着重要的意义。结合当前运行管理实际，提出了以下优化策略：构建长效管理机制；提高农村饮水安全工程水质检测能力、提高管理专业性水平等。农村饮水安全工程的正常运行关系到千家万户，务必要建立健全工程建后运行管理制度，使工程长期发挥其应有的效益，确保工程“建设得成、管理得好、使用得起，长时间受益”。