河南省水利厅印发意见进一步推进河道采砂管理规范化制度化

近几年，河南省将河道采砂管理作为一项重要政治任务，高位推动、横向协作、上下同力，逐步探索出了“惩防并举、疏堵结合、标本兼治”的河砂管理新模式。通过综合治理，全省规模性滥采河砂问题基本杜绝，零星盗采现象得到有效管控，依法许可采砂企业实现规范开采，市场砂石供需矛盾有力缓解，全省河道采砂管理秩序平稳可控。

2018年以来，河南省对依法许可的合法采砂企业持续进行规范管理，总体运行情况良好。但在实践中也发现了一些新情况新问题，比如：采砂规划编制不够科学、采砂现场设置不够规范、工程性涉砂审批程序不够严格、群众自建房用砂不便等问题。去年11月份，省水利厅派出了6个调研组对全省采砂企业进行了全面深度调研，针对出现的新情况新问题，结合国家相关规定，出台了《关于进一步推进河道采砂管理规范化制度化的意见》(以下简称《意见》)，旨在使河南省采砂管理更加规范、更加精细、更加科学。

【内容】分为五个部分，共18条措施

《意见》主要内容包括五个部分，共18条措施，从河道采砂的规划、许可、管理、监督等全流程提出规范要求。

一是科学规划。明确审批权限(根据河流重要性程度，分别由水利部，省、市水行政主管部门审批)，要求保护优先(规划要增加河道生态修复专章)，坚持统筹兼顾(兼顾上下游、左右岸)，严格刚性约束(一经批准，必须严格执行)，加强实施评估(及时发现纠正实施中的问题)。

二是严格许可。采砂许可前要制定年度采砂实施方案，对开采总量、开采范围、作业方式、现场监管、储运方式、生态修复、安全生产等进行明确。年度采砂实施方案审核同意后，有关水行政主管部门才能发放采砂许可证。

三是规范管理。规范了现场公示、警示、标识牌设置，现场监管设施配备，现场信息化监控要求等。

四是强化监管。对采砂管理重点河段、敏感水域，逐级逐段落实河长、行政主管部门、现场监管、行政执法等“四个责任人”。对便民惠民、生态修复提出了明确要求。

五是规范河道疏浚砂综合利用。实行政府主导、统一处置，不得由施工企业或个人自行销售。要编制河道砂石处置方案，报有关水行政主管部门审核同意。现场要实行公开公示，强化监督管理。

【原则】“谁开采、谁修复”“边开采、边修复”

滥采河砂问题能够得到有效解决，归根结底是习近平生态文明思想落地生根的结果，河道采砂治理的根本目标也是保护河湖生态。全省上下都把规范采砂管理、维护河湖生态放在极为重要的位置来抓。

在具体措施上，要求采砂业主按照“谁开采、谁修复”和“边开采、边修复”的原则，及时恢复河势，修复生态，做到采砂、修复同步进行。对已遭到生态破坏的河道，由政府有计划、分步骤地组织生态修复，大力实施河道生态廊道建设，已取得明显成效。平顶山等一些地方还实施了生态修复性开采，按照岸坡清晰、河床平顺、生态修复的要求实施开采，实现了生产、生态一举两得。

《意见》还要求，在制定采砂规划时，必须对采砂河段河道生态修复的方案制定、具体措施、组织实施、经费来源、检查验收等方面作出具体安排。

【举措】便民惠民措施方便群众自建房用砂

近几年，各地在河砂便民惠民方面，积极探索了许多行之有效的办法。如信阳市固始县等地坚持河砂监管群防群治、开采河砂让利于民，以“2元钱”助推“两个作用”发挥，即从河砂招标劳务费中按每生产一吨河砂2元钱标准补偿给所在乡镇，一元钱补贴当地农户，由农户对采砂是否规范进行监管；一元钱给乡村政府，用于保障环境及受损基础设施的修复，从而解决河砂生产过程中的社会矛盾，为河砂生产提供宽松的环境保障，由群众不接受变为自觉参与管理维护，也有效解决了零星盗采问题。南阳市唐河县等地为切实解决群众“用砂难”的问题，建立平价砂石配送中心，对城乡居民自建房屋、装修等用砂，按照每吨低于市场价标准免费运货上门。信阳等地在各乡镇建立河砂超市、便民服务点，以低于市场价格供应，受到了当地群众的欢迎。

《意见》总结吸收了这些好的经验做法，要求有采砂管理任务的县(市、区)均应结合实际制定具体办法，通过合理布设河砂超市，设置便民销售点，优惠价格供砂、送砂等措施，有效解决当地群众自建房、装修等用砂不便问题，真正做到便民惠民。同时要求，实行统一开采经营的县(市、区)应当从河砂收益中拿出一定比例补助采砂河段的乡镇(街道)、村(社区)，用于当地基础设施维护和河道修复。

河道采砂管理是一项长期性、艰巨性、复杂性的系统工程，既需要各级政府、部门的共同努力，更需要社会各界的关心支持。下一步，河南省水利厅将进一步贯彻落实习近平生态文明思想，持续开展河道采砂综合整治，打好河砂管理持久战，力争走出一条具有河南特色的河砂管理新路子。通过进一步完善河湖管理保护机制，加快建设健康河湖、美丽河湖，不断满足广大人民群众对美好水环境的需要。