安全管理标准化的建设与实践

王 伟 程新联 胡东晓

新安中联万基水泥有限公司（471832）

0 前言

安全是伴随着人类的生活及生产活动而产生的，人类从远古时代就在解决生活及生产中的安全问题，安全生产管理最根本的目的是保护人们的生命和健康。作为生产型企业，随着工业化进程的不断加速，市场竞争的加剧和生产规模的日益扩大，创建本质安全、进行风险管理、达标安全生产标准化在企业竞争中的迫切性不断凸显。主要表现在以下6个方面:①国家有关的安全法律法规、标准规范贯彻执行不到位将被关停和淘汰；②安全生产责任落实不到位，将使安全管理的效果大打折扣，再好的效益也可能会一夜归零；③安全投入不到位，安全管理不到位，直接影响企业的生存和发展，安全事故的成本将占用企业的有效资源；④风险管理的效果直接影响企业的价值实现；⑤安全设施防护不到位，易导致生产安全事故的发生；⑥安全培训不到位，人员的安全意识差，不安全行为和习惯性违章多发是事故的温床，90%以上的事故都是由人的不安全行为造成的。

新安中联万基水泥有限公司作为中国建材下属企业，将“全球优秀的水泥及混凝土专业服务商”作为企业愿景，以“创建安全达标岗位，打造高效管理团队，构建本质安全企业”为安全使命，成立以总经理为首的安全生产委员会，带领公司全体员工共同贯彻安全标准化建设。

1 合理分工，责任落实

确立了由公司总经理任主任，公司分管领导任副主任，各部门主要负责人、安全环保办公室成员、工会代表、员工代表任委员的公司安全生产委员会。安全生产委员会是公司安全生产最高决策管理机构。每季度召开一次安全专题会议，协调解决公司安全生产中存在的重大问题，对上季度安排的工作跟踪落实，部署安排下季度重点安全生产工作，有效履行了安全生产委员会的职责。并且针对出现的问题，大家集思广益，分析原因，提出整改措施。各部门负责人制定整改时间、节点，并安排专人负责，合理分工，使问题得到尽快解决。安全生产委员会是在总结过往安全管理经验的基础上，通过深入细致的调查研究，发现具体问题所在，采取了一系列措施，加强管理，规范成本核算，取得了较好效果。公司设置安全环保办公室为专职安全管理机构，并配备专职安全管理人员。

公司制定了安全生产责任制管理制度，明确了安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容，明确了各级管理人员及员工的安全职责。根据岗位实际，将岗位职责和安全职责清晰区分，公司总经理与部门负责人、部门负责人与员工层层签订《安全生产责任书》，进行安全生产责任制的全员培训，将日常安全责任考核纳入到公司的考核体系之中，形成了“人人有责，人人知责，人人负责”的良好局面。

2 建立完善各类安全管理制度

按照安全标准化管理要求，建立完善各类安全管理制度99项、安全文化建设管理制度28项、职业卫生管理制度和操作规程13项，综合应急预案1项、专项应急预案8项、现场处置方案10项、安全操作规程118项，安全生产责任制137项，建立险兆事故台账，完成129次险兆事件上报，进行了945次人员行为观察并完善相关记录，组织各种安全活动120余次，对高危作业、应急处置、操作规程进行模拟演习，强化岗位人员的安全操作习惯和应急处理能力。建立企业安全生产综合管理平台，将安全标准化内容全部纳入信息化管理，运用信息技术提升公司安全管理水平，依据相关国家和行业标准对全厂范围内的安全设施进行全面整改，使公司的安全生产条件和工作环境进一步得到改善，危险的作业少了，工作的强度下降了，持续稳定的安全形势得到了全面的加强。

3 各部门协同，分工到人，全员参与

新安中联万基水泥有限公司从计划编制入手，根据水泥企业安全标准化评定标准的要求认真编制整改计划，将安全标准化的具体任务分解到每个月，分解到每一个部门、班组和人员。按照涉及的部门落实责任人，确定完成时间，定期组织检查，对未按期完成的相关责任人实施考核。通过全员发动，全员参与，安全标准化建设工作不断完善，逐步达到了标准要求。

4 用强有力的安全投入促进安全生产条件的不断提升

公司严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企【2012】16号）要求使用安全生产费用，并制定了《安全生产费用管理制度》，明确了使用安全生产费用的职责、流程、范围、检查等内容。每年初制订年度安全生产费用使用计划，建立安全生产费用使用台账，提取和使用安全生产费用。安全环保办公室定期跟踪落实，安全生产委员会定期进行检查，均无超范围使用现象。公司根据《工伤保险条例》，结合实际情况制定了《工伤保险管理制度》，按照制度规定每月及时为全体员工足额缴纳工伤保险。

加大资金投入，提高安全生产水平。安全生产标准化硬件建设，是一次全面整治和完善生产现场安全隐患的良机，对落实安全防护措施、提高本质安全生产水平具有非常重要的价值。公司以安全标准化创建为契机，着力完善现场安全防护设施，加大安全培训和宣传，提升安全管控能力。2017年5月以来，公司共投入安全及相关费用3 000万余元，主要用于完善、改造和维护安全防护设备设施、安全生产教育培训、配备劳动防护用品、安全评价、危险源监控、事故隐患评估和整改等方面。

5 强化安全教育培训，提升全员安全生产意识

公司建立了安全培训和教育管理制度，确定了各类培训教育的责任部门，制订了《安全教育培训计划》，建立了专业化的安全培训讲师队伍，公司主要负责人、安全管理人员共32人取得了安全培训证，对从事特种作业人员每年至少进行两次专门技术培训，公司特种作业人员、特种设备操作人员均持证上岗。组织开展新进人员三级安全教育、转岗离岗、安全文化、风险辨识、消防安全、职业卫生及安全法律法规等专项培训，并建立了职工安全培训教育档案。

6 安全文化建设如火如荼

公司制定了先创建省级安全文化示范企业，再创建国家级安全文化示范企业两步走的总体安全文化建设规划。自2018年开始创建安全文化示范企业以来，通过进行安全文化创建理论的培训，大力宣传安全文化建设的重要意义。组织制定了28项安全文化方面的管理制度，制作安全文化手册和反三违手册，订阅安全报纸和杂志24套，购买安全书籍120套。建立公司安全诚信档案，制作49块安全文化宣传展板，设置健康安全教育室，在公司微信公众号和网站上设置安全专栏。开展“我要安全”合理化建议活动，共收集职工提出的合理化建议123项。开展安全“小改小革”活动，共收集“小改小革”项目51项。开展安全先进评比，评选安全先进个人和安全先进班组，让先进带动后进，起到以点带面的效果。注重安全氛围的营造，通过悬挂安全横幅、安全版面、安全黑板报，举办安全征文活动、安全演讲比赛、安全知识竞赛、网络知识竞赛、应急演练、安全考试等活动，营造了浓厚安全文化氛围，提升了职工安全意识和公司整体的安全形象。职工在安全活动中训练了安全技能，转变了安全观念，形成了安全习惯，杜绝了违章行为，改善了安全环境。

7 加强人员安全行为和危险作业的规范化管理

公司根据水泥企业生产检修过程中存在的危险制定了《危险作业管理制度》，规定了对危险区域动火、有限空间、临时用电等十项危险作业实行许可制度，根据作业风险的高低实行分级管理。对危险区域动火、高处作业等危险作业制定了专项安全操作规程。检修维修作业前、后实行安全确认制度、能量隔离上锁挂牌制度。作业前进行风险分析、制定相应的控制措施，明确安全负责人和监护人，办理停电、危险作业审批手续，工作负责人和工作许可人共同确认现场具备安全条件后实施作业。定期组织开展危险作业操作模拟演练、应急预案、处置方案演练活动，提高员工的安全操作和应急处置能力。

8 根据作业频率和风险，加强相关方安全管理

公司制定了《相关方安全管理制度》，明确了职责。所属部门对相关方承担安全管理责任，安全环保办公室承担安全监管责任，形成了各部门对相关方齐抓共管的联动管理机制。责任部门定期检查相关方人员、设施、环境安全情况，并对劳保用品穿戴不正确和行为不安全的相关方人员及时制止纠正。安全环保办公室对相关方安全状况进行监督检查，对发现的安全隐患下发整改通知单，对违章行为进行通报批评。

9 风险分级管控和隐患排查治理体系建设卓有成效

为了辨识和控制生产过程存在的各类安全风险，制定监控措施，公司建立了风险管理制度和评估制度，并每年定期组织全员辨识，辨识范围覆盖了公司所有生产经营活动，覆盖了所有生产场所，覆盖了所有人员。岗位人员按工作流程、工作步骤辨识本岗位危险源及危险有害因素，对安全风险进行评估、分级，自下而上辨识讨论，自上而下评估分级、确认、培训，制订控制措施，分级管控，对中、高度危险源制订有效的管控措施。公司制订年度隐患排查工作方案，并分层级编制隐患排查标准，逐级落实隐患排查治理工作。为了将隐患排查治理工作落到实处，收到实效，公司多次对班组长以上主要管理人员进行隐患排查方法与标准的培训。各部门定期组织员工进行部门、班组隐患排查标准的培训，规范了检查记录的填写，要求员工不但要“自查、自改、自报”，还要“会查、会改、会报”。为了加强对隐患排查治理工作的领导，公司成立了以主要负责人为组长，各部门负责人为成员的隐患排查体系建设领导小组，全面负责隐患排查治理工作，提高了各级管理人员的重视程度，有效调动了全体员工参与隐患排查治理的积极性。目前，公司隐患排查治理体系已建立并有效运行，岗位职工对生产运行中排查的隐患进行登记，班组相关人员及时将发现的安全隐患及照片等信息录入相关系统，系统会生成整改通知单，由责任部门按期整改，整改责任人对整改结果进行验收、销案。公司按照各部门上报的隐患排查统计分析情况，建立、完善了公司隐患排查治理台账,并按规定在省隐患排查治理系统、市隐患排查治理网站上报公司隐患排查治理情况。

10 职业卫生管理规范有序

公司根据国家安全监管总局办公厅《职业卫生档案管理规范》（安监总厅安健【2013】171号）文件要求，建立完善了《建设项目职业卫生“三同时”档案》《职业卫生管理档案》《职业卫生宣传培训档案》《职业病危害因素监测与检测评价档案》《用人单位职业健康监护管理档案》《劳动者个人职业健康监护档案》，建立了13项职业卫生管理制度和岗位职业卫生操作规程。每年对接触职业病危害的生产岗位人员安排一次职业病体检，至今未发现职业病疑似病例，并建立完善个人职业健康监护档案。公司与所有员工签订劳动合的同时均对可能存在的职业危害及其后果进行书面告知，对员工职业病体检结果均如实告知，通过开展职业健康培训教育和职业卫生统计工作，员工对职业健康防护的需求意识明显转变，更加注重自我防护。公司按职业健康危害因素分析要求，配备了粉尘仪、噪声检测仪、气体检测仪、照度检测仪等仪器，按制度时限定期开展职业危害因素检测、公示，定期委托有资质机构开展职业病危害因素现场评价工作。加大职业卫生投入力度，定期发放3M防尘口罩、耳塞等劳动防护用品，并且购买有毒有害气体检测仪、正压式空气呼吸器等职业危害防治及救援设施。为了减少职业危害因素影响，公司及时对所有袋收尘进行检维修，更换收尘器滤袋，保证颗粒物的达标排放。对包装车道进行改造，加装了收尘设施，对各个罗茨风机房等进行隔音降噪处理。

11 应急管理体系完整有效

公司编制了《事故应急救援管理制度》，根据制度要求和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639—2020）编制了《应急预案汇编》，其中综合应急预案1个、专项应急预案和现场处置方案18个。公司对《生产安全事故应急救援预案》重新修订、评审后，提交新安县安监局备案，并按照安监部门的要求，与相邻企业及社会救援力量签订救援协议，确保公司应急救援体系与社会衔接，在出现超出企业自身救援能力的突发事件时，能够迅速召集外部救援力量进入。成立了以总经理任总指挥的应急救援领导小组，建立了兼职的应急救援队伍，进行了防毒面具的正确穿戴培训，消防器材的正确使用，正压式呼吸器的使用方法与检查要点，便携式气体检测报警仪的正确使用，心肺复苏法急救要点的应急培训等。开展了触电专项应急预案、机械伤害专项应急预案、煤粉仓起火专项应急预案、脱硝装置氨水泄漏或爆炸现场处置方案、危险化学品事故处置方案的演练。按照应急预案的要求，配备了应急物资和装备，由专人进行检查和维护保养。公司成立应急救援指挥部，负责公司范围内生产安全事故应急救援工作的协调指挥，并成立了公司兼职应急救援队伍，制订年度应急队伍训练计划及应急救援演练计划，定期组织开展应急演练。

12 事故报告、调查和处理机制的运行使更多的经验得到分享，更多的潜在风险得以控制

公司建立了《事故事件管理制度》，明确了报告、调查、统计与分析、回顾、书面报告样式和表格等内容，并以文件形式下发。建立了事故登记台账。对发生的各类事故，根据“四不放过”的原则组织相关人员认真分析事故原因，制订预防措施，对责任人进行处理并通报。公司各部门、各班组定期组织事故回顾与学习，分析事故发生的原因，结合实际制定针对性防范措施并积极落实。公司根据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB 6441）、《事故伤害损失工作日标准》（GB/T 15499）、《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB 6442）、《工矿商贸企业职业卫生统计制度（试行）》等与事故、职业卫生统计分析相关的资料，对公司事故管理制度进行了重新修订，增加未遂事件统计、上报、分析等内容。为使管理关口前移，预防生产安全事故的发生，公司制定了《未遂事件上报及奖励办法》，鼓励员工积极参与事故及未遂事件的上报工作。公司积极搜集、整理、汇总现有国际先进的调查、统计、分析方法，并逐项研究、分类，找出了适用于公司的事故/职业卫生调查、统计和分析方法，运用先进方法对事故事件/职业卫生指标进行调查、统计、分析和上报。由各部门指定专人根据每起未遂事件原因落实整改措施，部门负责人进行跟踪检查并验证，同时由公司组织相关人员进行复核确认。

13 突出亮点，实现良好的安全业绩

为了深入推进安全标准化的自主创建工作，公司采取了亮点创建活动，通过以点带面、以先进典型带动所有职工的创建热情，不断激发职工的创新动能，把过程指标纳入安全标准化创建的考核体系，从中涌现出诸如1#煤磨岗、1#水泥磨岗等先进岗位。通过各部门、各班组积极的比学赶超，从而把安全标准化、安全文化、双重预防机制工作推向持续改进的良性循环中。