天津法治领域“十大工程”的解读

2021-01-07付大学

天津法学 2021年4期

付大学

（天津工业大学法学院，天津 300387）

为深入学习贯彻习近平法治思想与《法治中国建设规划（2020—2025 年）》，天津市制定了《法治天津建设规划（2021—2025 年）》（以下简称《规划》），明确了法治天津建设领域的“十大工程”，为天津法治建设指明方向，标志着全面依法治市开启了新篇章。通过实施学习宣传习近平法治思想、高质量立法、法治政府建设、司法公信力建设、法治化营商环境建设、领导干部法治能力建设、市民法治素养提升、法治人才队伍建设、法治保障体系建设与党内法规制度建设等“十大工程”，全方位推进天津成为法治建设的先行区。

“十大工程”之间相互衔接，形成完整的规划体系。学习宣传习近平法治思想是“十大工程”建设的首要任务；高质量立法、法治政府与司法公信力是“十大工程”建设的重点领域；法治化营商环境是“十大工程”建设的应有追求和应然结果；领导干部法治能力、市民法治素养与法治人才队伍是“十大工程”建设的重要基础；法治保障体系与党内法规制度是“十大工程”建设的组织与党规保障。

一、学习宣传习近平法治思想是首要任务

习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义法治理论同当代中国具体实际相结合的重大理论成果。《规划》是全方位学习贯彻习近平法治思想的行动纲要。《规划》中提出：坚定不移走中国特色社会主义法治道路，奋力建设“法治建设先行区”、“坚持把宪法作为根本活动准则”、“加强党对法治天津建设的领导，把党的领导贯彻到依法治市全过程和各方面”，正是习近平法治思想中“坚持中国特色社会主义法治道路”、“坚持依宪治国、依宪执政”、“坚持党对全面依法治国的领导”的贯彻落实。

二、高质量立法、法治政府与司法公信力是重点建设领域

良法是善治的基础，是法治政府与司法公信力建设的前提条件。《规划》从三个方面来加强高质量立法。第一，从立法工作机制方面。健全市委领导下的立法协调机制，加强人大主导立法工作机制，同时发挥政府在立法工作中的重要作用。健全立法征求意见机制，实现开门立法、科学立法，同时注重立法评估工作。加强立法协商机制，发挥政协委员、民主党派等在立法协商中的作用。第二，从立法重点方面。加快推进公共卫生领域立法、加强高质量发展立法、惠民立法、社会治理立法、弘德立法和生态环境保护立法。第三，从立法监督方面。落实立法备案审查衔接联动机制，实现有件必备、有备必审、有错必究，将规范性文件纳入天津市人大常委会备案审查范围。

法治政府建设是良法转化为善治的必要环节。法治政府建设首先要依法行政，处理好政府与市场、政府与社会的边界问题。市场能解决好的，交由市场处理；市场难以解决或解决不好的，政府应积极作为。其次要推进重大行政决策法治化，避免决策的随意性。建立重大行政决策的法治化流程以及一些行政决策的民意调查、跟踪反馈和评估制度。法治政府建设最后也是最重要一环，就是要通过行政执法体制改革和执法工作监督等制度，实现严格规范公正文明执法，让执法工作成为聚焦民意、赢得民心的重要手段。

司法公信力建设是良法转化为善治的保障环节。司法是社会公平正义的最后防线，其公信力直接影响人民对其公正性、权威性的信赖。《规划》从树立新时代司法理念、落实司法责任制、到深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革、民事诉讼制度和执行制度改革，再到完善政法领域执法司法制约监督体系和加强人权司法保障等制度，全方位提升司法公信力建设，推进公正高效权威的司法环境。

三、法治化营商环境是应有追求和应然结果

法治化营商环境是“十大工程”建设的应有追求和应然结果。整个社会法治化水平越高，营商环境就相对越好。同时，营商环境的改善也需要对影响营商环境的特定制度进行优化。《规划》从市场环境、产权保护、知识产权保护、政务诚信与政务服务等五个方面统筹谋划，全力推动打造一流的法治化营商环境。

其一，营造公平开放的市场环境。从市场准入环节、公平竞争秩序、金融监管，到建立健全扫黑除恶常态化机制，多方面全领域优化天津市场环境。其二，依法保护产权。产权与经济运行效率紧密相关，也是我国基本经济制度的体现。依法平等保护国有、民营、外资等各类产权，实现权利平等、机会平等和规则平等。其三，打造知识产权保护高地。知识产权是激励创新的基本制度。加大对侵犯知识产权行为的执法力度与惩罚力度，提高知识产权侵权违法成本，让天津市成为知识产权保护高地。其四，加强政务诚信建设。政府履约诚信情况直接影响政府的公信力，进而影响营商环境。只有加强政务诚信，才能让市场主体尤其是民企、外企敢与政府合作，愿与政府合作。其五，加快推进涉企政务服务和法律服务。建立服务型政府是改善营商环境的重要途径。要便利政务服务与法律服务，为市场主体解难纾困。

四、法治能力、法治素养与法治人才是重要基础

领导干部是推动法治天津建设的“关键少数”，对全体市民具有示范引领作用。《规划》从领导干部坚持把宪法作为根本活动准则、党政主要负责人为法治建设第一责任人、突出法治素养和法治能力的用人导向、加强领导干部法治教育等方面，强化领导干部法治能力建设。

法治素养是主动学法守法用法意识的集中体现，法治天津建设离不开市民法治素养的提升。首先，利用国家宪法日和宪法宣传周来宣传宪法，让市民深入学习宪法，培养市民宪法意识。其次，加大全民普法力度。让市民有学法的渠道，以及办事依法、遇事找法、解决问题用法的意识。法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等应主动承担释法责任与普法义务。最后，通过广泛推动市民参与社会治理、依法维权和化解矛盾，以提升市民法治素养。

法治天津建设关键在于法治人才队伍建设。《规划》从三个方面加快推进法治人才队伍建设：一是推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化和职业化；二是深化高校法学教育改革，加强法治人才培养；三是加快发展律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法律服务队伍建设。