“十四五”时期法治天津建设的新任务

2021-01-07刘志松

天津法学 2021年4期

刘志松

（天津社会科学院法学研究所，天津 300191）

对于天津而言，“十四五”时期是全面建设社会主义现代化大都市的新起点，也是实现区域高质量发展的关键期。天津市高度重视法治建设，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持把法治建设放在全市经济社会发展大局中来谋划推进，制定了《法治天津建设规划（2021—2025年）》和《天津市法治社会建设纲要（2021—2025年）》，系统谋划未来五年天津法治建设蓝图，为天津经济社会发展提供更加有力的系统化保障作用。《法治天津建设规划（2021—2025 年）》提出实施全面推进法治天津建设“十大工程 ”和“八个走在前列”，着力打造“法治建设先行区”，为推进全面依法治市提供了总纲领和施工图。站在历史的新起点上，未来五年推动打造“法治建设先行区”目标，天津要在加强高质量立法、推进法治建设、提升司法公信力、优化法治营商环境、促进法治社会发展、筑牢法治保障体系等多个领域创新实践。

一、以良法促善治，发挥地方立法引领作用

立法是法治建设的首要环节，良法是善治的前提和基础。一直以来，特别是“十三五”时期天津市地方立法工作扎实推进、成效显著，成为天津法治建设中的重点和亮点。坚持科学立法、民主立法、依法立法，以提高立法质量为重点，从天津实际出发，不断突出重要领域立法，推动高质量立法，加快立法工作步伐，为天津的改革发展稳定提供了坚实的法治保障。《法治天津建设规划（2021—2025 年）》提出，未来五年，天津市地方立法工作将持续完善党领导立法工作的制度保障，把地方立法工作放到党的全局工作中统筹考虑、一体谋划，把社会主义核心价值观进一步融入法治建设。

以人民为中心是法治工作始终要坚持如一的根本发展理念。要把最广大人民的根本利益作为立法工作的基点，把人民群众最关心的问题作为开展立法工作的方向，不断探索科学立法、民主立法的新途径、新方法，扩大人民群众有序参与立法，使立法更加充分体现广大人民群众的意愿。

不断完善市委领导下的立法协调机制，发挥人大在立法工作中的主导作用，提高立法项目安排的科学性、合理性、有效性。更好发挥人大代表在立法中的作用，健全向企业、行业组织等主体的立法征求意见机制和公众意见采纳反馈机制，积极探索立法协商的实现方式，充分发挥各协商主体的积极作用。建立健全立法监督工作机制，完善立法监督程序。充分发挥专家学者对立法工作的智力支撑作用。

加强重点领域和新兴领域立法，加快推进公共卫生、乡村振兴、生态环境保护等领域的立法工作，逐步形成法规规章体系。

二、以制度束权力，全面建设法治政府

近年来，天津市将推动法治政府建设为重点，为法治社会建设提供示范和先导，以政府治理体系和治理能力现代化为目标，持续推进法治政府建设各项任务，为全市经济社会发展提供坚强法治保障。《法治天津建设规划（2021—2025 年）》提出，未来五年，天津将系统开展行政执法体制改革，在政府机构、职能、权限、程序、责任法定化等重点领域全面加强政府治理体系建设，处理好政府和市场的关系、政府和社会的关系，依法全面履行政府职能，推进行政权力运行法治化。加大简政放权力度，推进承诺制、标准化、智能化、便利化审批制度改革。

大力推动行政决策科学化、民主化、法治化，不断提升行政决策公信力和执行力。涉及重大行政决策的重点领域，要严格履行法定程序，扩大公众参与，强化风险评估，开展合法性审查。涉及到文教、卫生、食品安全、医疗等与公共事业和民生息息相关的领域，要加强推行重大民生决策事项民意调查制度，建立完善事项决策前评估和效果评估机制。

深化行政执法体制改革，下大力气减少不必要的执法事项，破除部门之间执法条块分割，真正实现跨领域、跨部门综合执法。坚持推动执法重心下移，特别是向基层下移，对基层综合行政执法队伍不断加强指导和培训。健全事前事中事后监管有效衔接，畅通信息共享渠道。全面提升文明执法水平，行政执法公示、执法全过程记录等制度要得到切实落实，同时要加强对重大执法决定的法制审核，使行政执法标准化建设达到更高水平。在行政执法方式方面不断探索创新，切实提升行政执法风险防控能力和依法应对突发事件的能力。

三、以正义促公信，推进公正高效权威司法

公平正义是人民的期盼，也是司法工作始终要追求的价值目标。《法治天津建设规划（2021—2025 年）》提出，未来五年，天津市将继续推进司法体制综合配套改革不断深化，通过提高司法公信力来确保司法权威，从而实现社会公平和正义。坚持和加强党对司法工作的绝对领导，树立新时代司法理念，将社会主义核心价值观融入司法办案全过程。

推动全面落实司法责任制，坚持法官、检察官在办案过程中的主体地位，这就需要在司法实践中不断完善和落实包括专业法官会议制度、检察官联席会议制度、案例指导制度、类案及关联案件检索机制等系统化的工作机制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，不断完善非法证据排除、庭前会议制度。落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度。规范法庭调查和庭审量刑程序。完善落实法律援助值班律师制度等。深化民事诉讼制度改革，加快推进跨域立案诉讼服务改革，全面推进“分调裁审”机制改革，全面推进诉讼服务中心建设。持续推进执行体制改革不断深化，推进执行权配置不断优化，推进审执分离，真正实现统一管理。

建立健全督办追责机制，健全完善司法制约监督体系，健全制约和监督法官、检察官办案制度，严格落实法官、检察官办案责任制，依法正确行使司法权，保障公民权利，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

四、以法治护发展，构筑法治化营商环境

法治化营商环境是经济高质量发展的“金字招牌”。“十四五”时期，天津着力完善要素市场化配置相关配套机制，以有为政府促进有效市场，注重增强市场主体活力，不断推进更深层次改革，实行更高水平开放，通过构筑市场化法治化国际化营商环境，为构建新发展格局提供强大动力。《法治天津建设规划（2021—2025 年）》提出，未来五年，天津要通过营造良好的法治营商环境实现市场公平竞争、政务高效廉洁、政策公正透明、社会开放包容，构筑一流营商环境。坚持市场准入平等，按照“非禁即入”原则，严格执行市场准入负面清单制度，破除隐性准入壁垒。持续推进“放管服”改革，全面落实公平竞争审查制度。维护市场公平竞争秩序，加强针对市场垄断和不正当竞争的执法力度，加强地方金融监管。完成“双随机、一公开”监管信息化平台建设，推广创新“信用 + 执法监管”场景应用。

坚持权利平等、机会平等、规则平等，依法保护各类市场主体，将依法保护产权提高到更重要的位置。高标准建设中国（天津）知识产权保护中心，加快建设“一站式”知识产权保护平台，优化专利和商标等申请的审查程序，压缩时间，提高效率。加大对侵犯专利权、企业商标权、商业秘密及损害商业信誉等违法行为的执法力度。加强对关键核心技术、战略性新兴产业中知识产权的保护力度。充分发挥刑事、民事、行政检察职能，推动形成办案监督合力，加强知识产权全方位司法保护。推动形成知识产权纠纷多元化解机制。

加强诚信政府建设，政府机关必须树立诚信守诺、违约赔偿的理念，在招商引资、招标投标、政府采购、债务融资等重点领域，严格兑现依法依规做出的政策承诺，切实履行合同义务。建立健全政务失信记录制度，构建诚信法治政务环境。完善城市信用状况监测评价体系。全面落实政务“好差评”制度，畅通政企沟通渠道。推进电子证照应用和相关政府信息系统数据共享，深化“政务一网通”平台建设，全面实现“一网通办 ”。持续推进民营企业“法治体检”常态化，建立中小企业维权援助机制，推进商会调解组织建设，从法律机制的末端保障市场主体的合法权益。

五、以守法筑根基，推动建设法治社会

法治国家、法治政府、法治社会三者之间相互联系、彼此支撑、相辅相成，是法治中国建设的三根支柱。其中，法治社会是法治国家、法治政府建设的依托和基础，法治国家、法治政府建设必须筑牢法治社会根基。《法治天津建设规划（2021—2025 年）》提出，未来五年，天津将持续不懈地在全社会广泛开展宪法宣传教育活动，弘扬宪法精神，宣传宪法知识。注重对领导干部这个“关键少数 ”的宪法学习安排，将之作为党和国家工作人员教育培训的重要内容。

深入开展“八五”普法工作，加强全民普法，注重探索普法工作方式、路径的实践创新，切实增强全社会法治观念。加大社会主义法治文化建设的投入力度，为全社会营造良好法治人文环境。做好民法典学习宣传阐释工作。广泛动员组织法官、检察官、律师等法律工作者积极投身普法工作。

动员全社会积极参与社会治理特别是基层社会治理工作，推动形成共建共治共享的社会治理格局。构建与天津现代化大都市特点相适应的治理系统，推进市域社会治理体系和治理能力现代化试点创建工作。扎实推进法治乡村建设，发挥法治在推进乡村振兴过程中的保障作用。

在实践中创新和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解第一道防线作用，提高化解社会矛盾纠纷能力，继续完善以“三调联动”为基础的多元纠纷调处机制。推动调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼协同增效，正确引导群众依法维权、依法解纷。