郯城：加强农机牌证审批与事后监管

禚洪林 戚焕波

农机牌照核发和事后监督管理是农机安全工作的重点，事关个人财产和生命安全，此项业务原来由农机安全监理机构独立完成。随着2018年国家机构改革实行审批和监管分离，郯城县2018年12月成立行政审批服务局，原农机牌照等许可审批类业务相应划转至审批局，但事后的监督管理则由郯城县农业农村局农业执法大队来完成，农机牌证审批与事后监管职能分离之后，取得了一定的成效。

一、实行农机牌照审批与事后监管脱离的意义

（一）实行农机牌照审批与事后监管相脱离是机构改革的必然要求。实行“行政审批与事后监管相分离”实行农机牌照审批与事后监管相脱离既可以划清农机牌照审批和事后监管的界限，明确牌照审批部门与行政执法监管部门各自的职责，又能够实现农机牌照审批部门与行政执法监管部门的相互制约、相互监督。

（二）实行农机牌照审批与事后监管相脱离杜绝了“关系”执法现象。长期以来，在农机牌照审批和监督工作中，一直由农机监理机构的内业和外业组成，实行的是“谁审批、谁监管”的传统做法。审批和监管是同一部门，这已经不适应转变政府职能的要求，农机监理机构没有完善的制约机制，造成了乱审批、乱执法等现象。通过实行“农机牌照审批与事后监管相分离”，既可以划清行政审批和事后监管的界限，明确农机牌照审批部门与行政执法监管部门各自的职责，又能够实现行政审批部门与行政执法监管部门的相互制约、相互监督。

（三）实行农机牌照审批与事后监管相脱离提升了办事效率。随着政务体制改革的不断深入，实行农机牌照审批与监管相分离，农机牌照审批部门在大形势便民条件下，相继实现了“网上办理”“最多跑一次”“一网通办”等方式方法，为办事老百姓提供便利，农机手也在受惠群众当中，原来需要长时间、跑远路办理的挂牌办证手续，现在在网上或家中就可以办理，极大地方便了机手，提高了办事效率。

二、存在问题

（一）农机监管和审批部门无法实现数据共享。现在的农机牌照审批依托的是省内联网的农机安全监督管理系统，笔者认为这套系统对于省内农机审批事项和部门之间数据共享可以实现，但和农机安全监督部门无法实现数据共享，如在检查管理过程中需要了解农业机械的外形尺寸和发动机号、车架号等数据只能在行驶证上看到，无法核对登记信息；驾驶证异地扣分还无法实现；驾驶证审批人员培训情况监督部门还无法看到。

（二）部分车辆处于“无审批”“无监管”的真空状态。农村路上还能见到一些私自改装、老旧车况达到报废年限的车辆在使用，这部分车辆如果要挂牌办证的话没有合法的来源证明、没有合格的技术参数，办理牌照审批自然不成立，但此种违规车辆又经常在乡村道路行走“时隐时现”造成了监管的困难。

三、几点建议

（一）农机安全监督管理系统设置车辆监督管理人员账号，能够实现随时登录查看核对已审批牌照车辆数据，最大限度地做到数据共享。

（二）农机车辆监督执法部门加大对农村“带病上路”“三无”车辆的查处力度。现场检查驾驶操作人员驾驶证、行驶证、跨区作业证、机车年度检审合格证等相关证件是否齐全，确保收割机牌证齐全、驾驶人员证照合法有效，严禁无牌、无证、牌证不全的联合收割机以及拼装机械、劣质机械和安全技术不合格的联合收割机参加跨区作业。

（三）对农机安全监理员岗位资格检查。负责检验工作的人员是否有检验员证，负责考试工作的人员是否有考试员证，是否严把拖拉机、联合收割机挂牌审批关和驾驶员考试关。