打造最有精神、最有温度的公共图书馆——太原市图书馆“十四五”规划编制思考

郭欣萍，张建荣，赵美华

0 引言

“十三五”期间，在国家高度重视和图书馆界不懈努力下，公共图书馆事业飞速发展，在法治化、标准化、体系化等方面取得巨大进步。“十四五”时期将开启我国迈入建设社会主义现代化的新阶段，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。如何引领公共图书馆事业持续发展，充分发挥公共图书馆对经济社会发展和精神文明建设的推动作用，成为业界的重要议题。站在这一承前启后的时间节点上，太原市图书馆不仅要做好过去5年的收尾工作，也要在公共图书馆面对新态势、新机遇的大环境下，对未来5年的发展进行持续性、前瞻性和预见性的布局。依托在“十三五”期间取得的成绩与经验，太原市图书馆将大力加强业务建设，创新发展，深化改革，努力向现代化图书馆迈进，提高城市整体文明素质，增强文化发展活力，推动太原市文化大发展大繁荣，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，为太原市实现文化大发展、加快城市转型、推进城乡一体化进程提供精神动力和智力支持。

1 “十二五”“十三五”的SWOT分析

SWOT 是一种能够客观准确地研究一个单位现实情况的战略分析方法。S(strengths)优势和W(weaknesses)劣势是内部因素，O(opportunities)机会和T(threats)威胁是外部因素[1]。近年太原市图书馆积极推进创新，深化改革，在基础设施、业务建设、管理体系、服务效能等方面处于全国领先水平。随着全民阅读和公共文化服务体系的推进，图书馆用户在“十二五”“十三五”期间呈递增式增长，越来越多的社会力量参与图书馆建设。然而，在新时期太原市图书馆仍面临诸多问题，如实现现代公共图书馆的转型升级有待持续发力，在推进全市公共文化服务体系全覆盖方面仍有欠缺，公共财政投入的力度不足致使资源与智慧化建设存在短板。通过SWOT方法分析能够帮助太原市图书馆制定发展策略，达成发展目标。

1.1 自我优势(strengths)

(1)文化设施建设。“十二五”时期太原市图书馆结合自身发展建设及现代化图书馆发展趋势，启动馆舍改扩建工程。“十三五”时期建成新馆，实现资源充实、服务规范、集群管理、自助服务，信息传播、数字加工、借阅休闲合一；提高后勤保障效率，采取物业化、项目外包的市场运作管理模式，进行社会化改革。

(2)服务体系建设。加大基础业务工作的规范化、标准化运作，深入开展延伸服务，2012年12月全面开通以“文献通借通还、资源共建共享”为标志的全省公共图书馆总分馆系统，读者证实现与包括省图书馆在内的全省百余个公共图书馆“一证通用”“通借通还”。“十三五”时期在全市搭建完成集群化二级管理平台体系，实施全市统一服务管理平台、城乡集群、通借通还的总分馆服务模式；创建城市书房、主题书房；机场、火车站等人流密集区设立电子阅读机，服务体系建设呈现均等化、普惠化特点。

(3)特色资源建设。以新馆开放为契机，“十三五”期间，不断充实文献资源种类，丰富资源介质，使文献信息资源向多元化方向发展，馆藏总量180万册件、数字资源总量达300TB；本着加强古籍保护力度、提高古籍利用率的宗旨，全方位、多渠道开展特色资源建设，通过自建、外购，加大特色数字资源库建设，自建“晋阳文献数据库”，外购“中华再造善本数据库”“民国时期文献总库·民国图书数据库”“中国历史人物数据库”等珍贵古籍数字文献数据库。

(4)服务载体创新。搭建数字图书馆推广工程，丰富外购和自建数据库，增强并逐步丰富电子阅览室电子资源，通过互联网、手机短信、微信平台、4G信息服务网络等媒介，实现远程数字阅读传播服务，服务的覆盖范围不断扩展，手机图书馆进入市民生活，实现现代复合型数字图书馆全媒体服务理念。

(5)人才队伍建设。引进图书馆情报与档案管理、计算机网络技术、文化教育、古籍研究和全媒体技术、工程技术等多种专业人才，注重专业和技术人才的引进与培养。

1.2 自我劣势(weaknesses)

(1)服务体系建设落后。目前太原10个县区有9个建有图书馆，7个馆达到全国公共图书馆评估定级县级三级馆以上的要求，未能在六城区建立起市民数字自助借还机系统，如投放和设立24小时自助借阅图书馆站点；未购置流动图书车，基层人民群众的均等化、普惠化服务还有待提升。以城市书房、主题图书馆、地铁图书馆、流动图书馆、多点布置的智能借还设备为服务触角的均等化、普惠化的新型服务网络落后于其他省市。

(2)专业技术人员紧缺。能够应对信息化、数字化建设挑战的拔尖人才匮乏，馆员队伍的业务素质和工作能力也亟待提高。在古籍修复方面，专业技术人才匮乏。

(3)经费支持有待调整。办馆资源包括经费支持、文献资源、人才资源、基础设施等方面。在办馆资源中影响中西部图书馆发展的关键瓶颈是经费支持。部分基层馆经费投入、办馆条件不足，人均馆舍面积、图书册数未达到国际图联的要求，资源配置、供给不均。馆舍条件、服务功能、空间感受不适应后疫情时期的服务需求和国家高质量发展的要求。公共图书馆是我国公共文化服务体系的重要组成部分，其功能的实现和进一步发展很大程度上取决于公共财政投入的力度。太原市图书馆目前在古籍保护、智能化建设、数字资源建设等多个方面还与发达地区图书馆存在较大差距，相应经费仍然十分紧张，即使有思路、有想法、有抓手，但缺乏必要的经费保障，严重制约了进一步发展。

(4)发展理念亟需更新。受传统图书馆管理模式的影响，大多基层图书馆在很长一段时间内的发展导向是“大而全”，以数量增长来实现发展的需要，增加获取资源的能力。这种粗放型的发展方式受制于有限的资源和平台，往往在发展过程中采取平均主义，反而加大了与先进图书馆的差距，与未来公共图书馆发展的包容性理念背道而驰[2]。在一些基层图书馆中，“信息孤岛”现象严重，用户体验不全面，服务理念经常处于被动状态。“十三五”期间太原市图书馆重点完成新馆改扩建及全面开放工作，在馆舍已经正常高效运营了3年多后，如何在社会主义现代化新阶段建设国内一流公共图书馆，需制定创新发展战略，找准定位、持续发力、乘势而上，做强服务，真正实现现代公共图书馆的转型升级。

1.3 外部机会(opportunities)

(1)政策导向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全民阅读。自2014年起，“全民阅读”连续6次被写进中央政府工作报告。从“倡导”到“大力推动”的转变，折射出党和政府对全民阅读重要性认识的升华和对全民阅读推动力度的加大，为全民阅读的深入开展奠定基础。

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“构建现代公共文化服务体系”“促进基本公共文化服务标准化、均等化”，将加快构建现代公共文化服务体系纳入全面深化改革全局。这是党中央对新时期公共文化建设提出的新要求，为公共文化服务体系建设指明了新的目标和方向，使公共文化服务体系建设站在了新的起点上。

十九大再次强调，要加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制，为加快文化改革明确了方向。十九届四中全会提出健全人民文化权益保障制度……完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性，健全支持开展群众性文化活动机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。

十九届五中全会着眼于战略全局，对“十四五”时期文化建设作出部署，提出未来5年文化建设的三方面重点任务：提高社会文明程度、提升公共文化服务水平、健全现代文化产业体系，这为我们在新发展阶段繁荣发展文化事业和文化产业、提高国家文化软实力提供了“时间表”和“路线图”，为图书馆事业发展指明了方向。

(2)法律法规。十八大以来，先后出台了保障人民文化权益的两部法律。《公共文化服务保障法》坚持以人民为中心的发展思想，通篇贯穿了满足人民群众精神文化需求这一主线，为实现人民群众基本文化权益提供了法律保障。公共图书馆是传承人类文明、传播先进文化、开展社会教育的重要场所，是公共文化服务体系的重要组成部分，对满足公民精神文化需求、提高公民科学文化素质和社会文明程度有重要作用。《公共图书馆法》在总则中明确规定：“为了促进公共图书馆事业发展，发挥公共图书馆功能，保障公民基本文化权益，提高公民科学文化素质和社会文明程度，传承人类文明，坚定文化自信，制定本法。”两部法律明确了公共图书馆的发展方向、基本目标和重点任务，强化了政府保障和政府责任，在设施建设、服务运行、数字化、社会化等方面都做出了明确规定。

(3)行业态势。“十四五”时期将是推进中国发展全面深刻转型的关键期，其重要任务是实现高质量发展。未来几年世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，科技革命日新月异，思想文化交流交融交锋，国家公共文化服务方面的交流合作、共享共赢将不断加强。

近年来，公共文化服务向均等化和普惠化、基层化和社区化的方向发展。尤其对于贫困地区及部分革命老区的公共文化服务建设，加大扶持力度，进一步提高图书馆服务的覆盖面和便捷性，保障全体公民的图书馆服务需求。

2019年10月习近平总书记给国家图书馆老专家的回信中指出“图书馆是滋养民族心灵、培育文化自信的重要场所”。这是总书记赋予图书馆的新使命，作为现代公共文化服务体系重要组成部分的图书馆事业，须乘回信精神之东风，秉承“滋养民族心灵、培育文化自信”的战略布局，精准定位，凝心聚力，实现图书馆的创新发展。

1.4 外部威胁(threats)

(1)应急机制面临考验。新冠疫情的发生使得作为人员和文献密集型场所的公共图书馆经历了严峻的考验。多数图书馆的应急服务存在严重的缺位现象，工作人员普遍缺乏应急服务意识和相关知识。近几年各类型图书馆不断强化安全管理，配备了安检设施，安全意识得到加强，也制定了应急预案，但针对具体的公共安全事件，如火灾、地震，对场馆内的消防安全、设施设备、室内用电，仍缺乏科学的应急服务培训和相关制度。

(2)疫情防控趋于常态。新冠肺炎疫情防控在我国已进入常态化阶段，全国各行各业在防疫思想统领下，逐步恢复生产生活秩序。各级各类图书馆也充分认识疫情和信息化的演进，已经全面开启了图书馆服务的新阶段。今后，需要采取常态化的防控措施，优化改造服务空间，努力为广大读者提供舒适安全的阅读环境。创新管理服务模式，以实际行动在服务体系、专业服务和信息资源上，探索和开启图书馆专业化、人文化的新服务。

(3)后疫情时期的变化。疫情带来的影响和变化是客观的，专家和决策层都形成了共识。图书馆是文献情报信息中心，在资源供给方面也需要加强对应急环境下市场稀缺及权威资源的敏感挖掘，不仅依托已有馆藏，还致力于网络舆情资源的采集和分析，抢占服务先机，为用户提供可信赖的信息参考。

(4)政策实施不够系统。图书馆作为公共文化服务主体，有资源、技术设备、人才等诸多优势，对于提升当地文化软实力有着其他机构不可替代的重要作用。近年政府一直建设公共文化服务场所，但是缺乏公共文化设施管理条例。图书馆事业的发展是一项较为系统的工程，需要更加系统的政策来为基层图书馆事业的发展保驾护航。

2 发展目标

十四五”期间太原市图书馆以努力打造最有精神、最有温度的公共图书馆为愿景，夯实高质量发展的图书馆标准化业务，创新数字化驱动下的管理与服务，以建设具有创新服务能力、汇聚知识服务平台、弘扬地域文化精髓、传承现代城市文明的人性化、专业化、智慧化图书馆为总体目标。同时，将制定联合创新、智慧发展、服务提升、内涵建设、人才兴馆五大发展目标，以大力推动太原市图书馆的高质量发展目标。

2.1 联合创新

统筹规划，科学实施，充分挖掘中西部地区优秀传统文化契合点，加强与中西部省会城市图书馆间的文化合作与交流；强化太原市图书馆作为本地区中心馆的引领统筹作用，优化完善本地区公共文化服务体系纵深发展机制，构建高效、专业、完善的全市公共图书馆服务体系网络。

一方面，支持配合国家图书馆建立多介质、多资源、一键跨库检索并跟踪服务的智慧化新平台和新机制；积极探索中西部地区地市级图书馆交流合作与联合创新的区域发展模式，参与山西省图书馆指导协调的创新服务模式和创新服务活动。推动太原地区公共文化服务体系建设，为全市的市、县、乡、村四级网络服务体系的高水平、高质量、全覆盖发展提供业务指导与技术支撑。另一方面，与省内外高校图书馆和公共图书馆建立资源互借共享模式，作为本地区公共图书馆文献资源的必要补充，为当地社会经济、文化发展提供专业化的智库服务与支撑。

2.2 智慧发展

(1)提升集群服务能力。人工智能技术使图书馆呈现便捷、高效的服务格局，下一代图书馆系统崛起可使系统开放、功能自主、纸电融合、服务精准的智慧化平台得以展陈[3]。太原市图书馆应依托5G 网络，逐步扩大云数据实践与应用，提升二级总分馆平台的支撑能力及服务效能；建设太原地区中心馆云计算数据中心，汇集太原各区县馆业务系统、业务数据，数字资源等服务，为区县总分馆建设节约硬件和运维成本，提升集群服务能力；通过高带宽、高可靠的云计算，为全市四级网络服务体系提供高效稳定的服务。

(2)完善智能服务平台。利用移动端微服务，获取读者行为数据，引入大数据挖掘分析平台，分析用户习惯以精准推送，满足读者对一站式检索需求；定制自习室预约管理系统，解决占座、一座难求问题，提高读者满意度；将传统印本文献、口述历史资料、网络原创作品，乃至微信、微博、抖音等社交媒体信息，纳入知识仓储范畴，通过智能挖掘和语义关联，形成智慧化知识图谱，支持用户基于问题场景便捷获取高质量知识资源，进行深度学习与创造；积极推动物联网技术应用，建设智能化管理平台，实现城市书房服务设备远程集中管理控制，提升服务管理能力。

(3)构建智慧图书馆服务模式。“十四五”时期太原市图书馆需探索5G 在图书馆的专业化、人性化应用，要更加关注读者个性化需求，实现泛在化、智能化的便捷服务。随着5G技术的逐渐成熟，图书馆将可为读者提供无感借阅、直播互动、智慧场馆、精准推送、智慧书房等服务。智慧图书馆创新服务的提供主要可以概括为用户数据收集、用户资源库构建、知识资源库构建和智慧服务开展等流程[4]。

另外，需加强人工智能、全媒体等新技术的广泛应用与开发，在图书馆内实现多元化、沉浸式、互动式知识服务。正如国家图书馆馆长饶权所讲：“布设智能座席、智慧书房、虚拟现实/增强现实阅读舱等多媒体智能交互阅读场景，实现传统阅读学习方式的彻底变革；通过图书馆空间设施与用户智能终端的互联互通，为公众提供集知识内容、设施设备与技术工具于一体的阅读学习和协同创新空间。”[5]

2.3 服务提升

为进一步增强核心竞争力，切实树立“以人为本”的服务理念，太原市图书馆将“服务领先”作为“十四五”时期的追求目标。适应后疫情时期服务特点，努力构建迈向高质量发展时期的知识传播和信息共享服务平台，大力提升知识服务能力与水平。

(1)扩大服务网络。实施以城市书房、主题书房、地铁图书馆、智能借还设备为服务触角的均等化、普惠化新型服务网络。注重为视障、残障、少儿、老年等人群提供更加温暖的针对性服务。为特殊人群提供健康信息和特殊创新服务，抚慰心灵。

(2)优化馆内空间。根据开馆以来运行情况和后疫情时期发展需求，进行馆舍空间功能优化和空间再造。适应疫情防控常态化之下的服务要求及知识传播特点，建设支持线上阅读推广，具备信息采集、音视频录制的直播、录播空间。

(3)升级线上服务。升级现有网站为动态网页为标志的响应式网站；完善掌上移动图书馆终端；自主研发“太图之声”阅读推广平台。

(4)革新阅读推广。扩充国内首家差异化、跨行业、品牌化，以公共图书馆为主体、社会阅读力量参与的全民阅读推广联盟组织；利用信息技术和新媒体平台，丰富线上自建资源和创新推广内容，使广大群众足不出户就能享受到更多生动有趣的线上服务；创新开展形式新颖、互动性强、参与方便、线上线下融合的阅读推广活动。

2.4 内涵建设

坚持内涵发展建设为主，服务质量、社会效益全面协调发展。大力提升文献资源建设保障体系；不断增强太原市图书馆的综合实力，为推动建设“书香太原”，提升全民文化素质，提高城市文化内涵，促进城市文明建设提供强大的智力与文化支撑。

(1)优化馆藏资源结构。“十四五”时期太原市图书馆仍将不遗余力地建设科学合理的馆藏结构，提升文献信息的保障能力，实现馆藏资源覆盖面更广、涵盖种类更全、专藏更完善的目标。

(2)提升文献揭示能力。开展馆藏特藏文献、地方文献、古籍的研究、揭示与利用；对古籍、地方性老报纸实施抢救性、再生性保护；开展全国县以上方志的补充征集，保持太图此项专藏在全国图书馆界的领先行列；逐步进行全国一流的数字化加工，实现繁简转化的全文检索功能。

(3)建设特色数据库。逐步完成太原抗疫专题库的建设，把2.7 万余条采集信息进行分类保存，建成全国地市级公共图书馆中最权威、最丰富的专题数据库。逐年分专题开展关于太原地区的历史、人文数据库建设，集文本、图片、语音、视频等多种媒体形式来保存并传承有关太原的历史、人文记录。

(4)打造文化创意品牌。探索与完善特色化的文化创意产品研究与开发，重点挖掘特色空间、特色馆藏、特色服务，以创意的产品更好地传播公共图书馆温暖服务与良好品牌。与国内、国际图书馆开展线上交流合作，分享图书馆服务和阅读推广最佳实践，扩大数字文献共享与交换，加强对新时期图书馆服务的学术研究与交流。

2.5 人才兴馆

加大人才培养力度，创设良好的学术研究环境，建立健全继续教育、业务培训、考核评价、人才选拔工作机制，逐步培养与造就一支能够适应现代图书馆事业发展需要、具有一定影响力的人才队伍，为建设研究型、示范性公共图书馆奠定人才基础。

(1)建立健全管理体系。完善适应现代图书馆事业发展的规章制度，科学制定人员学科专业、学历和职称结构目标，营造公平、公正、激发广大馆员勇于专研、探索实践、干事创业的生态环境。

(2)扩宽人才培养视野。努力推进人才引进、选用机制，结合后疫情时期的服务特点，重构馆员队伍素养、学科、技能结构。以业务竞赛、课题研究、阅读推广人选拔及新媒体应用等多种形式的馆员培训，提升馆员综合素养，适应后疫情时期公共图书馆主动服务的现实需求。进一步探索馆员在国内外图书馆间互派馆员进修、适应信息网络环境的非正式学术交流等实践模式，努力培养具有国际视野、能参与国际图书馆界服务竞争及项目研究的创新型骨干馆员。

(3)创设学术研究环境。逐步制定并完善《学术研究项目管理办法》《课题研究考核奖励办法》等激励制度，加强课题管理与研究工作，建立课题研究、申报机制；积极开展学术研讨及常态化学术交流活动，努力营造良好学术研究氛围，发挥学术研究在本馆事业发展中的导向作用。

3 实施策略

3.1 协调统筹要素

(1)方向与考核并重，清单与措施齐行。“十四五”时期的公共图书馆转型发展顶层设计，就是以问题导向与发展导向为指引，立足现实基础，强调资源优势、交叉融合，通过制定发展愿景、战略目标、行动纲领、实施策略等一系列目标来推动图书馆的转型发展。

为更好地实施规划，建议由文旅部牵头规划“十四五”时期的前瞻性方向，进行考核监督。国家图书馆做好顶层设计指导，提出引领行业规划，具体列出公共文化服务体系建设、全民阅读推广及纸电资源一体化建设的清单，由中国图书馆学会组织规划的协调实施。由各级政府及文旅主管部门将图书馆服务和公共服务体系建设纳入“十四五”规划，做好公共文化的政策和经费支持保障，优化资金配置，确保组织科学、执行有力、效果鲜明、保障措施到位。

(2)小画卷织入大蓝图。全国各地公共图书馆立足实践，开展“十四五”规划的制定与实施，既要响应全国公共图书馆事业规划的指导统领，也要发挥各地省市县规划因地制宜的个性特点，使全国公共图书馆“十四五”规划的制定与实施上下一盘棋，同时独具地方特色。“十四五”规划的编制还应在“十二五”“十三五”规划建设的基础上，逐步把更加先进的经验不断深化、推进，形成独具中国特色、中国风格的公共图书馆服务、公共文化服务的研究成果。这既是公共图书馆业界的蓝图画卷，也将成为“十四五”规划发展与建设中浓墨重彩的一笔，是小画卷织入大蓝图。

3.2 重视行业标准

公共图书馆标准化程度的高低是检验公共图书馆事业的重要指标。图书馆界自1980年代以来一直致力于标准化工作的建设，先后发布《公共图书馆建筑设计规范》《公共图书馆建设用地指标》《公共图书馆建设标准》《公共图书馆服务规范》《公共图书馆评估标准》等一系列与公共图书馆相关的规范与标准，推进了公共图书馆标准化和规范化建设进程。

2018年12月颁布的《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》进一步明确“以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化”的建设路径。“十三五”时期公共图书馆标准化、均等化建设取得了一定的成果。因此，“十四五”规划的制定应凸显行业内自上而下的统一规范与标准要求。专业化服务平台、信息化服务内容、数字化加工元数据格式、通用专业设备参数与接口等行业服务的多种要素，都需要尽可能规范化、标准化，以便进行纵向与横向馆际间的协同。

3.3 着眼现实要求

(1)规划编制：科学性、可持续性。“十四五”规划编制应根据当地的经济基础、发展状况、生态环境来科学制定。在后疫情时代，科学定位，实事求是，因地制宜、因馆制宜，可持续开展公共文化服务。

(2)规划实施：互为促进、动态调整。在规划的制定过程中，应当形成短期目标抓细节、抓落实，长期目标抓宏观、抓战略，短期与长期目标互为促进的机制。在整体规划上还要留有一定的弹性、空间和灵活度，建立战略的跟踪与监控机制，将规划实施情况、取得进展及存在的问题，纳入年度工作总结、考核范围，接受上级主管部门、全体职工及社会监督，及时发现问题，动态调整，提高规划实施水平，以保障各项规划任务落实到位。

4 结语

“十四五”时期随着社会主义核心价值观深入人心，人民的思想道德素质、科学文化素质和身心健康水平明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。为广大人民提供基本的公共文化服务的公共图书馆也将逐步走向数字驱动、精准服务、机制变革、跨界融合、国际合作为特征的新时期。图书馆人应抓住公共图书馆改革与发展的战略机遇期，依托国家政策，谋划战略设计、制定科学规划、主动寻求变革，推动“十四五”时期公共图书馆的转型发展。由于信息化、智慧化的不断演进，图书馆服务已成为最具体系化、标准化、个性化的行业。而中西部图书馆的发展更有赖于文旅部牵头保障，国家图书馆的顶层设计和协调推进。未来“十四五”时期，太原市图书馆的规划和发展应响应国家公共文化服务和公共图书馆事业发展的整体布局，注重行业协同发展，引领公共文化服务的平等性、均衡性全面发展。