立足流域整体 坚持系统观念一体提升流域治理管理能力与水平

本刊编辑部

流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性。这种特性决定了治水管水的思维与行为必须以流域为基础单元，坚持流域系统观念，坚持全流域“一盘棋”。强化流域治理管理是对表对标习近平总书记重要讲话指示批示的政治要求，是遵循自然规律的客观要求，是坚持系统观念的必然要求，是涉水法律法规的法定要求，是总结历史经验教训的迫切要求。我们要强化流域统一规划，实行流域统一治理，突出流域统一调度，注重流域统一管理，一体提升流域治理管理能力与水平。

统一规划。一要完善流域综合规划。要立足流域整体，科学把握流域自然本底特征、经济社会发展需要、生态环境保护要求，根据形势变化及时修订完善流域综合规划，正确处理需要与可能、除害与兴利、开发与保护、上下游、左右岸、干支流、近远期的关系，对流域开发、利用、节约、保护水资源和防治水害做出总体部署，构建流域保护治理整体格局。二要完善流域专业规划体系。以流域综合规划为遵循，细化深化实化综合规划的有关要求，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的流域专业规划体系。要把握洪水发生和演进的规律，完善流域防洪规划，系统部署流域内水库、河道及堤防、分蓄洪区建设，统筹安排洪水出路。要立足流域水资源时空分布，研判把握水资源长远供求趋势，完善流域水资源规划，增强流域水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力。要充分考虑流域防洪安全、河势稳定、供水安全、生态安全等要求，统筹岸线资源、砂石资源保护与经济社会发展需求，完善流域岸线保护利用和采砂规划，对岸线、砂石开发利用实行严格的规划管控。三要强化流域规划权威性。要建立健全流域规划实施责任制，完善流域规划相关指标监测、统计、评估、考核制度，强化结果运用，确保流域规划目标任务全面落实。

统一治理。一要统筹工程布局。坚持区域服从流域的基本原则，统筹协调上下游、左右岸、干支流关系，综合考虑工程功能定位、区域分布，科学确定工程布局、规模、标准，着力完善流域防洪工程体系和水资源配置体系。流域内的水利工程建设，必须算系统账、算长远账、算整体账，每个单点工程的论证和方案比选，都要充分考虑对全流域的影响，在流域规划的总体框架下进行，特别是防洪工程，要根据流域上下游防洪保护对象的不同，科学确定防洪标准、工程规模、运行方式等，防止治理不当而产生系统性不利影响。二要统筹项目实施。从流域全局着眼，更加注重工程项目的关联性和耦合性，合理区分轻重缓急，统筹安排工程实施优先顺序，做到流域和区域相匹配、骨干和配套相衔接、治理和保护相统筹，坚决避免上下游互相掣肘、左右岸以邻为壑，坚决避免因局部利益至上而不顾流域整体利益擅自上马工程项目。

统一调度。一要强化流域防洪统一调度。始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，按照洪水发生和演进规律，以流域为单元，综合分析洪水行进路径、洪峰、洪量、过程，系统考虑上下游、左右岸、干支流的来水、泄水、蓄水、分水，全面考虑不同防洪保护对象的实际需求，在数字孪生流域上落实预报、预警、预演、预案措施，精准确定拦、排、分措施，做到全流域统筹、点线面结合，以系统性调度应对流域性洪水。二要强化流域水资源统一调度。以流域为单元，统筹供水、灌溉、生态、发电、航运等需求，根据雨情、水情、旱情、水库蓄水量等，按照节水优先、保护生态、统一调度、分级负责的原则，加强区域间、行业间不同调度需求统筹，构建目标科学、配置合理、调度优化、监管有力的流域水资源调度管理体系，实施流域水资源统一调度。三要强化流域生态统一调度。从全流域出发，依据生态保护对象，确定生态调度目标，优化调度方案，保障生物多样性合理用水需求。加强生态流量管理，保障河湖生态流量，坚决遏制河道断流和湖泊萎缩干涸态势，维护河湖健康生命。

统一管理。一要强化河湖统一管理。充分发挥河湖长制作用，建立流域层面河湖长制工作协作机制，完善流域管理机构与省级河长办协作机制，协调解决流域江河湖泊保护治理重大问题，推进上下游、左右岸、干支流联防联控联治。严厉打击河道乱占、乱采、乱堆、乱建等违法违规行为，严肃查处非法围垦河湖、人为水土流失等问题，依法依规推进小水电清理整改，加大对侵占或毁坏堤防、护岸、水文监测等工程设施的处罚力度，坚决遏制侵占河湖躯体、损害河湖健康生命的行为。二要强化水权水资源统一管理。做好初始水权分配，把江河水量逐级分解到流域内的行政区域。强化水资源刚性约束，落实用水总量和强度双控，严格水资源用途管制，对流域内水资源超载地区暂停新增取水许可，及时制止和纠正无证取水、超许可取水、超计划用水、超采地下水、擅自改变取水用途等行为。建立完善用水权市场化交易平台和相关制度，培育和发展用水权交易市场，引导推进地区间、行业间、用水户间开展多种形式的用水权交易。