南水北调东线一期工程北延应急供水对德州市的影响分析

邓志刚，郭培震，于 彤

（德州市水利局，山东 德州 253014）

1 南水北调东线一期工程基本情况

1.1 南水北调东线一期工程概况

南水北调东线一期工程于2002 年开工建设，2013 年正式建成通水。工程从扬州长江干流引水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北上到达东平湖，出东平湖后分两路输水，一路向东，经济南输水到胶东；一路向北，穿黄河经小运河、六分干、七一河、六五河输水入德州市的大屯水库。

1.2 南水北调东线一期工程德州市工程概况

南水北调东线一期工程德州段七一·六五河输水线路全长64.3 km，涉及夏津、武城2个县，其中夏津线路全长51.3 km（七一河20 km和六五河31.3 km）、武城13 km（六五河）。工程主要任务是将长江水向北送至德州，有效解决德州市水资源短缺问题，为工农业健康发展提供保障。2013年10月，南水北调东线一期工程七一·六五河工程正式投入使用，德州市实现黄河水、长江水“双水源”供水保障目标，提高了城市供水保障率。

1.3 南水北调东线一期工程德州市长江水供水情况

根据山东省南水北调续建配套工程规划，德州市计划年调江水量2 亿m³，分为夏津县、旧城河、武城县、德州市区4 个供水单元，涉及4 个县（区）。为消纳长江水，德州市政府及水利部门积极开展宣传工作，但能达到用水规模的企业仅有华鲁恒升1 家（年用水量1 000 万m³左右）。配套工程规划分配旧城河供水单元水量较少，且利用河道输水，线路过长，供水率无法保障，导致供水单元内企业不具备大面积使用长江水条件。截止目前，德州市还没有达到2亿m³的调水目标。

2 南水北调东线一期工程北延供水实施必要性

2.1 实施东线北延应急供水符合南水北调东线工程规划的目标要求

《南水北调东线工程规划》《南水北调东线工程一期可行性研究报告》中明确：在满足一期供水目标用水的前提下，利用工程供水能力，在需要时向天津、河北两省（直辖市）应急供水。

2.2 实施东线北延应急供水可为京津冀协同发展、雄安新区供水安全提供有效支撑

南水北调中、东线一期工程通水后，有效缓解了海河流域水资源供需矛盾，城镇生活和生产用水基本得到保障。随着京津冀协同发展重大国家战略的纵深推进，对供水安全的要求越来越高，雄安新区建设也面临水资源短缺问题。同时，由于京津冀地区河湖生态用水被大量挤占，地下水严重超采，长期过度开发水资源，水生态环境亟需修复。东线一期工程北延供水可为应急情况下京津冀协同发展和雄安新区供水安全和河湖生态安全提供保障。

2.3 实施东线北延应急供水可有效应对中线供水风险

2014—2015、2015—2016、2016—2017 年 度 天津市引调中线水量分别为3.1 亿、8.4 亿、10.3 亿m³，天津市中线用水已实现达效引水。如果中线水源遇枯水年或中线工程出现突发事故，天津城市供水安全将难以保障，而东线北延供水可作为天津市城市生活应急水源。沧州城市生活用水以中线引江水和引黄水为主水源，东线北延供水也可作为沧州应急水源。

2.4 实施东线北延应急供水可充分利用一期工程供水能力，实现水资源有效利用

东线一期工程建成通水后共进行了7 次调水运行，调入山东水量30.68亿m³，净增供水量22.03亿m³，但黄河以北仅调水2 次共1.42 亿m³，与规划多年平均穿黄供水4.42 亿m³相差甚远，工程效益尚未充分发挥。一期工程鲁北干渠与位山引黄和潘庄引黄济津线路已联通，具备应急供水的条件。因此，充分利用一期工程的供水能力，应急供水至河北省和天津市，可以实现水资源的合理利用。

3 南水北调东线一期工程北延应急试通水实施情况

2017 年7 月，国务院南水北调办公室向国务院报送了《关于“南水北调东线一期工程北延应急供水”的调研报告》，分析利用东线一期工程北延应急供水的迫切性、技术可行性和供水效益。9 月，水利部组织赴京津冀鲁4 省（直辖市）深入调研，认为京津冀协同发展、雄安新区建设、大运河文化带规划建设、天津市应急水源建设等对用水提出了更高要求，加快实施东线一期工程北延应急供水，对提高京津冀区域城市生态环境用水保障程度、充分发挥一期工程效益非常必要。

北延应急供水线路自穿黄隧洞，经小运河段输水至邱屯枢纽，邱屯闸以下分东西2条线路。其中，经过德州市的为北延应急供水东线，自邱屯枢纽经七一·六五河输水，至牛角峪枢纽，通过引黄济津潘庄应急倒虹吸入南运河，最后至天津北大港水库，可以补给大浪淀水库为沧州地区供水，并可通过捷地减河为南大港湿地补水。该线路全长487 km，涉及德州市夏津、武城及德城3个县（区）。

为验证北延应急供水线路可行性，2019 年4 月21 日至6 月26 日，正式启动北延应急试通水，向天津补水2 000 万m³。2019 年11 月北延应急供水工程正式启动，2021 年3 月正式建成完工。该工程在保证东线一期工程供水的基础上，可以向河北、天津两地应急供水4.9 亿m³，向河北省沧州市、衡水市等21 个县（市、区）以及天津静海区进行应急生活供水，有效缓解了河北和天津两地地下水超采状况，同时为向天津市、沧州市城市生活供水创造了条件。

4 南水北调东线一期工程北延应急供水对德州市的影响及建议

4.1 灌溉与输水“针锋相对”

七一·六五河是夏津、武城2县的主要河流之一，承担着沿线上百万亩农田灌溉任务。应急试通水期间正值小麦灌浆和夏季玉米播种期，是农业用水灌溉的高峰期。北延应急工程实施后，整条河全部成为输水线路，对当地农业灌排体系产生巨大影响。为保障应急试通水工作顺利实施，受影响的2县广大干部群众顾大局、讲奉献，努力克服农业灌溉用水困难，支持调水工作，为此农业生产做出了一定牺牲。

若北延应急供水常态化，则会对当地农业生活生产带来巨大影响，成为社会安全不安定因素。为此，建议根据2县农业生产实际情况，通过实施调水影响工程规划新的灌排线路，尽量降低不利影响。

4.2 水库蓄水面临危机

夏津水库是夏津县城乡供水的唯一水源地，受库容和黄河水的限制，每年需引黄河水充库4—5次，引水线路六五河段与南水北调输水线路重合，实施北延应急供水后，每年输水期延长至8—10 个月，致使夏津水库无法按原计划引黄充库。

试通水中，因通水时间较原计划延长，夏津水库夏季充库未能按原计划实施，夏季用水量大、蒸发量也大，水库水量及水质都受到严重影响。2019 年6月16 日，夏津水库水位达历史最低，且水质明显下降，短时间内多次遭到市民投诉。

若向夏津水库提供长江水，存在2个弊端：①长江水水价较高，普通市民难以承担；②夏津县水厂现有工艺难以对长江原水进行达标处理，水厂改造成本较高。

为此，建议开辟新的引黄输水线路，利用南水北调灌区影响处理工程建设的老八支倒虹吸，疏浚衬砌老八支、改碱中沟、横河3 条县级骨干河道，代替七一·六五河原有引黄功能，既能满足南水北调北延应急供水，又能解决夏津水库引黄充库问题，实现长江水、黄河水各行其道。

4.3 调水水质难以保证

六五河流经夏津县中心城区，除输水灌溉功能外，还承担着一定的城市排污功能。在南水北调干线输水规划中，干线输水期为4个月，南水北调截污导流工程产生的中水需在非输水季节进入六五河。实施北延应急供水后，每年输水8—10 个月，中水将无处可存、无河可蓄。

为此，建议实施夏津县中水西输项目，疏浚夏津城区3条河道，修建配套建筑物，代替六五河存蓄中水功能，保障北延供水水质；同时，对城区河道两侧坡下方埋设的污水管网进行迁移，移至左侧道路下方建设污水管廊，实现雨污分流。

4.4 建议优化水价测算方案

当前，东线一期工程临清邱屯闸至大屯水库各口门综合水价为2.24元∕m³。根据《南水北调东线一期工程北延应急供水实施方案》测算结果，至沧州市（大浪淀或南大港）水价为2.50元∕m³。

建议北延供水工程考虑德州市调水成本。目前，德州市长江水基本水价过高，主要原因是大屯水库投资成本由该市独自承担。事实上，大屯水库作为南水北调东线工程全线的调蓄水库，其投资成本应由沿线取水城市均摊，而不是由德州独自承担。尤其是东线工程实现向京津冀地区供水后，大屯水库的整体调蓄功能进一步增强，投资成本分摊比例应该重新测算，分摊到沿线城市，切实降低该市长江水基本水价。

4.5 长江水与其他水源统一调度，缓解供用水矛盾

按照《南水北调东线一期工程北延应急供水调度方案》，北延应急供水水量调度时段长达8 个月（每年10 月至翌年5 月），调水期间涵盖冬灌及春灌等重要时段。七一·六五河承担着夏津县70% 及武城县30% 以上的农业灌溉任务，虽然东线一期规划中鲁北段调水时间为8 个月，计划年调水量2 亿m³，但近年来均只在3 月底至5 月占用河道调水。若按照本方案实施水量调度，则沿线近百万亩农田灌溉将无水可用。德州市作为农业大市，农业生产一直是全市经济命脉。

为解决夏津、武城2县灌溉问题，在水质达标的前提下，建议在北延应急调水期间实施水源置换方案，允许2 县提取长江水进行灌溉，同时引入黄河水、运河水补充置换北延应急供水水量。

4.6 地方管理负担加重

北延应急输水给沿线利用的河道和湖库新增了任务，给地方管理增加了负担。在应急试通水工作中，市县两级有关部门坚持深入一线巡查，随时掌握河道水流情况，及时发现和处理引水中出现的问题，积极向当地群众开展宣传，最大程度争取沿线群众的理解与支持。同时，及时对河道内水草等漂浮物进行清理，确保调水水质安全达标，消耗了大量的人力物力资源。

若北延供水常态化后，供水时间最高可能持续10 个月，甚至涉及冰期或两岸排沥量较大时期，工程运行安全与两岸灌排的矛盾将会进一步显现，如利用现有管理体制不新增管理人员及管理费用，将很难确保调水工作安全畅通。

因此，建议结合现在全面推行的河长制湖长制，健全管理机构，落实管理责任，配备专职河管员，在应急供水期间加大巡河力度，确保供水安全畅通。