关于莒县农业机械用成品油的分析及建议

王兰

近年来，莒县的农机化装备不断优化提升，农业机械化步入高质高效发展阶段。2020年全县农作物耕、种、收综合机械化率达到87.91%，随着机械化率的不断提升，农业机械对成品油的需求量快速增大，农机用油问题日益凸显。

一、农业机械拥有量情况

截至2020年底，全县拥有拖拉机60615台，其中小型拖拉机57400台，联合收获机1200台，微耕机和田园管理机20000台，机动植保机械1576台，农田排灌机械近30000台，机动脱粒机2234台，农产品初加工机械（柴油机）6136台。拖拉机和联合收获机的动力均为柴油机，机动脱粒机的动力大多数也为柴油机。全县的微耕机和田园管理机大都采用汽油机动力，机动植保机械和农田排灌机械以汽油机动力居多。总体来看，全县的农业机械用成品油主要是柴油，约占90%以上，机耕、机收等农田作业是主要的耗油环节。

二、农业机械污染物排放情况

自2017年开始，国家对农业机械配套柴油机动力强制性“国二”改“国三”，非“国三”柴油机牌证管理机构不予注册登记、不予享受国家农机购置补贴政策。目前全县的大中型拖拉机约3200台，其中使用“国三”柴油机的约为600台；小型拖拉机均未达到“国三”排放标准。联合收割机中达到“国三”排放标准的不足600台；其他农业机械配套的柴油机动力达到“国三”排放标准的很少。农业机械配套的汽油机动力大部分采用的是“国二”排放标准，有一部分尚未达到“国二”排放标准。总体来看，全县的农业机械正处在更新换代期，迫切需要鼓励淘汰、报废老旧农业机械，更新节能环保、高性能农业机械。

三、农业机械用成品油存在的问题

（一）农机用油难、用油贵。柴油既是重要的农业生产资料，又是农业动力机械的主要燃料，随着燃油需求快速增长，农机用油难、用油贵的问题也更加突出。一方面，全县加油站的分布主要是为了方便运输车辆加油，并未充分考虑农机用油情况，偏远乡镇机手加一次油往往要跑十几里甚至几十里路；而到农忙季节，有的加油站还存在柴油供应不足的现象，机手拿钱加不到柴油，影响了农机作业开展。另一方面，柴油价格的持续走高，不仅直接导致了农机作业成本的大幅提高，农机经营效益明显下降，还增加了农民负担，影响了农民购机、用机的热情，削弱了国家惠农政策的效果。

（二）农机用油承担消费税不合理。国家实施了成品油价税费改革，取消公路养路费等收费，将柴油消费税由0.1元/L提高到0.8元/L，而农业机械主要用于田间作业，非道路运输。由此，农机手要为农机作业用油额外支付0.7元/L的消费税，无疑加重了农机手用油负担。

（三）农机手享受不到农机用油补贴。2006年，国家开始实施农资综合补贴，对农机用油的补贴主要是以农资综合补贴（包括种子、化肥、柴油）的形式按土地承包面积发给具有土地所有权的农民。以土地流转或转包方式获得土地经营权的种粮大户和直接从事农田作业的农机手，他们承担最直接的种粮和农机作业成本，却无法享受农机用油补贴，只能导致农机作业成本增加，种粮成本没有因国家农用燃油补贴而降低。

（四）农机化安全生产问题。全县的大部分农机合作社和农机大户没有专门的油料储存库房，但为了使用方便和减少加油成本，在开展农机作业前往往一次购买几百升甚至几千升柴油，这些油装在油桶、塑料桶露天放置或与机具混放在机具库棚里，给农业生产造成极大的安全隐患。由于柴油涨价，作业成本增加，经营效益减少，有些机手购买的机具长时间处于封存闲置状态，不予上牌也不进行年审和年检，大大增加了农机化生产的不安全因素。

三、对农机用成品油的有关建议

（一）加强对农机用油的供应和补贴。为了保障农忙时节农机手和机具能顺利有序地开展农田作业，多部门应联合起来采取相应措施。农机部门要提前摸底该年度实际可作业的农机拥有量和农田作业量，预测农用柴油的需求总量，并及时与石油部门进行沟通；石油供应部门可与各零售加油站进行协调，组织油罐车送油到田间地头、实行农机定点加油等措施，也可探索开展灵活多样的销售模式，比如“村长销售代理制”等，实现统一配送、连锁销售；监管部门要加强对成品油特别是农用柴油供应工作的监督管理，保证成品油销售单位能够做到定价、保质、保量。财政部门可根据燃油动态价格，给予农机作业用油适当的补贴，补贴可按粮食生产、种植面积、实际用油量等综合考虑实施，把农机用油补贴直接补贴给种粮户或从事农机田间作业的农机手，从而降低他们的作业成本。

（二）进一步落实农机购置补贴和报废政策。根据调研情况增加各区县的补贴资金额度和单机的购置补贴比例，尤其要倾向于节能环保机械，同时要充分发挥好补贴资金的拉动作用，带动更多的社会资金投入，进一步激发农民购机、用机的积极性。要坚决执行农机报废政策，进一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机淘汰力度，加快先进适用、节能环保、安全可靠农业机械的推广应用，努力优化农机装备结构，推进农业机械化转型升级和农业绿色发展。对超过使用年限、安全隐患大、故障发生率高、损毁严重、维修成本高的农业机械，该报废的一律要鼓励农户按照规定报废。加快农机购置补贴和报废政策的实施落实，可减少农户和机手的成本负担，也可在一定程度上减少因柴油涨价给惠农政策的实施所带来的负面影响。

（三）加快节能环保农机化新机具、新技术的研制与应用。大力发展玉米籽粒收获机、粮食烘干机、秸秆处理机械等粮食生产薄弱环节机具，加快节能环保、精准高效、大型复式农机具技术推广，加大数字化、智能化和丘陵山区特色产业发展产品的支持力度，减少作业环节，降低作业成本。大力推广化肥深施、节水灌溉、玉米机收保护性耕作等农机化节本增效新机具新技术，促进农业循环经济发展，尽可能节约用油。