盘山县农村饮水安全工程现状与对策研究

李 莹

(盘山县农业水利事务服务中心，辽宁 盘锦 124010)

0 引 言

“十一五”以前，由于农村自来水水源不足，加之管网和电器设备年久老化失修，农村饮水安全无法保障。为此，国家先后投入大量的建设资金，截止“十二五”末，盘山县投入资金1.18亿元完成了12座水厂的改造、10座水厂的新建、37眼水源井的打造，管线铺设1035km，基本解决了农村饮水安全问题。2016年，按照“十三五”农村饮水巩固提升工程安排意见，农村要实现24h供水目标，对此盘山县开始实施农村饮水巩固提升工程建设。期间，铺设村内管线与供水主管线3805km，新建蓄水池4座，安装水表6.08万块，对33座水厂重新安装消毒、水泵和启动设备等，为实现城乡供水一体化奠定了基础[1-4]。

2019年，根据城乡供水一体化的总体安排部署，盘山县全面启动大伙房水源替代工程。通过县水利、规划、住建、土地等相关部门积极配合协调合作，目前主体工程及末端连接已基本完成，预计年2021年上半年可实现通水并完成水源替换，至此农村供水原水将由地下水改由大伙房水库水源供水，农村居民饮水的水质和水量将得到进一步的改善。然而，由于各种条件限制，农村供水工程效益无法充分发挥，加强工程运行管理逐渐成为现阶段的重要任务。

1 盘山县农村饮水安全工程现状

1.1 工程管护资金不足

目前，盘山县还没有建立农村饮水安全维修养护基金，一旦出现水源井损坏等突发事件，维修养护资金得不到相应的保证。同时，多数自来水管理站还存在运营困难，现有水费收入扣除电费、人员工资和日常管理维修等费用，只能勉强维持运行(大多亏损)，特别是各镇管理站的管理及运行人员全部为临时工，年龄较大、素质不高、待遇偏低(工资每月1500-2000元)，各镇自来水管理站管理普遍困难。

1.2 现行水价缺口较大

盘山县现行农村水价为2元/m3，该水价标准是于2009年制定的。然而，随着物价水平不断上涨，特别是2016年农村饮水巩固提升工程完成后，全县实行水表计量供水和收费，导致农村用水量逐步减少，加之农村地区群众素质不高，仍然存在欠缴水费以及偷水现象，致使现行的水费标准只能勉强维持运行，甚至还有部分亏的损。特别是年底水源替代工程完成后，随着原水价格提高(大伙房供水2.35元/t)，现有收费标准更加不能满足全县农村饮水安全运行需要，现有水价标准已严重脱离实际，需要尽快进行完善。

1.3 水源保护能力较弱

2009年以前投资建设的供水工程，绝大部分为规模较小的单村供水工程，水源直接并入供水管网且缺乏完善的消毒净化设施；2010年以后投资建设的供水工程，安装了消毒净化设施，由于缺少专业操作人员，现在全部停用，农村供水工程的菌落总数超标问题较为普遍。同时，绝大多数单村供水工程没有备用水源，抵御自然灾害能力弱，应急供水能力不足，已成为威肋农村饮水安全的主要因素。

1.4 管网老化失修严重

2010年以前投资建设及村集体自建供水工程，由于建设标准低，施工工艺简单，输水管道陈旧老化，管网跑冒滴漏情况严重，无法满足当前供水需求。

2 农村饮水安全的必要性分析

2.1 实施乡村振兴战略的主要任务

农村饮水安全总体战略为：紧紧围绕中央“生活富裕、生态宜居、治理有效、乡风文明、产业兴旺”的总体战略方针，通过整体部署、统筹谋划不断完善城乡融合发展政策体系，为农村现代化提供制度保障。结合新时代发展要求，深入研究关于推动乡村“五个振兴”的科学论断，响应盘山县当前农业农村工作的现实需求和广大农民的热切期盼，推动解决盘山县乡村社会主要矛盾和突出问题。继续加快推进农村供水保障建设，这是实施乡村振兴战略的主要任务[5]。

2.2 乡村振兴战略的重要基础条件

目前，盘山县农村供水还存在水量不足和部分工程水质不合格的现象，部分区域水量、水质安全得不到保障，造成农村人口饮水问题仍然存在。个别村镇未实现生活污水的净化处理，连通工业废水排入河流，不仅对水体造成严重污染，而且对饮用水地下水源也造成很大污染，严重危害人民群众的身体健康。部分农村的水源缺乏，加之水利设施不足、长期干旱缺水、水污染加剧等，“一水多用”的现象时有发生。所以，农村供水作为改善卫生环境、保障农村居民安全的重要条件，有利于促进农村社会稳定、加快发展农村经济，确保农村饮水安全，夯实乡村振兴战略基础[6]。

2.3 保证农村供水长效运行的有效途径

通过“十三五”农村饮水巩固提升工程的建设，已在全县部分区域提高了水源保障能力、实现了净化与消毒设施。近几年，因干旱和工业用水，导致的地下水位下降，加之浅层地下水易受到污染，饮水安全越来越受到严峻挑战。

为了实现农村水资源的可持续利用和可持续发展，提升已成农村供水工程的抗风险能力，保证农村供水工程良性运行，树立农村供水安全，需要通过一系列措施，来建立完整、长效、良性、科学的管理运行机制。盘山县将从工程建设、运行管理制度等方面，以国家LXB工程建设为契机，推行规模化水厂运行和管网运行管理，加强水源水质监测与检测工作，建立合理水价形成机制，分工程核定水价，实行有偿使用，并积极推行计划用水、节约用水，建立饮用水源保护机制，推行市场化运作、多元化投入的方式组织工程建设管理，进一步促进农村供水工程效益的发挥，成为解决农村供水长效运行的有效途径。

2.4 巩固提升脱贫攻坚成果的有效保障

由于自然条件恶劣、历史积累问题较多，农村供水工程基础设施薄弱的状况仍未彻底扭转，在水量和水质方面仍存在一定的问题。为了防止饮水不安全的反复出现，以省市对农村供水保障工作的扶持为依托，充分调动地方政府与群众的积极性，通过工程的建设，完善全区农村供水安全信息系统体系，进一步强化供水骨干网络，基本建成与全面小康社会相适应的水安全保障体系，为巩固提升脱贫攻坚成果提供有效的保障。

2.5 农村饮水安全工程现代化建设的必由之路

“十三五”实施的农村饮水安全巩固提升工程，除了供水设施建设，管理部门、供水单位管理手段实现现代化也是当前农村饮水安全巩固提升的重要任务。智能化、信息化建设是巩固提升农村饮水安全的重要保障，通过先进的技术手段、资源信息整合和信息系统设计等，加快推进现代化、正规化工程运行管理，这也是未来发展的必由之路。依据此背景，全面启动信息化建设，加快设立县级信息化管理中心，智慧水利，建立健全农饮水厂行业监管体系，实现农村供水数据的采集和监管，完善规范工程运行管理工作、全面保障工程建设成果。

3 对策与方法

3.1 建立维修养护基金

近年来，我国投入了大量的资金进行建设，为确保工程管得好、用得好，长期发挥效益，建议县财政在地方水利建设基金中拿出部分资金加上各镇在水费收入中拿出一定比例资金，建立农村饮水安全维修养护基金。一旦出现较大的饮水突发事件，可确保维修养护资金得到相应的保证，这项制度的建立可以促进农村饮水安全工程维修养护进入良性发展状态。

3.2 加快农村水价优化调整

盘山县农村现有水价标准是在2009年制定的，今年全市实施大伙房水源替代工程，取代现有地下水源。大伙房水源通水后，现有收费标准连原水价格都不能满足(原水2.35元/t)，为确保农村饮水工程健康稳定运行，建议物价部门尽早完成水价调整工作。遵循“补偿成本，合理收费，优质优价，公平负担”的原则，协调发改物价部门尽快完善农村供水价格形成机制和动态调整机制，将非居民、居民用水价格调整至合理盈利的补偿成本和不低于运营成本的水平；持续加大非居民用水与特种用水的价差，适时完善居民阶梯水价制度。

3.3 加强水源地保护力度

根据有关规定，环保部门要尽快划定水源保护范围或保护区，严禁在水源保护范围内或保护区从事危害供水工程安全运行的林木采伐、建筑、开矿、陡坡开荒、取土、打井、采石、爆破等活动。运行管理单位要加强对水源地周边排污口设置、水源地日常保护等管理，严禁农药、化肥等使用，最大程度的杜绝有害物品和垃圾的堆放，防止供水水源受到污染。

同时，针对消毒净化设施不完善的饮水工程，要尽快安装或更换新型净水消毒设备；要建立县级水质检测中心，提高县级水质检测能力，完善水质检测办法，加强水质检测，确保水质安全。

3.4 完善运行维护体系

农村饮水安全工程运行管理单位要创新运行管理机制，走上规范化运作、精细化管理的良性发展轨道，逐步建立健全安全运行、维修管理、定期养护、操作运行等规章制度。通过加强技术人员培训，在保证正常供水与安全生产的基础上，组织管理人员学习有关法律法规、规章制度、专业知识以及实际应用，提高业务素质，打造一支专业化维护管理水务服务队伍，不断提高工程管理水平和服务质量。

考虑到农村饮水属公益性或准公益性的事业，为减轻管理负担，各镇结合自身实际情况，对运行、维修、养护人员进行合理定岗定编，适当增加运行管理人员数量，提高人员待遇，通过加强培训提高运行管理水平。

3.5 推进水源工程建设与改造

大伙房水源替代工程，在盘山境内的一级主管线及末端连接已基本完成，接下来将积极与市水务集团沟通，确保上半年实现全面通水，实现水源替代。根据“十四五”总体规划原则及农村供水要求，对条件允许的地区，加快城乡供水一体化工程和万人工程建设，依据新建规模化或者既有乡镇水厂供水工程，以人口聚集的行政村、乡镇为中心或者通过城市供水管网延伸周边村屯等，进一步扩大供水工程的覆盖区间。

对管网漏损率较大、建设期较早、管道材质较差的老旧管网和供水工程，实行更新改造，将千人以上工程配套完善水质净化消毒设施设备和计量设备，推行“一户一表”建设行改造。

4 结 论

为改善居民饮水条件和农村生态环境，近年来盘山县建设实施了一批农村饮水巩固提升工程，为充分发挥供水工程效益，切实解决饮水安全问题，加强工程运行管理已成为当前的主要任务。文章全面分析了盘山县农村供水工程运行现状及其存在的问题，并结合实际情况提出建立维修养护基金、加快农村水价优化调整、加强水源地保护力度、完善运行维护体系、推进水源工程建设与改造等措施，为保障盘山县农村饮水安全工程的长久有效运行以及农村居民饮水安全奠定坚实基础。