朝阳市城市水资源优化配置策略

2021-01-06黄芝娟

黑龙江水利科技 2021年5期

黄芝娟

(辽宁省朝阳市喀左县公营子水利服务站，辽宁朝阳 122304)

0 引言

朝阳市属严重缺水城市，较全国平均水平其人均水资源量偏低，长期的水资源短缺造成农业、工业与城市争水问题突出，对区域经济和各行业均衡发展造成严重影响。因此，如何结合现阶段水资源形势，通过优化配置实现水资源的高效合理利用，逐渐成为朝阳市的重要研究课题。

1 朝阳市水资源概况

朝阳市位于辽宁西部，地处E118°50' 19''-121°17 '38''，N40°35' 53''-42°23' 21''，境内地貌形态复杂，山川、丘陵、平原交错分布，地势结构为“七山一水二分田”。朝阳市属于北温带大陆性季风气候，年均降水量450-580mm，平均气温5.4℃-8.7℃，无霜期120d-155d。境内有老哈河、青龙河、小凌河、大凌河4大水系，其中流域面积>100km2的河流有69条，总长度2560km，总集水面积19777km2，地表径流量13.22亿m3。

根据2019年水资源公报，朝阳市平均降水量482.3mm，折合水量95.3亿m3，时空分布差异较大，降水主要集中于5-8月。全年总用水量45 617.0万m3，其中生态环境、居民生活、农田灌溉、工业生产、城镇公共和林牧渔学用水量为881.9、8 909.1、19 475.0、5 893.5、3 245.7、7 211.8万m3。大凌河、老哈河、小凌河、青龙河流域的分区用水量依次为36 749.4、3 539.0、2 965.6、2 363.0万m3。总供水量45 617.0万m3，其中污水回用量、地表和地下水供水量为1 524.9、4 362.1、39 730.0，所占比例为3.3%、9.6%和87.1%。同时，地表水供水量中提水、引水和蓄水工程供水量为515.0、1 383.7、2 463.4万m3，占地表供水量11.8%、31.7%、56.5%。理论上，朝阳市属于多水区，但受地形条件和自然环境等因素限制，其水资源存在开采成本高、开发难度大、边际效益低、可利用总量少，加之用水效率不高、降水时空分布不均和水污染严重等，一直以来该区域都处于缺水状态。

2 朝阳市城市水资源利用问题

2.1 蓄水工程不完善

朝阳境内河流众多，理论上具有丰富的水资源，但随着工业的发展河流水污染问题日趋突出。虽然朝阳市的蓄水工程系统已经初步建成，但由于建设标准低、工程投资少，加之运行年限长、维修管理不当等许多水利设施老化失修，使得无法充分发挥其抵御自然灾害的功能，对农田灌溉和水资源高效利用造成不利影响。朝阳市现有辅助水源、后勤水源相对较少，一旦出现水源断流、水质严重污染等问题将很难及时的应对。

2.2 水资源盲目开采

城市缺水的重要标志是海水入侵和地下水超采，由于缺水而导致超采、地下水采补失衡，最终形成海水入侵区和地下水超采区。由于特殊的地形条件和气候环境，朝阳市具有较大的蒸发量，整个区域少雨干燥，并且无法平衡使用贫富水区的水资源，这在一定程度上破坏了水资源和生态系统的有序性。此外，未经科学论证部分企业、行业就对本地地下水肆意的开采，加之补源困难极易形成漏斗区，这对生态环境造成了严重破坏，也不利于人水和谐和水资源的科学利用。

2.3 工程管理落后

朝阳市蓄水工程尚待发展，水资源调配工程以提水为辅、引水为主。由于各种条件的限制，现状水利工程运行效率低、安全等级不高、配套设施不完善，并且无法实现满负荷运行，水资源时空调配不足，水利设施防洪排涝功能明显下降。工程措施与经济发展速度不相适应，并使得部分地区出现供水能力过剩和不同程度的工程性缺水问题。

2.4 用水效率低

朝阳市是我国重要的粮食生产基地，第一、第二、第三产业占生产总值的15.2%、75.3%、9.6%，经济发展中农业仍占较大比重。然而，现阶段水资源仍未引起人们的高度重视，在很多情况下依然存在水资源浪费的现象，如农田灌溉用水效率低、水利设施不配套且浇灌方式粗放，农作物以高耗水为主，年灌溉用水量达到300-900m3/亩；工业发展中，火电、钢铁、化工、印染等行业水资源出率低。多年来，朝阳市长夜生产总值用水量有所减小，万元GDP用水量仍为90-150m3，循环用水、节水工艺仍然较低。

2.5 水体污染严重

工况企业产生的废水废气等物质未经处理或处理不达标直接排入地下水，致使水质恶化的现象仍然存在，随意堆放的生活垃圾随降水径流排入河流，对浅层地下水和地表水环境均产生一定的破坏，矿山开采等人类活动也对水资源产生不同程度的污染。

3 水资源优化配置策略

3.1 优化配置原则

1)全面规划原则。结合水资源开发利用现状和经济实际发展需求，对水资源的利用、保护、节约、配置、治理、开发等做出总体安排。坚持治污节流开源并重、除害兴利相结合的原则，妥善处理近期与远期、保护与开发、管理与建设、流域与区域之间的关系。

2)协调发展原则。经济发展速度、水平、规模、目标应与水资源利用相协调，水系统承载能力与经济发展相适应，充分考虑水资源条件建设生态环境、调整产业结构、促进城市发展和优化生产布局。

3)可持续利用原则。生态环境、生产生活用水要统筹协调，科学配置其他多种水源与水利工程供水、外流域调水与当地用水、地表与地下水，加强开发保护和科学利用水资源。

4)因地制宜原则。考虑经济发展条件和水资源状况，确定适合各区、县的水资源开采模式和利用保护对策，明确水资源保护、利用、开发、节约、配置、治理的重点。

5)依法治水原则。水资源优化配置要适应经济发展的要求，充分利用市场和政府宏观调控作用，深入探究水资源管理的法律机制问题，制定有关制度、政策、法规，科学合理调节水事活动。

3.2 多水源取水

首先，要充分利用境内水源，加强水利工程监管和蓄水工程建设，保证居民生活和生态环境用水[7]。其次，依据用水定额各商户、企业实行计划用水，在满足生产和生态环境用水的同时实现水资源的合理利用。最后，遵循水文规律开展多源取水，严格控制地表和地下水的开采，保证居民饮水安全和不形成漏斗区。

3.3 强化水资源管理

在满足供水水质与水量要求的条件下，最大程度的挖掘用水潜力，大力推进节水新工艺、新技术在生产生活中的实际运用，优先使用地表水，最大限度地保护地下水。以科学的管理手段、机制和信息化管理技术，加强对水资源取水计量、质量和数量的监测，加强水污染监测，及时掌握点面源污染，强化水量、水位监测；对地下水利用实行最严格的管控，为了补偿地下水要开展人工回灌措施，结合实际情况封闭相应的开采井。除农业灌溉取用外对地下水取水工程的取水量实行严格控制，加快新水源开发实现多水源联合供水[8-10]。

3.4 加快节水型社会建设

从根本上转变人们对水资源“取之不尽、用之不竭”的理念，以保障生态用水为原则最大程度的发挥水资源价值，从自身做起节约水资源，逐步转变水资源浪费的现状。根据区域实际情况，虽然朝阳市实行了水资源收费制，但仍面临着水资源短缺的问题，应按照各产业用途合理确定水价，以累计收费的方式收取水资源额外使用的费用，建立的水价制度要与经济发展相协调；结合供水成本与计划，对生活、农业、工业渔业用水实行超定额累加价的政策，条件允许时还可引入其他地区的水资源管理模式，以更好的实现节约用水。

此外，水资源统一管理作为一种科学有效的管理模式，有利于实现区域水资源的可持续利用和水环境保护。由于朝阳市对地下水的采集过于严重且对地表水的开发利用难度较高，而现行的“多龙管水”的体制也对水资源的高效利用产生一定的影响。因此，必须统一管理区域水资源，逐步实现向“一龙管水”的转变，即水质水量统一、收费、筹划、管制的统一，为城乡水资源管理现代化奠定坚实的基础。

3.5 加强水资源保护

强化水资源管理，严格工农业等水资源的取、用、排许可的发放、管理；强化水质、污水排放量、取用水总量的监督；强化城镇水功能区、工业密集河段、污水排放点、入河排污口的水质监测，加强生产和生活废污水处理的管理，使污水资源化；开展地下水水量、水位双控管理，执行计划用水和用水总量控制制度；加强农田水土保持建设，科学定量使用化肥和农药，提倡使用有机肥、生态肥等肥料，抑制农业污染的源头，引导农民开展有利于保护地下水环境的农业生产活动，实现无公害农业生产，降低面源污染；必须加强生产和生活废污水处理的管理，逐步实现城区雨污分流，村镇建设小型污水处理厂，畜牧小区进行无害化处理，严格控制入河排污口设置审批，实现污水达标排放，使污水资源化，减少点源污染的排放；同时开展生态用水规划和河道内湿地等生态工程建设工作，增强水的自净能力，实现水功能区达标。

3.6 优化产业布局

区内以农业耕作系统为主，农业灌溉用水浪费现象十分严重。因此，增强当地农民的灌溉节水意识，制定合理的收取水费政策，可以缓解水资源紧张和遏制水环境污染。推进高效节水灌溉工程同时，优化农业种植结构，发展高产出、低用水的优质品种，有效提高当地的水资源利用率；引进高效益、高节水、低污染的工业企业，限制高耗提高工业用水效率，改善环境的基础上，促进经济增长，以工业带动农业现代化发展；改善城镇供水水平，降低供水管网的跑冒滴漏，严格监督控制偷水行为，提高生活质量，同时提高供水效率。

此外，以控制地下水开采量、合理利用地表水量作为水资源优化配置准则，尽可能以直供的方式按照供水目标优先次序向城市提供水资源。在实现直供目标的条件下，将多余来水配置于生态系统，若城市需水量与来水量差异较大，可利用水库补给和调配减少供水缺口，若仍无法满足用水要求应以不超过现状可开采能力为条件，适当的加大地下水开采。