环评技术评估有效性的提升对策

刘文龙

阳春市环境监测站，广东 阳江 529600

对于环境保护工作，环评技术评估是不容忽视的内容，其作为生态环境评估的重要构成，关系到环境评估的整体效果，同时关系到社会和谐建设、生态环境保护等。我国对环评技术评估工作也十分重视，近几年加大了课题研究与投入力度。但是，在环评技术评估中确实存在一些问题，需要引起人们足够的重视。只有正视问题，并加以整改，提升环评技术评估的有效性，才能推动环境保护工作的深入开展，构建和谐的社会生态环境，推动社会的可持续发展。

1 环评技术评估内容

环评技术评估主要包括两方面的内容。一方面是对项目环境影响评价的评估，主要涉及项目开展是否符合环境保护原则和规范要求的评估，项目开展环境保护措施是否符合国家标准的评估，项目进行中环境风险防范与应对是否到位的评估，项目前期对环境影响预测是否科学合理的评估，项目产生的污染物浓度是否在规定范围内及其排放是否科学的评估，等等。另一方面则是对环评文件质量的评估，主要是评估环评文件撰写是否合规，其内容是否真实，其对应的评价方法是否科学合理等。这两大部分是环评技术评估的基本构成，对环评技术评估工作的落实，两者缺一不可。

2 环评技术评估的既定原则

环评技术评估应遵循既定的原则，主要有五大原则[1]。其一是独立性原则。主要是要求对项目工程特性和环境特征进行分析与评审的组织或者机构必须具有独立性，其在评审时不受其他因素的制约。其二是公正性原则。要求环评机构要公平公正地对待每个建设项目，按照先后顺序进行评估，在评估时要避嫌，特别是与建设单位或者环评机构有关系的专家不得参与评审，以最大限度地确保环评技术评估的科学有效。其三是科学性原则。基于环境保护现有的法律法规和环境影响评估的技术规范等，在综合考虑建设项目工程设计、施工科学性的基础上，实事求是地科学评估，确保评估结果准确反映真实情况。其四是高效性原则。环评技术评估组织或者机构应在收到环评技术评估委托后的5个工作日内召开专家评审会，并在接收修改完善的报批文件后，于5个工作日给出评估意见。其五是担当性原则。要求评审机构或者组织给出的评估意见必须结论明确、责任清晰，不存在争议性的问题，且在评审的过程中要集思广益，多听取专家意见。这五大原则是环评技术评估必须遵循的基本原则，必须真正渗透于环评技术评估中。

3 环评技术评估存在的问题

3.1 信息反馈机制实效发挥不理想

我国环评技术评估存在的首要问题是信息反馈机制建设不到位，进而影响环评技术评估的实效。环评技术评估工作的开展需要基于国家的法律法规和技术标准等实事求是地进行评估[2]，最大限度地确保评估的科学、公正与真实、公开。但就目前我国环评技术评估工作而言，存在各种不确定影响因素，使得环评技术评估结果与实际情况存在明显偏差。信息反馈机制的建立可以对环评技术评估进行合理的指导，以提升环评技术评估的合理性。然而，当前生态环境日趋恶化，信息反馈机制的缺失或者不健全使得环评预测实效发挥受限。

3.2 管理制度不完善

环评服务机构的内部管理有待强化，反映出其管理制度不完善的实际情况。环评服务机构的管理制度建设具体体现在环评服务机构从业人员的评价态度、思维、行为等方面，影响环评的最终效果。要想提升环评服务机构管理水平，需要对管理制度进行有效约束与规范，虽然当前我国加强了对环评从业人员的行为监管，加大了对环评技术评估机构的监管和资质审查力度，但环评技术评估管理制度不完善的情况依然存在，同时存在环评技术评估人员操作有失规范、环评文件质量参差不齐等问题，不利于发挥环评技术评估工作的实效性。

3.3 数据信息评估具有明显局限性

随着信息化建设的深入，环评技术评估中的信息技术运用初见成效。环评数据信息评估也存在一些局限性问题，特别是数据信息评估。数据信息评估借助信息处理技术对采集到的数据进行分析与处理，以完成对区域环境信息的合理评估，如数据的不准确、信息数据误差大、数据库不完善等，这使得信息化评估离预期还有一定距离，评估工作无法有效开展，环评技术评估的发展受限明显。环评工作的顺利开展离不开翔实有效的数据信息支持，参考数据资料进行环评工作的科学分析与有效部署，才能保证环评技术评估中预测的合理与科学[3]。就我国环评工作的开展来看，技术应用的局限性十分明显，我国环评技术的课题研究起步晚，因此整体发展与发达国家还有一定差距。技术应用的局限对应评估系统建设的不完善，由此影响信息的真实性。由于环评周期长，对应评估人员的不规范操作等，在实际的环评工作中会出现与实际不符、预测不科学的情况。环评工作本身就较为复杂，对技术要求较高，技术应用的局限性使得环评技术价值的发挥受限更明显。

3.4 环评人员能力素质有待提升

我国环评技术评估工作开展较晚，技术的应用局限性也较为明显，而与技术应用密切相关的是环评人员的能力和素质问题。其普遍存在知识储备不够、创新意识不强的问题，很难对新形势下复杂的环评问题进行综合有效的分析，在项目预审与工艺技术把握方面不够理想。环评工作人员也无法有效统筹做好环境风险控制，因此强化评审人员的技能和素养具有现实必要性。

4 环评技术评估有效性的提升对策

4.1 建立健全环评技术评估信息反馈机制

针对环评技术评估，当务之急是建立完善的信息反馈机制，确保信息的双向流通，以有效的信息反馈指导开展环评技术评估的绩效考核，确保环评技术评估有理有据、真实可靠。要求环评技术评估工作人员在评估时加强对项目评估绩效的关注，做好相关指标体系的分析，及时准确地记录绩效信息，并纳入环评技术评估质量控制系统中，方便后续的数据综合汇总与分析。在信息反馈机制的支持下，确保数据采集到位，信息获取真实有效，提升评估报告的质量。信息反馈机制的完善要求评估单位与项目单位在沟通中根据实际的数据给予相应的整改建议，而项目单位在收到整改建议后综合分析，优化方案，由此形成环评技术评估的良性闭环系统。从初始的项目建设就融入了对环境质量、社会影响等的统筹分析，在信息反馈机制的辅助下，闭环评估系统中各主体如环境评估机构、项目业主等都能明确自身的作用，发挥主观能动性，积极协调配合，追本溯源，共享信息，以提升环评技术评估的有效性。

4.2 完善环评技术评估体系和制度

为了更好地提升环评技术评估的有效性，既要完善环评技术评估体系，又要完善环评技术评估机构的管理制度。针对前者，需要根据环保部门的相关政策，制定科学合理的技术评估体系，及时发现环评期间的各种问题与争议，并制订策略优化解决，确保环评技术评估质量；加强对环评人员的行为监督，确保其规范科学地评审。针对后者，主要是完善环评机构的管理制度，提升环评技术评估的操作规范度。如环评机构管理中，要着眼于当地环境保护局项目环境影响技术评审要求，制定并完善环境影响评价机构考核管理规定，落实环评技术评估的政策要求等，确保环评文件质量考核过关，配合环评工作人员的规范评审，带来环评技术评估时效性和质量的双提升。

4.3 重视并强化环评工作的信息化建设

随着时代的不断发展，信息化建设的趋势越来越明显，基于此，环评技术评估中要认识到当前技术评估的局限性，以技术创新为环评技术评估工作注入活力。抓住科学技术与网络技术发展的契机，在环评技术评估中自觉引入先进的技术，特别是数据采集方面技术的革新，确保数据采集的多元、真实与及时，依据数据系统进行数据的科学分析，准确进行技术评估。同时，强化对信息技术应用的监管[4]，以减少数据预估等方面的误差，获得清晰、准确的分析结果。在技术的加持下，通过信息化技术组成数据库，从而对工程进行策划与评估，使得环境工程能顺利开展，为环评技术评估提供动力支持，推动我国环境保护工作的深化。信息化技术在环评工作中的运用不仅仅是数据的采集分析，更是决策指导，因此在环评技术评估信息化建设的同时要加强对信息技术运用的监管。

4.4 努力提升环评人员的能力与素养

环评技术评估人员的能力和素养对环评技术评估结果的影响是显而易见的，因此必须打造高素质的环评技术评价人员工作队伍。借助各种专业的培训，使得环评技术评估人员对环境工程规划、环境工程实施、环境工程影响分析等有着专业性的认知，科学有效地预测与评估。此外，环评技术评估工作人员要掌握环评分析的科学方法，能发现问题并提出有效的建议，制订相应的环境问题解决方案；还要树立大局意识，能统筹技术评估中工程质量、环境影响、经济影响等，为各种决策与计划提供切实有效的支持[5]；加强与环境管理部门、评估部门及项目管理单位的沟通交流，明确影响环境的主要因素，为环境保护工作提供有针对性的、可操作性强的意见。除了借助培训提升，更要加强对工作人员职业道德、行为道德的教育，使其保持工作的敏感度、责任心，踏踏实实、实事求是地做好环评技术评估工作。

5 结束语

虽然我国环评技术评估工作开展有了较大进步，但是也存在各种问题，如制度和体系不健全、环评技术评估信息化建设滞后、环评技术评估人员专业素养能力较低等问题，需要引起重视并重点解决。只有完善制度体系，推动环评技术评估信息化建设，加强人员队伍建设等，才能让环评技术评估更有动力、更富实效。我国环评技术评估还有较大的提升空间，因此对环评技术评估的关注和研究也将持续下去。