民进党当局提升与日本关系面临深层困境

■ 王强

当前，在新冠肺炎疫情叠加百年未有之大变局历史背景下，世界格局加速调整。2020年，蔡英文当局加大倚靠美日等反华势力，煽动岛内“反中仇中”情绪实现连任，企图进一步强化与美日实质关系。然而，特朗普寻求连任失败，日本“史上最亲台”首相安倍晋三也因病辞职。蔡英文第二任期面临诸多结构性因素制约的台日关系可能进一步放缓，从“过高期待”的政治表演回归到现实利益的较量博弈。

一、蔡英文当局“媚日政策”遭遇日本“两面做派”

安倍晋三出任日本首相期间，蔡英文将台日关系作为对外政策的重要方面。2020年1月，蔡英文再次赢得选举后，表态第二任期将继续深化与美日欧“伙伴关系”，推动洽签贸易或投资保障协议。蔡英文鼓吹台日互为“价值观伙伴”，称“日本是台湾在外交合作跟观光交流非常重要的盟友”“希望跟日本在经贸、文化、体育等各领域有更多的交流合作”，推进“台日关系更上一层楼”，“继续通过‘全球合作暨训练架构’(GCTF)平台，强化台美日全面合作伙伴关系”。2020年6月，台美日发表“全球合作暨训练架构”成立5周年“联合声明”，台湾外事部门设立“全球合作暨训练架构专责小组”，进一步“强化三边伙伴关系”。

然而，日本对华坚持“两面政策”，继续拉拢台湾遏制中国大陆，同时对台日关系保持谨慎态度。日本一面将台湾视为“重要的伙伴和宝贵的朋友”，另一面不断重申与台湾发展非官方实质关系的立场。2020年版日本《外交蓝皮书》将台湾从“重要伙伴”定位提升为“极为重要的伙伴”。日本外务大臣茂木敏充称，“台湾是日本的重要伙伴及珍贵友人”“台日共享基本价值观并拥有密切经贸关系及人员往来”，同时又强调“将维持非政府间实务关系的立场，进一步深化台日交流与合作”。“日本台湾交流协会会长”大桥光夫、“日本台湾交流协会台北事务所代表”泉裕泰、“日华议员恳谈会会长”古屋圭司、众议员岸信夫等人组团赴台“恭喜蔡英文连任”。大桥光夫称“未来四年对台湾是非常重要的时期”，认为民进党获得立法机构过半数席次是蔡英文第二任期的“强心针”，并催促蔡英文“推动自己的施政理念”。泉裕泰称，“全力以赴推动日台关系更上一层楼”“尽最大努力协助台湾加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)”。2020年9月，“亲台派”岸信夫担任日本防卫大臣后，再次重申日本处理台湾问题的立场，将遵守《中日联合声明》，与台湾维持“非政府间实务关系”。日本防卫省发布的2020年版《防卫白皮书》指出，两岸军事平衡向对中国大陆有利方向倾斜，并且差距逐年扩大。在美国对台政策变化之际，日本“把对台政策当作活棋”，“会保留对台政策灵活的空间”不会自我设限，以“增加自身的政治资产”。由此可见，日本对台政策具有明显的两面性，台日高层互动“口惠而实不至”。

二、台日交流整体平淡并转趋消极

蔡英文无视岛内民众福祉开展“媚日外交”，继续拉拢日本右翼势力支持其拓展国际活动空间。“灾难外交”“吊唁外交”“推特外交”“脸书外交”一度不断升温。然而，“史上最亲日”首相安倍晋三下台后，台日关系从“过高期待”转向整体平淡，后安倍时代台日关系将更趋现实。

一是蔡英文当局不自量力炒作“台湾防疫模式”屡屡破功。蔡英文当局以往就曾借“救灾外交”渲染台日“命运共同体”。蔡英文和安倍晋三不断在脸书和推特维持“嘘寒问暖式政治表演”，社群网络开始成为“新的日台交流手段”。安倍晋三在脸书为“台湾加油”，通过推特祝贺蔡英文连任，都被蔡英文当局吹嘘为“很不容易的事”，“显示日本对台湾的重视”。在岛内疫情控制不力的情况下，台湾外事部门用原本捉襟见肘的防疫物资，勉强开展“口罩外交”继续拉拢日本。2020年4月，“台湾日本关系协会”举行对日本捐赠口罩活动。“台湾日本关系协会会长”邱义仁打着“强化台日防疫合作”旗号，通过“日本台湾交流协会台北事务所代表”泉裕泰向日本捐赠200万片口罩，宣称还将强化与日本分享疫情信息、疫苗与药品研究开发、医疗专家交流等各项议题的合作。台湾卫生与福利部门负责人陈时中竟然建议岛内民众“电锅干蒸口罩”，却将节约下来的口罩援助美日等国家。蔡英文当局无视岛内民众生命健康，以“口罩外交”拓展国际活动空间的做法引发岛内舆论争议。台北市议员王鸿薇质疑，“口罩变成政治斗争工具”“台湾的口罩是否真的足够到可以大笔赠送”。台北市议员徐巧芯批评称，“口罩等资源是重要物资”，对于“台湾人花钱买、外国人免费拿”“感到太不公平”。

二是蔡英文当局炒作“吊唁外交”，日本政府反应低调。2020年7月李登辉病亡，日本官房长官菅义伟承诺“不会派政府官员赴台”，显示日本不会跨越“中日关系的政治红线”。8月9日，日本前首相森喜朗称“受安倍首相之托”与古屋圭司、岸信夫等一行16人组团赴台活动。森喜朗表示此行“单纯以悼念为主，而不当密使”，而且“半日往返、团进团出”。可见“日本在中美对抗日益激烈之际的谨慎与小心”。8月28日，被蔡英文视为“史上对台湾最友善的日本首相”安倍晋三因病辞职。9月16日，菅义伟内阁成立，台日关系也随之进入后安倍时代。“亲台派”岸信夫担任日本防卫大臣后，重申“与台湾维持非政府间的实务关系”立场。9月18日，森喜朗再次率团赴台参加李登辉追思活动之时，以往多次以“日华议员恳谈会”成员身份赴台活动的岸信夫也停止了随团访台。台湾“驻日代表”谢长廷坦言，台日之所以“没有发生很不愉快的事情是因为双方有沟通的管道”，但是，蔡英文被认为“接不下李登辉对日政治遗产”，未来台日关系面临“断链”。岛内舆论认为，安倍晋三下台被视为战后台日“情感派”的终结。继任首相菅义伟“没有什么台湾经验”，不像安倍晋三对台湾有着浓厚情感。“情感派”安倍晋三去职换上“务实派”菅义伟，意味着后安倍时期的台日关系将更趋现实。随着日本“亲台世代”凋零与逝去，台日关系“将不再有人情与包袱，而只讲究利益与现实”。

三是蔡英文当局加大游说日本助台拓展国际活动空间效果不彰。为扩大日本在国际场合对台湾的支持，蔡英文当局加大游说日本支持台湾参加世界卫生大会。“驻日代表”谢长廷在《日本经济新闻》发文称，台湾“无法获得世界卫生组织(WHO)的信息，担忧会成为防疫的漏洞”。与此同时，日本借机打“台湾牌”。2020年日本《外交蓝皮书》首度写入日本一贯支持台湾以观察员身份参与世界卫生大会，并称台湾是极为重要伙伴。10月26日，台日地方议员召开“日台交流高峰会”，借机通过支持台湾加入世界卫生组织的“加贺宣言”。11月4日，日本国会跨党派“亲台”议员团体“日华议员恳谈会”通过“支持台湾参加世界卫生大会决议文”。然而，在一中原则成为国际关系准则的现实下，台湾参与世界卫生大会的目标始终未能得逞。

三、台日结构性矛盾难以解决

蔡英文当局消极应对台日关系矛盾，揭示出其执政困境。安倍晋三辞职后，“日主台从”的台日关系进一步陷入停滞。台日关系经过蔡英文第一任期的“你侬我侬”，更面临结构性矛盾制约和诸多“不容再回避的课题”。受钓鱼岛及“核食进口”等结构性矛盾影响，台日关系向前推进有相当大难度，“台日关系在后安倍时代不会自动友好”。

一是钓鱼岛问题制约台日关系深入发展。2020年6月，日本冲绳县石垣市议会通过所谓钓鱼岛“行政区划”更名议案，引发海峡两岸强烈不满和共同抗议。石垣市市长中山义隆声称“旧案重提是为反制中国大陆”。对此，台湾立法机构负责人游锡堃主张“应搁置争议共同开发”，“驻日代表”谢长廷表示“希望不要因为地方事务影响台日友好”。蔡英文当局消极态度引发岛内批判。宜兰县议会率先“更名”反制，国民党立法机构党团举行记者会，批评“蔡英文对日卑躬屈膝”，提出“共同登岛宣示”“立刻召见日本‘驻台代表’泉裕泰表达严正抗议”“即刻召回‘驻日代表’谢长廷说明交涉过程接受民意监督”“立即派遣‘海巡署’保护渔民与渔权”“重启台日渔业委员会争取渔民权益”，以及“发起共同声明”等6项要求。岛内舆论认为，钓鱼岛周边海域是台湾渔民传统作业海域，日本挑起“更名”事件“实属居心叵测”。岛内学者分析，“更名”事件背后反映出“日本右翼保守势力挑动钓鱼岛敏感议题，试图破坏中日关系稳定向好大局的图谋”；日本右翼分子制造“钓鱼岛属日”假象，有挑拨中日关系之嫌；石垣市议会“假反制大陆之名，行扩权之实”。在中日关系已经重回正轨的背景下，“冲绳地方右翼分子挑起更名事件”“不排除日本政府知晓并放行”。9月 27日，宜兰苏澳籍渔船“新凌波236号”在钓鱼岛海域作业时，被日本海上保安厅公务船冲撞，再次引发台日渔权纠纷。今后，台日渔权纠纷仍然难以平息。

二是日本施压解禁“核食”，台湾面临食品安全问题。2011年3月25日，台湾禁止进口日本福岛县、茨城县、枥木县、群马县、千叶县等受福岛核电站辐射外泄影响地区食品。2018年11月24日，国民党发起的反对“核食进口公投”通过，维持福岛等5县食品进口禁令，规定两年内不能采取违反“公投”结果的措施。日本对“核食”进口“如鲠在喉”，妨碍双方经贸关系进展。古屋圭司将核食问题视为台日关系“喉咙上的鱼刺”，称蔡英文把“台日友好挂在嘴边”，“对福岛五县核食却最严格”。日本多次向蔡英文当局施压开放“核食”进口，甚至提出向世界贸易组织(WTO)发起诉讼。台北市日本工商会发表“2020政策建言白皮书”，针对“日本核食进口”问题，认为蔡英文当局针对日本食品存在“差别待遇”，提出“反核食公投”效力到期后，要求蔡英文当局“重新评估，早日废除”。2020年11月24日，“禁止开放福岛五县食品公投”有效期届满。随着反“核食公投”到期，蔡英文当局有意松动“反核食”立场。谢长廷称，没有辐射的“非核食”就应该开放。台湾民众对此充满疑虑，超过九成岛内民众认为“应该继续禁止日本核食进口”。食品安全问题无疑将是蔡英文第二任内难再回避的课题。