近期台湾政治生态发展趋势观察

■ 程光

日前，台湾《远见》杂志和亲绿的台湾民意基金会以及《美丽岛电子报》相继公布最新一期民调，几组数据反映了台湾政治生态现状和变化趋势，值得引起关注和重视。

一、民调数据反映的近期台湾政治生态状况

在这几份民调中，有几个数据具有一定的指标意义。

一是蔡英文持续获得过半民意支持。几个不同机构的民调数据中，蔡英文支持率数据相当接近，差距不到2个百分点。其中《美丽岛电子报》民调显示，53.6%信任蔡英文，41.2%不信任蔡英文，未明确回答5.3%。《远见》杂志“2020政经表现满意度调查”结果，蔡英文满意度54.6%，不满意度36.1%。台湾民意基金会数据显示，蔡英文民意支持率53%，不支持率36%，支持比不支持的多16.5个百分点。以上民调结果表明，尽管由于开放美猪美牛进口和关闭中天新闻台导致台湾整体政治氛围转趋紧绷对立，但第二任期上任已经7个月的蔡英文民调支持率仍然居高不下，与马英九第二任期形成鲜明对比，表明蔡英文的领导方式仍然获得过半台湾民众认可。

二是台湾当局支持率维持微弱过半。台湾行政团队施政表现方面，51%的人基本满意当局行政团队整体施政表现，41%不满意，满意的人比不满意的人多10个百分点。对民进党完全执政看法方面，51%基本上满意民进党当局这一年完全执政的表现，44%不满意。满意者比不满意者多7.5个百分点。

三是台湾当局两岸政策满意度下滑明显。根据台湾民意基金会公布的民调，2020年12月底台湾民众对当局两岸政策的满意度55.6%。虽然满意度仍过半，但比2020年2月的71.5%大幅下滑16个百分点。

四是台湾各政党支持率出现变化。台湾民意基金会民调显示，30.6%民众表示最支持民进党，国民党16.7%、民众党14.2%、“时代力量”7.1%、台湾基进5%，其他政党合计2.9%，22%没有特别支持哪一个政党，1.5%不知道或没有回答。与2020年11月民调相比，尽管国民党倾全党之力猛打“莱猪”、关闭中天新闻台，民进党支持率仅减少1.3个百分点，国民党支持率反而重挫4.5个百分点，民众党支持率增加5.1个百分点，“时代力量”则略增1.1个百分点。台湾基进也微增0.6 个百分点，并首次跃升到5%。中性选民则减少2.5个百分点。

五是蓝绿基本盘调查结果。有关“台湾两大主要政党国民党与民进党，哪一个政党的理念和主张跟您较接近？”调查结果显示，12.3%民众表示非常接近民进党，30.8%还算接近民进党，16.6%还算接近国民党，4.8%非常接近国民党，33%表示自己是中性选民或独立选民，2.6%不知道或没有回答。换言之，台湾民众43%是民进党认同者，其中深绿12%，浅绿31%；同时，21%民众是国民党认同者，其中5%左右属深蓝，17%左右属浅蓝；中性选民则有34%。

二、对近期台湾民调的解读

一是蔡英文的影响力大于民进党。在这三份不同机构的民调中，蔡英文均获得了过半受访者的肯定(53%-54.6%)，且出现了满意度超过第一任期，不满意度低于第一任期的罕见现象。特别是近期台湾当局一些引起激烈争议的政策，如开放美国含瘦肉精的猪肉进口、关闭中天新闻台等，虽然引发了国民党等在野势力强烈反弹和民间激烈反对，但并没有对蔡英文的支持率产生实质性影响。可见蔡英文的支持者既包括民进党的支持者，还有中间选民和部分对国民党失望的浅蓝选民。这代表蔡英文的影响力已经大于民进党。

二是争议决策并未影响行政团队获得民众支持。近期台湾当局的一些决策如用行政手段开放美猪美牛、政治力介入新闻自由等广受质疑，引发岛内在野党和民众强烈反弹。民众因此对台湾行政机构负责人苏贞昌的看法两极，支持者和反对者分别有46.8%、49.3%，但并未对台湾当局行政团队造成太大影响，过半民众仍然支持台湾行政机构和民进党当局的政策。

三是蓝消绿涨态势仍在持续。进入新世纪以来，台湾政治版图的蓝绿结构一直向不利于蓝营的方向位移中。从最初的蓝大绿小到蓝绿势均力敌，到2020年初台湾“二合一”选举时蓝绿的政治实力对比已是四比六。而从最新民调数据看，目前台湾蓝绿基本盘比例为1比2，即绿营支持者约为蓝营支持者的一倍。

四是台湾民众对当局的两岸政策满意度下滑明显。根据民调趋势，从2020年2月开始，台湾民众对蔡英文当局两岸政策满意度逐渐下滑。这一趋势表明，被蔡英文和民进党的“抗中保台”和“芒果干”政策操弄起来的“反中”民意，在选举结束后逐步回归理性。大部分台湾民众希望目前两岸紧张对峙的局面能有所缓和。

五是国民党和民众党的支持者出现相互流动性。根据台湾民意基金会最新民调，国民党支持率16.7%、民众党14.2%，两者差距仅剩2.5个百分点。民众党民调大增并逼近国民党，合理判断大多来自曾支持国民党的人，显示蓝营、白营支持者之间出现相互流动性，民众党定性从中间选民加上浅蓝、浅绿选民，慢慢向更多偏向泛蓝方向移动。因此，若国民党仍旧振兴乏力，有可能被民众党逐步蚕食。

三、台湾政治生态变化趋势

一是蔡英文在台湾政坛的地位仍举足轻重。蔡英文进入第二任期后，“英系”在民进党领导层选举中小有挫败，有人据此认为蔡英文对民进党的掌控力有所下降，已提前进入“后蔡英文时代”。但事实上蔡英文集党政大权于一身，无论是接班人的选择、2022年“九合一”选举的人选提名，都是一言九鼎。而且从民调数据看，目前岛内政坛尚无人对她形成威胁。因此，任期内蔡英文对台湾政坛的影响仍举足轻重。

二是台湾政治生态的发展趋势有利于民进党长期执政。2016年蔡英文担任台湾地区领导人后，利用民进党全面执政的优势，推行了一系列有利于“台独”和民进党的政策。经过4年多的执政，这些政策已有明显成效。尤其是随着“天然独”一代走上台湾政治舞台以及与祖国大陆渊源较深的老一辈逐渐凋零，至少从近中期看，民进党的优势将会进一步巩固和扩大，有利于民进党长期执政。

三是岛内政党发展态势朝一大一中和一小方向发展。经过近两次“二合一”选举的失败，国民党元气大伤，很难恢复。2020年选后党内再度出现的“九二共识”争议表明，国民党没有因败选而“止血”，百年老党失去理念。党主席江启臣有心无力，国民党很难再出现蒋家父子那样的政治强人，也不可能出现所谓的泛蓝“共主”。从目前看，国民党走向“本土化”在所难免，“九二共识”异化的可能性不能排除。在民进党追杀围剿之下，国民党发展困难重重，其制约“台独”的能力将被进一步削弱。

新成立的民众党在高雄市市长补选失败后，民意支持率一度跌至5%，但随后从谷底逐步走出，目前支持率已逼近国民党。不过，民众党发展也遇到了瓶颈。因为民众党属于个人化的政党，政党的起伏与柯文哲息息相关。目前柯文哲声势逐渐滑落，因此，民众党的支持率想突破15%颇有难度。

而执政的民进党尽管近年屡屡陷入各种风波，但民意支持率总能很快起死回生，显示民进党的基本盘非常稳固。

因此，岛内政党发展态势正朝着一大(民进党)一中(国民党)和一小(民众党)方向发展。

四是两岸政策仍将是台湾当局短板。由于民进党拒不承认“九二共识”，两岸政治互信基础崩塌。2016年民进党上台后，台湾当局出台多项针对祖国大陆的经济、文化、教育等政策，为两岸交流设限，尤其是通过了一系列“立法”，包括所谓“国安五法”，全面筑起了阻碍两岸交往的高墙，两岸关系不断向下探底。

蔡英文在2021年元旦谈话中口气似有缓和，声称面对两岸关系，台湾不会冒进，也会坚守原则。只要大陆有心化解对立，改善两岸关系，在符合对等尊严的原则下，台湾愿意共同促成有意义的对话。等疫情受到有效控制时，台湾也期待两岸人民会逐步恢复正常有序的交流，增加理解、减少误解。处理两岸事务，其一贯原则，就是共同讨论、找出方法、务实解决问题。但台湾当局近期也持续出台了几项针对祖国大陆的政策：一是在文化方面对祖国大陆出版物入台进行审查。二是在经济方面出台三大修正条文及两项解释令，严审陆资赴台。三是教育部门明文严管赴台教育活动。从台湾当局所作所为可以看出，蔡英文所谓的期待两岸恢复正常有序的交流只不过是缓兵之计，民进党割断两岸联系、迈向“台独”的脚步不会停止。

面对台湾政治生态变化趋势，祖国大陆需研判形势，予以应对。

一是做好民进党长期执政的准备。从岛内政治生态发展趋势看，民进党很可能长期执政，两岸僵局或将延续相当长时间，因此，应延续官、民分开的对台政策，保持对台湾民众的善意，避免两岸官方的敌意蔓延到民间。

二是做好拜登时代美台关系出现新进展的准备。特朗普下台并不意味着美国对华强硬政策的改变。虽然拜登刚刚就任，但从其近期言论和美国新一届政府人事任命看，拜登政府并无意改变前任的对华强硬政策。在对台关系方面，从台湾驻美代表萧美琴获邀参加拜登就职仪式可以看出，美国不会停止打“台湾牌”。美台高层交往未来四年有可能进一步升级，对台军售常态化也将延续，对“一个中国”政策的挑战更不会停止。因此，应做好美台关系出现新进展的准备。

三是惠台政策再思考。惠台政策对争取台湾民心起到了一定作用，但由于民进党当局恶意污蔑并出台相关反制措施，效果并不如预期理想。一是大部分台湾民众并不了解祖国大陆的对台政策，二是各地在具体实施过程中也存在一些偏差，影响了总体成效。未来惠台政策的制订与实施应着力于让台湾民众对祖国大陆有归属感，要在“准国民待遇”方面下功夫，让台湾民众享有与祖国大陆民众基本相同的待遇，而不是将其视为“宾客”“贵宾”或给予超国民待遇。

拜登上台后， 美国与中国竞争的总体态势不会改变， 民进党当局也将继续推行全面倒向美国的政策。 两岸政策方面， 蔡英文不会也不可能接受“一中原则”和承认“九二共识”。未来台湾当局将继续通过文化、教育以及“立法”等各种手段割断两岸联系，断绝两岸民众往来，并不断冲撞“一个中国”底线，以完成“台独”拼图。为此，应做好和平与战争两手准备，发展壮大军事、经济实力，最大范围团结岛内外维护和平的力量，坚决、及时地遏制和打击“台独”势力各种分裂祖国的阴谋。