全国高速公路“一张网”运营管理方案探讨

2021-01-06杨清林林徐平

黑龙江交通科技 2021年11期

杨清林，李伟，林徐平

(山东高速股份有限公司，山东济南 250014)

0 引言

自2020年1月1日零时起，全国升级改造了48 211条ETC车道，建设完成了ETC门架24 588套、入口不停车称重检测设施11 401个，29个联网省份的487个省界收费站全部取消，全国高速公路收费系统正式进入“一张网”。实现了我国高速公路从“线状运行”到“网络化运行”的新阶段。

1 现状及挑战

取消省界站后路网运行效率得到显著提升，ETC车辆、MTC车辆通过省界时间减少，多年困扰群众的省界站拥堵问题得到彻底解决，民众出行的时效性、便利度大幅提升；据统计，2020年5月6日恢复收费后，全国高速公路网拥堵缓行路段大幅减少。

取消省界收费站，目的是消除省界拥堵、增加通行效率、降低物流成本，最终实现所有收费模式的彻底变革，最终实现无感收费。

1.1 ETC与联网收费发展历程

ETC作为智能交通系统的服务功能，正在努力开发并推广的一种电子自动收费系统，2003年ETC广东率先应用试点，2007年ETC国家标准发布，我国ETC跨入标准化时期，2013年京津冀晋鲁ETC系统联网运行，2014年交通运输部成立全国高速公路电子不停车收费联网管理委员会，协调全国电子不停车收费系统联网运营管理工作，2015年底基本实现全国ETC联网，2020年底ETC用户达2.22亿使用率高达67%；联网收费方面，2003年京沈高速联网收费试点，2006年收费公路基本实现省内联网收费，2018年苏鲁进行区域试点取消省界收费站，2020年取消全国省界收费站实现全国高速“一张网”运营。

1.2 面临的挑战

取消省界收费站后新的运营模式也出现了很多问题，主要表现在收费系统和设备维护方面，比如ETC计费准确性不高、跨省偷逃通行费、系统运维和网络安全急待提高、车型准确识别、实时数据传输、门架设备故障等问题，现有的运营管理方法难以应对“一张网”运营需求，对高速公路运营管理带来新的挑战。同时逃费现象增多，特别是经常往返高速的长途货运司机，普遍存在能逃就逃的心理，给稽查工作带来了更大挑战。

2 运营管理模式的思考

2.1 强化收费日常管理

取消省界收费站后，全国“一张网”运行带来的新挑战、新要求。收费政策不断变化、收费系统不断优化，需要及时将最新业务知识，最新收费政策传达给每一位员工，加强收费、管理等岗位的相关业务培训；强化日常考核，确保问题早发现、早解决；全国高速公路收费形式将由传统的人工收费模式向ETC收费模式转变，不断创新工作机制，适应新挑战、新要求。

2.2 完善收费稽查模式

新形势收费模式的转变，从各省独立收费到全国高速“一张网”收费，计费方式从最短路径和最小费额计费到基于门架的精确路径计费。运营服务规则发生变化，逃费方式层出不穷，稽查难度加大，目前常见的逃费方式有大车小标、跑长买短、货车客标等。针对新形势逃费方式，下一步应构建规则明确、标准统一的全国高速公路联网收费稽核闭环体系，对各省稽核工作开展标准化、规范化评价；建立一套车辆通行费补费系统；建立合理分配机制，激励各参与方积极开展稽核工作；利用大数据等加强抽查，加大处罚，持续追缴，及时登记违规车辆，使堵漏增收更有力。

2.3 提升服务质量

近年来，我国高速公路网快速建设，正向“量”与“质”的方向发展，不断注重服务质量的提升。打造服务品牌，创建品牌特色活动，获得公众认可，不断提高服务质量和水平，实现各项工作再升级；转变服务理念，加强服务队伍建设，建设一支业务能力强的专业化队伍，同时向公众提更多种服务模式，公众服务出行热线、微博、微信、客户端等；坚持以创新求发展，不断符合信息化、智能化时代发展的趋特性，不断提升服务水平，让社会公众享受到最安全、最畅通、最舒适的出行服务。

2.4 加强省域之间合作

取消省界收费站，我国高速公路从“线状运行”到“网络化运行”，目前省与省之间的业务仍然存在执行标准不统一等问题，全国高速“一张网”的运行需要省与省之间协作，特别是临省之间的相互合作；构建跨省运营管理模式，提高各省业务合作能力；进一步加强路网协同管理、区域信息共享、应急救援互助与先进经验共享，各自发挥自身优势，实现互利共赢；对于稽核打逃、交通管制、应急救援等重点跨省问题，建立省际联动工作机制，提高省域之间合作。

2.5 做好网络安全保障

全国“一张网”运行后，局部风险全局化，网络安全更为重要。必须高度重视网络安全保障，定期开展网络安全应急培训和预案演练，加强办公网络的管理，保障信息在传输、交换和存储过程中的机密性和完整性；加强边界网络安全、云网络安全、部省网络安全，建立“一张网”下全国高速公路网络安全“防火墙”。

2.6 积极构建智慧高速

智慧高速通过数据化管理与信息化应用的高效结合，实现人、车、路和环境达到和谐统一，最终使道路运行能够更加安全、高效、绿色和舒适，充分发挥高速公路的功能属性，提升安全、效率和服务能力。在“数据为王”的大数据时代，云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等在交通领域的发展和应用，给智慧高速带来新动能。智慧高速能够支撑道路全方位的安全预警，并收集线路数据信息，为驾驶员实时提供交通管制、交通流量等信息，为公众提供更加敏捷、高效、绿色、安全的出行环境。目前，根据交通强国建设要求，智慧高速公路建设正在步入快速发展阶段，同时对运营管理提出了更高的要求。