浅谈基层畜牧兽医技术管理的现状及对策

2021-01-06牛连信

河南畜牧兽医 2021年5期

牛连信

（滑县动物卫生监督所，河南滑县 456400）

1 现状

1.1 基层畜牧兽医技术人员构成

截至2020 年底，滑县共有基层动物防疫员162 名，年龄在40～60 岁之间，大多数是由原来的乡村兽医转变而来，学历低、知识水平有限。防疫负责人23 名，大多由乡镇原兽医站长或农办主任担任，前几年乡镇兽医体制改革，乡镇兽医站撤销，人员纳入乡镇政府管理。防疫负责人在担任防疫工作外，还要担任乡镇农业、扶贫、综治等相关工作，任务繁杂且重。

1.2 管理体制现状

基层畜牧兽医技术管理由县、乡两级管理。县农业农村部门负责基层畜牧兽医技术人员的培训，组织开展春秋两季重大动物疫病的集中防疫相关工作，绩效考评，补助发放，技术指导等；乡镇政府负责基层畜牧兽医技术人员的聘任、管理等工作。

1.3 基层畜牧兽医技术人员待遇问题

县农业农村部门按照防疫人员的防疫数量，以及日常督查结果，确定乡镇防疫补助档次、金额，再由乡镇防疫负责人根据绩效管理情况确定每个防疫员补助金额，统一上报农业农村部门，由农业农村部门通过一卡通系统进行发放。一般情况下，一年发放春秋2 次，特殊安排的另行发放。每次人员补助人均在3 000 元左右，年收入人均在6 000元左右。有工伤保险。

2 普遍问题

2.1 基层畜牧兽医技术管理制度不健全

现在，我国在主要的农副产品及种子、农药、化肥等农业技术规范上制定的1 000多项国家标准、1 600多项行业标准，其对规范农业生产、不断提升农产品质量产生重要影响。对于降低成本，畜牧企业要不断减少成本投入，使劳动效率不断提升，加大技术投入力度、提高自身管理水平等使整体效率不断提升。因此管理制度对畜牧业的不断改进产生主要影响，畜牧兽医技术管理体制对于畜牧业质量更是产生严重影响，可是在畜牧兽医技术管理过程中，由于饲料、兽药制品有关方面的体制不够完善，进而出现基层畜牧兽医管理制度不集中，管理力度不稳定等，总体表现在畜牧兽医管理制度改进没有农业管理制度改进先进。有如下表现：畜牧兽医有关管理部门的职责不明确，兽医管理要求不科学，没有有效运用国际标准，国家及行业畜牧兽医管理标准在地方的配套标准不够完善，对新时代农业改革发展产生不利影响。由于以前对国家标准及国际先进标准研究力度不够，各基层现有标准与国家标准不符，各基层标准指标系统不符合畜牧业进行国际竞争的需求。

2.2 管理职责不明确

虽然兽医技术受到了一定的重视，可是站在畜牧兽医技术管理的角度还存在很大缺点，主要表现在基层畜牧兽医技术管理责任划分不清，兽医技术管理不够集中，不同管理部门管理方式有所不同，进而无法建立统一的兽医技术管理制度，进而使基层畜牧兽医技术管理取得的效果不够理想。

2.3 基层认识的偏差性

现在还有许多人对基层兽医技术管理制度进行大包大揽，没有对制度改革中所提倡的两步走部署提高认识，没有加大对部门职责划分及人员合理分配的执行力，思想观念没有与时俱进，对基层畜牧兽医技术管理制度改革的接受水平过低，对推广兽医技术管理制度的改革产生严重影响，进而阻碍其改进步伐。

3 对策

3.1 加快推进购买动物防疫社会化服务进程

国家、省、自治区先后下发了《关于政府社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96 号）、《关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》（农医发〔2017〕27 号）、《关于推进兽医社会化服务发展的意见》（新牧医字〔2018〕27号）等一系列文件，各级政府要积极引导各地积极探索建设社会化服务体系，要求各乡镇积极组建畜牧兽医社会化服务组织，按照“企业化运作，规范化管理，社会化服务，自愿合作，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展”运作模式，积极理顺基层兽医管理体制、创新防疫监督机制、规范兽医服务行为、提高防疫服务质量、增加村级防疫人员收入、稳定基层动物防疫队伍，为确保村级动物防疫技术服务体系队伍不散、人员不减，线不断、网不破闯出了一条新路。

3.2 加大培训力度

对管理人员加大培训力度，加大安全知识学习力度，对容易出现的疫情进行全面了解，清楚预防及处理办法。目前，发展经济提高地区经济水平，是各级政府管理人员的重点工作。但是，对经济发展较为缓慢的行业不够重视，对其存在的安全隐患没有重视，因此经常有疫情出现，管理制度无法顺利执行。对于这种现象，主管机构应加大疫情危害事项学习及重视力度，进而使畜牧兽医技术管理制度得到提高，推动畜牧兽医技术管理制度的进一步发展。