浅析畜牧兽医执法办案的重点问题

焦文文，杨巾帼

（焦作市动物卫生监督所，河南 焦作 454003）

在当前畜牧兽医行政执法工作中，执法部门执法随意性强，没有正确理解“依法行政”的含义，执法人员大多注重实体法，轻视程序法的问题依然存在。因此，在畜牧执法办案工作中，行政执法部门必须要树立行政执法新理念，坚持依法行政，端正执法观念，遵循法定程序和权限，做到执法行为规范化。

1 被处罚主体是否适格

畜牧兽医行政处罚中，正确认定违法主体是行政处罚成立必不可少的要件之一。对被处罚主体资格的正确认定，直接关系到处罚案件是否正确、合法，关系到行政法律责任能否全面落实。

执法部门对被处罚主体认定不正确的行为主要包括对个人违法还是单位违法界定不清；误把单位违法行为认定为其法定代表人或负责人个人违法行为进行处罚；将起字号的个体工商户的违法行为认定为法人或其他组织违法行为等。因此，在认定被处罚主体资格时，必须要区分清楚公民、法人以及其他组织之间的区别，正确认定。对被处罚主体的认定错误会严重损害行政执法的严肃性和公正性，损害被处罚对象的合法利益，影响行政执法的效率，所以，实施行政处罚过程中确保被处罚主体适格具有相当重要的意义。

2 适用法律是否准确

准确适用法律要以事实为依据、以法律为准绳，法律适用准确性有三方面基本要求：一是合法，在处理整个案件过程中都要严格依法行政；二是适当，在查清事实的基础上，准确地适用法律，做到过罚相当；三是及时，在合法、适当的同时，案件办理还要讲究效率性，在法律规定的范围和时间内及时调查、及时结案。

执法部门在办理畜牧兽医案件过程中适用法律不正确主要体现在以下方面：一是违法行为定性不准确导致适用法律错误，将此案定性为彼案。二是混淆从轻处罚和减轻处罚概念，对当事人从轻或减轻处罚的依据不符合《行政处罚法》第二十七条规定而随意裁量。三是行政处罚决定内容不完整，一个当事人有多个违法行为只处罚一个行为。处罚内容应有没收和罚款多个处罚种类时，漏掉一个或几个。准确适用法律是行政执法主体正确做出行政处罚决定的关键，能保证行政处罚案件在法律适用上的合法性和公正性，保障当事人的合法权益，因此，在实际执法办案过程中必须要确保案件适用法律的正确性。

3 收集证据是否合法、充分

行政处罚证据，是指能够证明处罚案件真实情况的一切材料，包括书证、物证、当事人陈述、证人证言、现场检查（勘验）笔录、鉴定结论等。证据具有真实性、合法性和关联性三个重要属性：真实性是指证据是客观存在的事实；合法性是指证据必须是按照法定的程序而取得的事实材料；关联性是指所取得的证据要与案件事实有一定的内在的、客观的必然联系，能够证明案件事实的一部分或全部。

在畜牧兽医实际办案过程中，执法部门收集的证据往往存在重口供轻其他证据，询问笔录询问过于简单，关键问题没有体现；现场检查笔录描述过于简单，重要内容未体现；无当事人、证人等身份证明材料，言辞证据无法核实；查获的财物，没有查清其来源、去向、货值，是否有违法所得、从事违法活动的开始时间等问题。证据的合法性和充分性会直接关系到违法事实的认定以及定案的依据，因此在办案过程中必须准确把握证据的充分性和合法性，避免以上列举问题的多次出现，确保行政处罚的合法性和效率性。

4 执法程序是否规范

4.1 立案阶段

立案阶段是案件的启动程序，先立案、后调查是程序要求。立案条件要有违法行为发生；违法行为依法应受行政处罚；属于本处罚机关管辖；要明确立案时间。

4.2 调查取证阶段

调查取证是实施行政处罚的重要环节，能否办成“铁案”很大程度上取决于证据的收集、固定和甄别。调查取证程序必须符合法律规定，执法人员主体资格合法，即必须持有执法证；取证程序合法，如出示执法证件、执法人员不少于2人、当事人在场等。

4.3 审查决定阶段

执法机关负责人审批过《案件处理意见书》后，认为应当给予行政处罚的，执法人员应当制作《行政处罚事先告知书》，当事人自收到告知书之日起三日内享有陈述申辩权利，符合听证条件的享有听证的权利。执法机关负责人审批过《行政处罚决定审批表》后，认为违法事实清楚，证据确凿的案件，执法人员应制作《行政处罚决定书》。

4.4 送达及结案程序

《行政处罚决定书》经送达当事人后才能产生法律效力，当事人不在场的，应当在七日内按照《民事诉讼法》的相关规定进行送达。案件结案时应制作《行政处罚结案报告》，写明处罚决定的内容及执行情况。□