浅谈县级人口普查工作组织与实施

□ 孙朝阳 黄 河

浙江省瑞安市辖23 个乡镇（街道），共划分522 个普查区、6652个普查小区，2019 年末户籍人口125万人，常住人口约143 万人。笔者结合第七次全国人口普查中一线工作实践，对县级普查工作组织与实施谈几点粗浅的感受。

|全面谋划，确保人口普查工作质量

（一）以人为本，严把“两员”选聘、培训关

从乡级上报的“两员”名单中，全市按个人身份、文化程度等要求审查筛选出6500 余名综合素质高的同志担任普查员或普查指导员；采取线上线下相结合方式培训，“现场+网络”双测试，确保培训效果有效。同时加大宣传力度，提高宣传效果。在充分发挥报纸、电视台、广播等传统媒体宣传作用的同时，结合本地特色，举办“国旗缘·人普情”“人普也疯狂”“大国点名 没你不行”等主题宣传活动，形式多样、富有趣味，效果明显。

（二）以制度为纲，纳入绩效考核

瑞安市委、市政府把抓好第七次人口普查工作写入2020 年市政府工作报告，列入市政府重点工作，作为对乡镇（街道）年度考核的重要内容。建立分片负责制。对市普查办全体人员包括临聘人员，按片区分组，在登记期间关键时点分赴各乡镇（街道）开展业务指导工作督导。建立通报制度。在划区绘图、清查摸底和登记期间开展每天进度通报，并随工作深入增加通报频率，根据乡镇（街道）、村居进展程度，采用不同级别的工作督导，严重的直接提请市领导小组组长电话督导。严格执行保密制度，督导乡镇（街道）与普查员签订《保密承诺书》、与第三方中介机构签订《保密协议书》，并将各普查小区内粘贴《保密承诺书》作为重点检查内容之一。

（三）从实际出发，保障普查物资

以普查区和普查小区数、“两员”人数及普查对象数为依据，测算物资采购和分发数量，满足普查各阶段工作需要。开展指导和督查。根据普查登记不同阶段突出重点开展指导督查，初期以面上业务指导为主，中期以整体登记进度为主，后期以严重滞后普查小区进度为主，确保工作按时完成。

|聚焦重点，把握普查关键业务环节

（一）重点关注区域边界，做好普查区划分与建筑物标绘

对普查区划分，由于城镇化发展区域调整，往往造成行政区域边界争议，影响划分工作。通过深入调研，形成意见，提请市政府牵头协调并以发文明确。对建筑物标绘，由于本次普查标绘要求精细化，并增加建筑物定位，工作难度加大，通过对上报建筑物数量分析和实地检查，对于不符合标准的要求退回修改，重新标绘。

（二）重点关注登记难点，做好普查摸底和普查登记

此次普查新增了“居民身份证号码”指标，容易出现拒登现象，在培训中反复强调利用温州开发的人普比对程序扫健康码辅助采集，降低信息敏感度，同时争取公安部门支持，由当地派出所落实社区民警辅助普查。瑞安企业外来员工多，调查见面难等问题困扰普查人员，指导乡镇（街道）组织人员分企业收集员工住址、联系方式等相关资料，经整理下发到村居，提高调查效率。普查指导员在入户全面调查的基础上，邀请熟悉本普查区的村“两委”成员开展长表职业登记资料真实性核实，尽量减少基层错误。

（三）重点关注数据质量，做好比对复查和质量抽查

作为华侨之乡和温州模式发源地之一，瑞安人口流动非常大，从比对复查反馈情况看，外出人员存在去向不明、联系困难等问题，外来人员也存在联系方式缺失、非本人电话、电话无人接听、联系人语言不通等诸多问题，通过大数据管理中心、计生、社保等部门获取联系方式积极应对，分级处理，抽查质量，确保数据准确可靠。

|对做好人口普查工作组织与实施的几点建议

（一）提高重视

本次普查的组织架构是由政府分管领导牵头成立领导小组，统计局分管领导作为领导小组办公室主任负责普查具体工作，自上而下对照组建。但作为和平时期最大的社会动员，统计局具体抓，特别是部门资料收集整理等方面往往力有不逮、效果难显。因此提升组织规格，由地方主要领导牵头成立领导小组，地方分管领导牵头成立领导小组办公室，统计局主要领导为常务副主任，分管领导为业务副主任，方能更好地发挥行政优势，保证普查组织落实。

（二）国家层面牵头部门资料整合

大数据应用是第七次人口普查最大亮点，也是数据质量的最大保障。充分利用部门行政记录，确保部门行政记录全面准确，是地方普查业务工作的基础。由于人口的流动性特征，地方普查这方面鞭长莫及，因此，牵头收集整理部门行政记录这项工作任务只能国家组织。

（三）充分发挥县级普查机构的积极能动性

在第七次人口普查实施过程中，由于调查数据无法导出，特别是身份证号无法导出，虽然在一定程度上能促使基层尽力确保普查各个环节工作质量、提高数据调查质量，但因为调查阶段无法开展数据比对，导致比对复查阶段时间紧迫，是仓促收尾的原因之一。因此，在保证资料保密性的同时，应确保县级普查机构在国家统计制度范围内独立开展工作。