如何做好部分行业事业单位应付职工薪酬统计——以玉环市为例

□ 董珊珊

2021 年国家统计局制定了《服务业统计报表制度》，在部分行业事业单位统计调查方案中，对部分行业事业单位主要经济指标（X584表）的“应付职工薪酬”做出指标解释：应付职工薪酬统计的数据对象是单位为获得职工提供的服务或解除劳动关系而给予的各种形式的报酬或补偿。包括职工工资、奖金、津贴和补贴，职工福利费，医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费，住房公积金，工会经费和职工教育经费，带薪缺勤，利润分享计划，非货币性福利，辞退福利和其他为获得职工提供的服务而给予的报酬或补偿。所属行业的调查范围包括辖区内不执行企业会计制度，且年总收入在1000 万元及以上的教育行业、社会工作行业事业单位，和年总收入在2000 万元及以上的卫生行业事业单位。

|事业单位应付职工薪酬统计现状

玉环市事业单位应付职工薪酬统计的对象是玉环市部分行业事业单位，包含教育行业和卫生行业。调查单位按照统计部门的统一要求，通过国家统计联网直报平台按时填报基层表、审核和上报数据、接受数据查询。每月报表期结束，玉环市统计局服务业专业人员对应付职工薪酬数据开展数据审核查询，确保应付职工薪酬数据数出有据，实事求是，保证应付职工薪酬的数据质量。2021 年开展的核查涉及玉环市全部事业单位在库单位30 家，核查对象为2021 年一季度“应付职工薪酬”指标小于或等于“从业人员工资总额”指标的事业单位，其中13 家事业单位的“应付职工薪酬”指标有差异，占到核查总单位数的43.3%。“应付职工薪酬”指标有差异的单位统计人员对“应付职工薪酬”指标存在指标内涵模糊、取数口径错误等情况。

|事业单位应付职工薪酬统计中存在的主要问题

（一）“应付职工薪酬”与“从业人员工资总额”指标模糊混淆

从业人员工资总额指的是单位直接支付给全部从业人员的劳动报酬总额，不包含单位缴纳的五险一金、工会经费、职工教育经费等。应付职工薪酬的口径则要广泛一些，包含单位缴纳的五险一金、工会经费、职工教育经费等其他支出。另外，“应付职工薪酬”指标与“从业人员工资总额”指标在统计时间上也存在区别，例如某单位填报2021 年一季度数据，那么填报“应付职工薪酬”取数时间是2021 年1-2 月，填报“从业人员工资总额”取数时间是2021年1-3 月。因此，同一家单位在一个时期内的“应付职工薪酬”和“从业人员工资总额”一般情况下是不会相同的。在对上报单位走访的过程中以及月报的数据审核中，也经常会发现单位填报“应付职工薪酬”指标与“从业人员工资总额”指标的数据一致，存在明显的数据错误。

（二）“应付职工薪酬”本年贷方累计发生额取数错误

按照“本年贷方累计发生额”取数，已经不满足于所有单位。2021年12 月浙江省统计局印制的服务业统计报表制度要求，部分事业单位主要经济指标X584 报表中“应付职工薪酬”按照本年贷方累计发生额填报。在实际情况中，本年贷方累计发生额取数仅适用于执行权责发生制会计制度的企业，部分事业、机关、团体等单位因会计处理手续比较简便，长期以来执行收付实现制会计制度，本年贷方累计发生额无法体现该单位的实际应付职工薪酬，只有把所有应付职工薪酬借方的支出项相加，才是该单位实际的应付职工薪酬金额。因此，按照本年贷方累计发生额取数过于一概而论，显然无法在统计上反映出真实的应付职工薪酬数据。

（三）“应付职工薪酬”指标解释不到位

2021 年印发的浙江省服务业统计报表制度里，部分事业单位主要经济指标X584 报表中的“应付职工薪酬”指标的内涵解释与规上服务业F203 财务状况表中“应付职工薪酬”指标解释完全一致，该指标解释主要针对存在生产和经营的企业，不符合事业单位的基本情况。玉环市部分行业事业单位中教育系统存在代课老师，卫生系统存在外聘专家、教授等情况，这部分人员，很多没有签订合同，薪酬按照次数算，既不算正式职工，也不算劳务派遣人员，具有临时且非稳定的特征，因为不符合指标解释的要求，这部分人员的工资支出几乎都没有统计进来，有些事业单位将这部分数据做进费用栏，因此目前应付职工薪酬统计的数据没有完全合理地反映出玉环市事业单位的薪酬状况。

（四）“食堂账”漏统。

2021 年4 月玉环市事业单位统计数据质量核查中，发现事业单位食堂统计管理工作存在问题，缺乏完善的财务管理方案。卫生行业有5家乡镇卫生院和医院没有包含单位的食堂账，与单位大账分离，营业收入和期末用工人数指标没有体现食堂部分，应付职工薪酬指标上更少了食堂员工的工资、福利、五险等。同时，教育行业中，有12 家学校的统计报表中也出现没有包含学校食堂营业收入和应付职工薪酬的情况。据了解，其中1 家卫生系统单位因为食堂人数少规模小，还在采用传统的手工记账方法，记账的项目跟正规的会计核算内容相差较大。食堂账漏统或“应付职工薪酬”指标不匹配不仅影响到营业收入指标，更影响到应付职工薪酬数据的准确性，使统计的数据没有体现应统尽统。

（五）网上直报操作平台有待完善

一是虽然报表报送时间长，但是等事业单位报表可以出账，则会出现大量事业单位集中上报的情报，系统稳定性不强，造成网络拥堵，事业单位不能正常上报。二是网上直报操作程序过于繁琐。直报系统对浏览器的要求较高，许多基层统计人员计算机操作能力有限，面对网上直报操作程序往往束手无策，需要市级统计专业人员电话指导或电脑远程操作证书安装、设置等，其同类问题反复操作耗费大量时间精力，使基层统计人员和市级专业人员疲惫不堪。甚至个别单位因反复操作不成功直接放弃直报。

|提高事业单位应付职工薪酬统计数据质量的建议

（一）统计部门完善统计制度，改进X584 报表表式和指标解释

建议去掉统计报表表式中“应付职工薪酬”关于按照本年贷方累计额取数的提示。执行企业会计准则或《小企业会计准则》的事业单位，可以根据会计科目“应付职工薪酬”的本年贷方累计发生额填报；允许执行其他企业会计制度的企业，将本年应付职工薪酬包含的科目归并填报。更改“应付职工薪酬”指标解释，删除涉及企业生产经营等有关内容的指标解释，针对事业单位应付职工薪酬包含的科目，充分考虑教育系统代课老师、教授讲座和卫生系统外聘专家坐诊、讲座等特殊情况，特别指出统计数据需要包含事业单位食堂部分。

（二）财政部门建立健全财务体系

规范的财务制度是统计报表数据真实、科学、有效的前提。一方面，财政应该建立统一的会计核算中心，将卫生、教育等事业单位列入统一会计核算中心名单，对玉环市事业单位经济活动进行财务控制和监督。核算中心应付职工薪酬包含的科目应与统计报表范围一致，方便各单位进行统计取数。建议统一开设正规食堂账户，纳入国家财政集中支付的范畴，由主管部门统一管理，财政核算中心统一审核，将“食堂账”归入到“单位大账”。另一方面，完善财务监督管理机制，公开财务计划情况和经费收支情况，将财务会计工作的各个环节进行细化，并对每一个细节部分进行严格、规范的监督检查和管理控制，从而确保财务会计工作的真实性、全面性和有效性，为统计数据质量的提高提供强有力的保障。

（三）事业单位提高内部管理水平

首先，提高事业单位内部对统计工作的重视程度，将统计工作有效融入到事业单位管理制度当中进行重点实施，权责明确；其次，要求事业单位设置统计岗位，招聘专业的统计人员，避免统计人员身兼多职，使统计人员全身心的投入到统计工作中去。如果没有专业统计人员，则要充分发挥会计职能，事业单位要选用专业水平较高的会计作为统计人员，统计人员在工作中对自己的份内工作尽职尽责，确保统计报表数据的可靠性、可信性。

（四）加强统计的培训与宣传

一要积极搞好业务培训，督促帮助事业单位加强统计基础工作，建立健全原始记录、统计台账及各项统计管理制度，促进统计基础工作规范化，保证源头数据的准确可靠。二要积极进行普及《统计法》的教育，在针对事业单位群体多开展“统计法规知识竞赛”，使统计人员得到学习、深入领会《统计法》的良好机会，促使他们在工作中坚持原则，提高他们对提高统计数据质量的认识，勇于同影响统计数字真实性的违法行为作斗争，真正做到用法律手段规范统计工作。

（五）优化直报网络系统程序

一是加强直报网络系统的稳定性。提高程序运行的速度，减少网络不通畅带来的不便，保证在报表高峰期事业单位也可以正常上报报表。同时降低系统的操作性难度，加强与浏览器的兼容性，使报表单位能简单顺利地下载证书。二是强化直报网络系统的功能性。在系统中附加指标解释，在报表单位点击填报格时，自动跳出指标的详细解释。另一方面完善系统的审核公式，在开网前对审核公式进行反复试验，尽快完善，确保审核公式的完整和准确度，让报表单位在第一时间内高质量报送数据。