天水市乡村振兴背景下产业振兴高质量发展研究

王文奎

（中共天水市委党校，甘肃 天水 741018）

一、天水市乡村产业振兴制约因素及成因

根据第七次全国人口普查数据显示，天水市常住人口中乡村人口占比54.43%，约163万人，耕地面积超过700万亩。2020年农业在经济总量中占比18.9%，高于同年全国平均水平的7.7%。相对而言，农业是天水市经济重要力量和比较优势产业，地位非常重要。但由于各种原因，当前天水市乡村振兴还存在一些制约因素，主要表现为以下几个方面。

（一）乡村一二三产业协同发展水平较低

1.天水乡村农业经营主体高质量发展水平有待提升。天水市乡村产业振兴中经营主体以合作社、乡村企业等形式出现。2021年，天水誉佳农业开发有限公司等14家企业被认定为第十二批甘肃省农业产业化重点龙头企业，此类经营主体兼备市场意识和引资能力等，在天水乡村产业发展中发挥了重要作用，同时也存在一些亟待解决的问题。主要表现为此类经营主体创新发展能力有待提高，在乡村振兴战略大背景下，天水乡村产业经营主体依旧面临数量不够和质量层次不齐的问题。这些问题直接或者间接导致了当前天水市乡村产业发展特色不突出，优势发挥不明显等问题，在社会主义市场经济大潮中竞争优势相对不足，对天水乡村产业振兴高质量发展支撑力度不够等。

2.乡村个体经营者与组织化的经营主体之间缺乏有效的利益平衡。个体经营者与组织化的经营主体缺乏共担风险意识。集约化的乡村产业背景下，乡村理想化的个体与集体关系是个体以参股的形式参与乡村产业经营，但由于农户个体承担风险能力弱、契约精神不被普遍遵循等现实原因，乡村产业经营中往往会发生“赢得起输不起”现象，致使组织化的经营者利益受损的问题。新型经营主体经受了市场检验，有巨大竞争力和优势，缺乏组织性的个体经营者在与之合作中难以实现平等对话，在争取利益中缺乏话语权，存在两者之间本应一致的利益变成了利益对立的尴尬局面现象。

3.乡村一二三产业整体发展水平不够高。受资金和技术限制，天水市一二三产业发展还存在瓶颈。资金来源渠道单一，筹集资金困难。自筹资金对经营者经济实力要求比较高，但前期投资捉襟见肘，建设效果一般，同质化严重，制约了后期盈利。部分经营者诚信缺失或者实在无力偿还银行贷款，导致银行等金融机构在审批过程中相当严格，无形中提高了门槛，劝退了一大批有志于从业乡村第三产业者。受经营规模限制，经营者更加倾向于短期盈利的投资，对于农业科技等需要长线投资的因素缺乏重视，甚至不愿选择，涉及乡村产业方面的精加工不足，乡村产业生产能力难以实现飞跃性改变。

（二）特色产业发展水平不平衡

1.乡村产业从业者整体素质偏低。根据调查显示，乡村生产的主体平均年龄在五十岁以上，主要精力则是帮助照顾留守儿童，农业生产成了其次，基本不考虑发展二三产业。

2.大部分产品没有形成品牌，产品市场号召力不足。近年来，天水市在农业产品品牌打造和推广上下了大功夫大力气，如举办秦安桃花会，秦州大樱桃宣传推介等活动。个别产品在全国有一定知名度，但大部分产品竞争力并不高。同为天水水果，只有秦州大樱桃、麦积花牛苹果和秦安水蜜桃等才能在社会主义市场经济大背景下占有一席之地，天水市其他地方生产的苹果、花椒、水蜜桃等经济作物虽也有自身特色，但并没有形成独特的品牌，与同为关中平原的陕西水果相比，价格上甚至缺乏经济优势。

3.小规模的经营模式难以形成集群效应，整体竞争力较弱。当前天水市乡村产业以小规模经营为主，第三次全国农业普查主要数据公报显示，63.29万农业经营户中仅有1257户规模农业经营户，其余大部分则以家庭为单位开展农业经营，存在资金体量小、抵抗风险能力弱、难以开展规模经营等局限。以上问题决定了小规模乡村产业经营大多数只能是粗放型经济，偶有涉及农产品加工方面的产业，也是以初级加工为主，精深加工较少，在激烈的市场竞争中难以抵御风险。

（三）乡村产业支持保障还需进一步加强

1.法治、德治和自治三治融合的乡村治理体系还需进一步完善。乡村产业有序参与市场竞争的养成土壤就是乡村日益完善的治理环境。当前天水市乡村普遍存在自治作用不足、德治作用弱化和法治观念缺失的问题，初步密切接触市场经济的乡村产业经营者在经营过程中容易表现出面对利益一哄而上或者一哄而下，为了追求利益不择手段以及不符合当地实际情况地引入外地经营项目，容易引起低水平同质化竞争。

2.涉农融资渠道有待进一步拓展。一是乡村产业融资时缺乏有力的担保和有效的风险规避途径，金融机构在发放涉农款项时本身持谨慎态度。主要表现为审批手续繁冗、审批时限较长、审批门槛较高。支农款项如果无法按时发放到涉农投资领域导致乡村产业错过农时，直接影响投资和收益，进而降低经营者从事乡村产业生产积极性，长此以往，会形成恶性循环。

二、天水市乡村产业振兴的优势

（一）天水乡村产业振兴的比较优势

1.着力提升乡村第一产业影响力和竞争力。农业发展基础上，得天独厚的自然条件加上人民勤恳的劳动，天水被打造成我国北方最佳水果、蔬菜生产基地和中国西部航天育种基地，花牛苹果、秦安蜜桃、秦州樱桃、清水核桃等农产品在全国具有较高知名度。在此基础上，基于乡村第一产业的第二产业正在迸发活力，“天水白娃娃”乳业等品牌在市场上广受欢迎，医药食品传统涉农优势产业正在转型升级，农产品深层次加工新产业也被列入规划。

2.适时持续打造富有特色的乡村旅游业。近几年，天水市在推进乡村振兴工程中，下大力气整治人居环境，乡村面貌极大改观，秦州区和麦积区部分乡村更是发展了各具特色的乡村旅游业，在提升乡村产业品质和村民增收上发挥了极大作用。麦积区甘泉镇的甘江村因为独具特色的乡村旅游蹿红网络，“甘江艺术文化旅游村”等项目增加农民收入的同时，吸引了外出务工人员和年轻一代村民回村创业，为后续持续打造乡村旅游综合体不断积蓄了力量。此外，天水市境内铁路、公路四通八达，天水机场也已开通西安、天津、重庆等多条航线，便利的交通和当前的政策将为天水市乡村旅游持续发展助力。

（二）天水乡村产业振兴的集群优势

天水部分乡村地区已经形成产业集群优势，主要表现在周围有发达的灌溉系统，有便捷的乡村道路，有四通八达的省道、国道、高铁等，同时也有大型的水果集散市场。随着乡村吃水、灌溉问题的解决，大部分曾经相对干涸的乡村，也能够大量种植苹果等经济作物，由于山地光照充足、昼夜温差大，产出的水果品相和口感非常不错，但是在走入市场，将产品转化成收入的过程并不顺利，水果放在田间地头卖不出去或者到乡镇集市上被大型果业集团廉价收购等现象时常出现。主要原因就是缺乏统一的组织，水果种植缺乏产业集群优势，因此，既是是同一个县区同一种果品，类似于“秦安蜜桃”“秦安苹果”这样的品牌福利，村民很难真真享受得到。要进一步强化集群优势，将使天水农产品品牌优势惠及更多的村民，把品牌优势进一步转化成天水乡村产业振兴的重要动力。

（三）天水市乡村产业振兴的政策优势

除了得天独厚的自然资源等条件带来的比较优势和部分地区运营成熟的集群优势之外，近年来，天水市委市政府出台了一系列政策和办法，为天水市乡村产业振兴提供了政策优势。

1.出台实施意见，长远规划未来五年。《天水市人民政府关于促进乡村产业振兴的实施意见》规划了未来五年天水市农业产业的发展愿景。既争取五年内全市“4+2”农业产业综合产值达到800亿元以上，农村一二三产业融合发展增加值占生产总值的比重有较大幅度提高等。此外，还指出了具体落实措施等，为未来五年天水乡村产业振兴提供了有力的政策支撑。

2.长远规划，为天水乡村产业振兴不断储备高质量的人才。近年来，天水市坚持引才、育才和用才相结合，以有力的政策支持，为天水市乡村产业振兴储备了一批高素质人才。天水市研究制定了《关于加快推进乡村人才振兴的实施方案》《促进劳动力和人才顺畅有序流动体制机制改革若干措施》等政策文件，对乡村振兴人才在职称评定、岗位设置等方面给予政策倾斜与优惠，对本土人才向乡村振兴基层一线有序流动起到了很好的导向作用。天水市为乡村振兴量身打造的无论是产业、金融还是人才政策，都将在未来五年的规划中为天水市乡村产业振兴助力赋能。

三、天水市乡村产业振兴的对策

（一）构建推动乡村一二三产业融合发展的产业链条

当前天水乡村产业振兴主要存在经营队伍建设、资金保障和收益激励三个方面的制约因素，因此构建推动乡村一二三产业融合发展的产业链条，要在天水乡村产业比较优势、集群优势和政策优势的基础上发力。

1.以市场为导向，持续壮大新型乡村产业经营主体力量。以市场为导向，持续壮大新型乡村产业经营主体力量。重点强化针对“新农民”的产业技术等相关培训，提高新时代乡村产业从业者的经营能力，设置更多能够满足不同群体尤其是“新农民”的学习需要，持续提高乡村产业经营者能力。发挥政府作用对有条件进行规模经营的地区要统一规划，整合可利用资源，提高乡村产业生产效率。甚至可以考虑以入股等形式有偿收回经营权，统一配置给生产效率高、规模大的龙头企业或乡村产业经营大户，释放更多生产活力。

2.以更完善的金融政策突破乡村产业振兴“地”“钱”和“人”的制约。及时出台精准村一级的土地流转或配置办法，对乡村闲置土地统筹使用，盘活乡村土地资源，特别是要把家庭农场、个体规模养殖和种植之类的新经济形式用地纳入统筹规划中，结束乡村产业新经济形式“托关系”“找路子”批地用地的局面。及时探索出台以乡村房屋等固定资产抵押获取银行贷款的政策，使乡村房屋确实成为有用的资产；在产业发展上“用钱”时要考虑对乡村产业的投资，使政府投资资金能够惠及乡村产业。在科学规划、严格审批的基础上出台更多涉及乡村产业的补贴政策，进一步增加乡村产业领域资金流，确保各类乡村产业均有充足的资金保障。进一步完善乡村工作人才“待得住”的体制机制，吸引一批优秀人才投身乡村产业振兴，逐渐沉淀一批经验丰富的高素质的优秀乡村工作者。

3.探索建立健全农民增收机制。天水乡村尤其是个体经营者抵御风险的水平普遍比较低，气候造成的减产和市场价格波动等因素对农民收入影响极大，健全农业保险种类和相关农产品价格保护机制，为农民增收“兜底”。拓宽农民增收途径，探索出台政策措施，鼓励农民以合作制、股份制等方式参与大规模农业产业经营，使优质资源统一配置，农民收入渠道进一步拓展。健全监督机制，依法规范乡村产业经营，保护好农民利益，使农民在参与大规模乡村产业经营过程中能够与大规模经营主体对等交流，能够“放心”地投入生产。

（二）进一步做强地方特色产业，强化品牌效应

1.进一步打响打亮品牌。要制定行业标准，争取行业话语权。要严把质量关，以行业标准进一步强化天水乡村产业的特色品牌，因此要探索制定国家行业产业标准下的天水特色产品地方产业标准，以产业标准把严乡村产品出口质量关，以过硬的质量和口碑进一步赢得市场。要加大宣传力度，加快天水乡村产品走出去的步伐，以动人的故事、新颖的形式把天水本土特色产品宣传出去，让天水特色产业真正走出大门，成为天水市的一张名片。

2.进一步挖掘天水地方特色产业。要举办更多类似“秦州樱桃推介会”“秦安桃花会”等产品推介活动，把更多能够体现天水乡村产业发展水平的产品推介出去。加大对乡村产业的支持和保护力度，扩大对天水乡村产业生产的补贴范围和力度，以政府财政真金白银地引导和支持农民从事各式种类的乡村产业经营活动。坚持以市场为导向，打造更多能与“秦州大樱桃”“秦安苹果”“秦安蜜桃”“花牛苹果”等相媲美的特色产业。加大乡村产业监管力度，以有序的市场环境为天水乡村产业振兴助力赋能。健全准入机制，质量不过关，农药化肥使用超标或者不合格的产品严禁进入市场进行流通，对于以次充好冒充天水乡村产业品牌并带来严重负面影响的坚决追究其责任。逐步健全质量监管体系。乡村产业不是法外之地，要提供办公场所、专业人员、行业标准，逐步完善产品质量监督系统，对一批产业产品要标明其具体产地、价格、产品质量等级等，创造公开透明的产业生产环境。

（三）进一步打造集群产业，提高乡村产业生产效能

1.重点培养主导产业，切实发挥主导产业的核心带动作用。因地制宜选择好该片区的主导产业，围绕该片区主导产业进行乡村基础设施建设，公共服务规划，以便捷的乡村基建和高效的公共服务促进乡村主导产业规模化发展，把区位优势转化为乡村产业振兴的效能，为产业集群奠定坚实基础。围绕主导产业，出台一系列政策措施，采取关联的实施办法，精准和针对性地进行帮助帮扶。依托主导产业，加快建设“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇，培育特色产业专业村，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。

2.进一步深入利用现有集群资源，扩大规模集群优势。天水市已经有相当规模的乡村产业群，乡村产业振兴要进一步用好现有集群资源，巩固和扩大当前产业集群优势。健全天水乡村优势产业和行业具有相当权威的协会，以协会为依托，天水乡村产业振兴提供相应的公共服务和指导，为产业集群发展提供组织基础。天水市苹果产业协会于2019年成立，共有会员单位130多家，为天水市苹果产业的发展提供坚强有力的行业指导和服务，彻底解决了全市苹果产业发展行业专业组织不健全的难题。要借鉴总结苹果产业协会运营的成熟经验，尽快推进成立天水市其他特色乡村产业行业协会，履行向市场营销和推介产品，为政府和乡村产业经营者、乡村产业与市场充当桥梁和纽带的作用，引导乡村产业经营者有序参与市场竞争，特别是要作好规模经营的乡村企业、龙头产业和个体户之间的桥梁纽带，代表好农户利益，以第三方的身份出现在农户和组织化的经营主体之间，赢得农户的信任，有利于农户参与到产业集群化发展过程中去。出台具体落实办法鼓励农民尽快参与到规模化经营的乡村产业生产中去，拓宽农民收入渠道，以切实的受益让农民认可规模经验。

3.为乡村产业集群发展释放乡村土地活力。天水乡村产业集群发展，必须要解决好土地的问题，途径之一就是必须降低现有土地资源的闲置率和使用效率。要在保证农户知情权和监督权的基础上，通过扶持、租赁、入股等机制，激发农民参与土地流转的积极性，把小规模的粗放式生产转变为高效的集约式、规模化生产，提高现有土地的使用效率。要探索土地承包经营权有偿退出机制，将有着便利的交通和灌溉条件，有充分的规模经营生产优势的这类土地资源活力进一步释放，为天水乡村产业集群发展助力赋能。