混合所有制新型煤化工企业党建共建一体化管理体系建设与探索

官军权

（中天合创能源有限责任公司化工分公司 内蒙古鄂尔多斯 017316）

中天合创能源有限责任公司化工分公司（简称公司）是由中国石化、中煤能源、上海申能和内蒙满世（民营企业）合资成立的混合所有制新型煤化工公司，2016年9月完成项目工程建设，2017年9月转入商业运营。公司党委按照中国石化党建工作要求，2018年制定《党建工作一体化建设工作方案》，以“和合”文化为核心，以建立健全党建共建一体化制度体系建设为基础，以监督全面依法履行业务外包合同为抓手，在管理上视同业务外包单位为“内部组织”，视同业务外包人员为“公司一家人”，不断加强双方基层党组织建设，有序推进党建共建“四个一体化”，统筹整合基层党群团组织资源，实现公司与业务外包单位党建共建一体化管理，深度融合，发挥作用。

党建共建一体化管理体系的实施背景

党建共建一体化管理是保障党对企业政治领导的必然选择。习近平总书记关于“坚持党对国有企业的领导不动摇”的重要论述，必须把企业党组织的政治优势与现代公司的治理优势有机结合起来，为做好国有企业工作提供了思想武器和行动纲领。中国石化党组领导也多次强调“我们是党领导的经济组织，要理直气壮加强党的建设，这是本色、本真、本分，也是各项事业得以不断发展壮大的最根本保证”。公司作为中国石化参股的新型煤化工企业，更应该按照国家和中国石化的要求进一步加强和改进党的建设，确保企业发展方向正确和党对企业的政治领导。推进与业务外包单位党建共建一体化工作，为“建设国际一流煤化工企业”提供坚强组织保证。

党建共建一体化管理是推动企业稳定可持续发展的内在需要。新型煤化工属于技术密集型产业，是国家能源安全的重要支撑，也是清洁能源的行业推动者，有着投资大、见效慢的特点。公司按照“业务驱动、价值创造、精简高效、对标一流”原则，设置组织机构，公司党委下属直属党总支5个、直属党支部13个，公司合同制员工约2000人，主要来自中国石化13家企业和全国校园招聘；其中党员约700名，党员领导干部占比达到93%。现有检维修、消气防、部分辅助生产装置运行和后勤服务等22家业务外包单位，共有17个党支部，业务外包用工约3400人，主要来自业务外包总部外派用工和招聘的当地员工；其中党员约200名，党员领导干部占比达到91%。这些人员来自五湖四海，具有饮食习惯、从业经历、专业背景、管理理念和文化底蕴等方面的差异，加之公司又地处沙漠腹地，远离城市，自然条件相对较差，厂区、生活区周边无社会资源可依托。从人员稳定、企业安全稳定运行和可持续发展方面来考虑，急需通过党建共建这一纽带将公司所有人员凝聚起来，按照“共学、共建、共帮、共进、共享”的思路，与业务外包单位共同树立“我们是一家人，我们是一个团队”的意识。抓住党员领导干部这一“关键少数”，充分发挥党组织优势，是公司构建并实施党建共建一体化管理体系的基本保障，是突出队伍建设、人员稳定、团队融合、形成合力、推动企业稳定可持续健康发展的内在需要。

党建共建一体化管理是落实全面从严治党向基层延伸的重要抓手。为贯彻落实全面从严治党向基层延伸的要求，实现“五抓五提升”，公司各基层党组积极探索实践党建质量提升的有效路径举措，从最基本的抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，共同围绕生产经营重大课题深入调研，探索并实施党建共建一体化管理，着力提升管理绩效，不断强化共建单位的监督，提升合资公司党建特色，推进管理提升，成就管理软实力，不断增强企业活力。根据从严治党新要求，公司和业务外包单位充分发挥“大监督”优势，整合监督资源，严格落实党风廉政建设和反腐败工作，使之成为落实全面从严治党向基层延伸的重要抓手。

党建共建一体化管理的构建思路

在全面从严治党的大背景下，以党建创新积极应对新型煤化工企业党建工作新形势新需求，围绕党建工作与生产经营管理相互融合为目标，构建“共学、共建、共帮、共进、共享”的党建工作一体化管理体系，不断深化双方交流，力争把公司“党建共建一体化”管理体系打造成为中国石化煤化工板块党建特色品牌。

建立健全党建共建一体化组织机构

经公司党委研究，并与各业务外包单位上级党委协商一致，共同商定开展党建共建一体化建设工作。

成立公司党建共建一体化建设领导小组。以公司党委书记任组长，党委副书记、分管领导、业务外包单位上级党组织主要领导任副组长，主要负责党建共建一体化建设顶层设计、共建双方框架协议的签订、统筹、指导、协调一体化总体工作。

成立公司党建共建一体化建设办公室。办公室由领导小组直接管理，由分公司副总师（分管党委工作）任办公室主任，各职能部室负责人、各党总支（支部）书记和业务外包单位党组织负责人任办公室副主任，办公室成员由职能部室工作人员、运行部和中心副书记、业务外包单位党组织书记组成，主要负责具体工作实施、开展党建共建一体化建设工作。

建立健全党建共建一体化建设管理机制

一是共同建立党建共建工作机制。公司党委与业务外包单位党委共同签署《公司党建共建一体化建设框架协议》，制定《党建工作一体化建设工作方案》，双方共同对党建共建一体化工作进行指导和监督，共同维护和发展一体化建设。

二是共同建立党建学习和业务知识培训机制。公司党委为业务外包单位提供各种学习培训资源和业务提升平台，组织全体党员参加党的十九大精神专题学习，将业务外包单位纳入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和形势任务教育，按期对党务工作者、入党积极分子进行培训，同时提供实训基地和仿真室，加强业务知识和专业技能的培训，提升业务外包人员工作水平，促进党员立足岗位当先锋，积极奉献做模范。

三是共同建立文化建设工作机制。在共建双方党组织的共同领导下，充分发挥公司13个文体协会作用，组织开展能促进员工凝聚力和向心力的文体活动，不断丰富员工的文化生活，搭建积极健康向上丰富多彩的文化沟通渠道，形成良好的文化体育氛围，增进相互之间的了解和感情。

四是共同建立交流沟通机制。公司与业务外包单位共同实施党建共建一体化工作时间不长，基层党组织重视程度不够，各项基础工作、政治理论水平参差不齐，这就要求双方党组织不断总结党建共建工作经验，经常性的开展研讨、沟通交流，保障信息畅通，做到及时总结经验，不断完善提升。

五是共同建立争先创优评比表彰机制。共建双方按照同一评价标准，开展各类先进典型的选树，如基层先进党支部、优秀共产党员、先进工作者、优秀技术员工以及各类文体活动先进单位和积极分子等。同时做好先进典型的宣传，在公司和业务外包单位范围内，通过举办各种形式的先进事迹报告会、经验交流会，对先进典型进行全方位的宣传、表彰，引导员工学先进、找差距、明方向、添动力、促融合。

六是共同建立廉洁从业监督机制。共建双方要在公司党委和纪检监察部门的领导下，建立健全监督管理制度，规范从业人员的监督管理。组织共建单位签订《党风廉政建设责任书》，组织关键岗位和敏感岗位人员签订《廉洁从业承诺书》，遵守廉洁从业规定，同时积极开展廉政微课堂教育、召开部署反腐败工作、开展日常监督检查和廉洁教育活动、建立廉洁谈话机制、发挥共建单位党支部作用，强化对一体化共建单位的监督，共建党风廉政建设大格局。

建立健全党建共建一体化建设管理标准

一是按一样的标准成立党支部或党小组。业务外包单位具有行政管理的各独立运营工作单位按公司党委要求成立党组织，根据业务规模和党员人数，配备党务工作者，并将组织设置、支委设置、党员信息等情况报送公司党建工作一体化建设办公室，经审批后开展工作。

二是按一样的标准执行党建工作制度。各党支部或党小组必须统一按照集团公司及公司党建工作制度标准和要求开展各项党建工作。认真完成党建基本职责，例如：开展“主题党日”活动、党费收缴、“三会一课”、发展党员等，严格落实基层党支部对“抓班子、带队伍、强三基、保稳定、促发展”五项重点工作的贯彻执行，同时做好日常检查和督导工作。

三是按一样的标准开展“融合中心、服务大局”的工作。共建党支部要按照“三同时”工作要求做实党政工作，尤其在生产管理中注重发挥党组织的政治、组织、纪律优势，依托党支部“创先争优”活动，开展“党员一带多”和“党员百日攻坚创效小组”、“党员突击队”、党员责任区包干制度，党员零事故、党员包机制等，夯实基层党支部的“三基本”建设，进一步与企业生产经营工作深度融合，实现企业高质量发展的目标。

四是按一样的标准开展考核评价。按照《业务外包单位一体化管理办法》规定的“统一规范标准、统一管理流程、统一管控过程、统一评价考核”的原则，开展360°评价考核，同时加强对考核结果的实际运用，形成闭环管理，充分发挥考核的激励约束作用。

党建共建一体化管理体系构建的具体做法

公司为确保党建共建一体化管理体系全覆盖，公司党委与业务外包单位党组织，严密搭建党建网络，做到哪里有职工哪里就有党组织、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党的作用的充分发挥，全面构建党建共建一体化体系管理网络。按照“共学、共建、共帮、共进、共享”的思路，建设“我们是一家人，我们是一个团队”的企业文化，发挥好基层党组织推动企业发展、服务职工、凝聚人心、促进和谐的重要作用，充分依托公司党委的组织资源，构建“124”党建共建工作模式（见图1），促进党建工作融合提升。

（图1）

“1”即一个健全：指落实健全各业务外包单位的党组织建设。

“2”即两个作用：指发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

“4”即四个一体化：指实现制度一体化、阵地一体化、工作一体化、考核一体化。

坚决落实 “一个健全”

规范建立健全业务外包单位的党组织。要求有3名以上正式党员的业务外包单位按照党章规定成立党支部，正式将业务外包单位党建工作纳入公司党建工作计划中，实行统一管理，确保党建基本职责和五项主要任务全面落实，做到对基层党政组织建设、责任目标分解、岗位责任落实、专业管理规范等工作的评价考核实现“全覆盖”，全面推进从严治党向基层延伸。目前，22家业务外包单位共有党员200人，已有17家单位成立党支部。

切实发挥 “两个作用”

一是切实发挥好各党总支、支部的战斗堡垒作用。党总支和党支部是全部工作和战斗力的基础，是直接面对职工、联系职工、团结职工的重要力量，要发挥基层党组织的思想教育作用、组织作用和桥梁纽带作用，将所有员工的主动性、积极性、创造性，凝聚起来；通过将业务外包单位党员干部纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育、“党的十九届四中全会精神”等一系列培训学习中，不断提高党员的政治意识、大局意识，将党总支和党支部的基层组织力提升起来。各运行部党总支分别与“党建共建”单位党组织邀请公司领导讲《深入推进党风廉政建设，打造风清气正政治生态》《认清形势、找准定位、齐心协力，打造坚强有力运行部》等党课，邀请业务外包单位党员共同参加“不忘初心使命、传承延安精神”红色教育等活动。疫情防控期间，公司综合管理部党支部牵头和业务外包单位党支部联合开展疫情防控，充分发挥出党建共建的合力，全面实现疫情防控和复工复产的双胜利。同时运行部党总支联合业务外包单位党组织组建党员突击队，全力做好产品的包装和出库工作，保证了疫情期间产品销售及安全稳定生产，真正将生产经营工作融入到做实基层党组织各项党建工作之中，把基层党组织建设成为推动企业改革发展的坚强战斗堡垒。

二是发挥好广大党员的先锋模范作用。共建双方基层党组织联合开展党员先锋示范岗、党员百日攻坚创效示范岗、党员责任区、党员技术攻关、党员身边无事故、党员包机制、党员突击队、党员一带多等争先创优活动，特别是在2020年首次全停大检修改造工作中，共建双方广大党员相互配合、密切协作、敢于担当、奋勇拼搏，比计划提前5天完成大检修任务，实现了“安全环保事故为零、检修质量事故为零、一次性开车成功”的既定目标，充分展现了党员的先锋模范作用。

全面实现“四个一体化”

一是实现制度一体化。公司党委与业务外包单位上级党组织共同研究制定《党建一体化建设指导意见》和《党风廉政建设一体化指导意见》。从制度顶层设计上，创新构建党建共建、党风廉政建设共建一体化大格局。

二是实现阵地一体化。深化“一家人、一条心、一个目标、一股劲”管理理念，构建并推进党建共建工作机制、党建学习和业务知识培训机制、文化建设工作机制、交流沟通机制、争先创优评比表彰机制、廉洁从业监督机制。强化党建资源共享共用，厚植“和合”文化，推动合资企业股东方和业务外包单位优秀企业文化融合，培育新型煤化工企业特色的企业文化。邀请业务外包人员一起参加“周四影院”、春节联欢晚会、文艺汇演、“礼赞新中国、讴歌新时代”合唱比赛、组织开展踏青长走、拔河比赛和三大球类比赛，持续完善生活区文体健身场所及基础设施建设，不断丰富员工文化生活，有效融洽了共建关系。在交流交融中增强文化认同，推动文化融合，“一家人”的思想越来越牢固。真诚关心、相融互促，努力改善生活环境，积极为业务外包单位提供办公、餐饮、住宿、医疗服务等设施设备，专门为业务外包单位建设了生活用房1800余间，积极提供土地供业务外包单位自建营地，已有3家建成投用，文体娱乐场地免费使用，“一家人”的氛围越来越浓厚，共同维护和发展共建双方互信关系，实现阵地一体化。

三是实现工作一体化。不断强化公司与业务外包单位党组织工作统筹，共建双方一体化开展“三会一课”“主题党日”活动、一体化开展党员培训和业务培训、一体化落实党建责任、提升工作实效，一体化加强安全环保工作，一体化加强节假日带班值班，一体化加强三大纪律的管理，一体化将所有人员纳入HR系统管理等，实现工作一体化。

四是实现考核一体化。不管是公司和业务外包单位，还是公司员工和业务外包人员，都在同一平台执行同一标准进行联合检查考评，严格落实党员积分制、安全记分制和经济责任制考核等考核制度。公司坚持做到“有奖有罚、奖罚分明”，2019年、2020年公司党委同步表彰两家业务外包单位党支部为先进党支部，28名业务外包单位党员被授予优秀共产党员和优秀党务工作者荣誉称号。

党建共建一体化管理取得的成效

助力企业发展和生产经营目标的实现。通过构建合资公司党建共建一体化工作模式，坚持“共学、共建、共帮、共进、共享”，不断地在发展中坚定“一家人、一条心”，在融合中升华“一个目标、一股劲”，把党建共建优势切实体现到保运行、促和谐中，进一步提升公司党员职工和业务外包单位队伍之间的向心力、执行力和战斗力。公司党建共建一体化工作开展3年来，党建工作实现了提档升级，跻身中国石化集团公司党建B类企业；主要产品产量和营业收入实现了双提升，构建党建共建一体化大格局为实现生产经营目标和企业发展提供有力组织保障。

促进党建工作与业务深度融合。党建共建一体化真正让全体党员、员工感受到“家”的温暖和关怀，增强了共建双方的互融互促，使公司与业务外包单位在各项工作中，同向发力、同频共振，形成共识，实现了1+1>2的显著成效，2020年气化单炉最长运行周期达到101天，釜式高压聚乙烯装置最长运行周期114天，管式高压聚乙烯装置最长运行周期127天；非计划停工得到有效控制，2020年非计划停工次数较2019年下降44%，累计实现营业收入342亿元，利润58.26亿元,充分发挥了党建共建单位聚人心、稳队伍、保安全、促生产，实现公司生产装置安全稳定运行的积极作用。

促使党建共建单位管理融合升华。业务外包单位一体化管理的应用创新，是一种管理融合的升华。两年来，我单位构建与实施业务外包单位一体化管理，从顶层设计上重视部署，做到有领导、有计划地进行，落实一体化管理工作协同推进机制，从横向上分工明确、责任清晰、相互配合、协同推进、齐抓共管，从纵向上层级职责清晰、操作规范、上下衔接、执行顺畅。在实际操作上，严格遵守操作流程，建立完善的规章制度、规范运作、防范风险、强化合同履行和过程管控，建立良好的定期沟通机制，促使双方合作关系顺利进行，建立长期的合作关系，培育具有规模优势且能够长期合作的战略单位，最终实现“共赢”。