从“农家书屋”到“文化惠民工程”的问题及对策

汪琼华

摘 要：自党的十七大以来，“文化惠民工程”逐渐出现在公众的视野中，是党和政府近几年亲民政策、爱民政策的体现，也是“执政为民”的理念在文化上的具体反映。“文化惠民”就要惠及到民，然而，在近几年“文化惠民工程”实施过程中却出现了许多问题。笔者通过对简阳市农家书屋实施现状采用文献分析、调查研究、非结构性访谈的定量和定性研究相结合的方式发现，存在文化经费投入不足、文化资源分布不均衡、文化专门人才匮乏等问题，并以此推及到文化惠民工程的实施及改善。

关键词：农家书屋;文化惠民;现存问题

简阳市农家书屋覆盖面高，实施效果也比较显著，但仍存在一些不足。解决这些不足之处可以为农家书屋的运行增效，也可以为文化惠民工程服务能力提高带来参考。

一、简阳市农家书屋及文化惠民工程现状

1. 简阳市整体基本状况。现阶段，简阳市的公共文化服务基础设施建设普及度较高，全市791个行政村实现了农家书屋全覆盖。简阳市统一制定了《农家书屋管理员职责》并统一给管理人员发放每人每月300元的管理补助1。此外，简阳市还建立了文化信息资源共享工程支中心，并承接了全市54个乡镇文化站图书室、4个街道社区图书室、791个村农家书屋业务管理与辅导，打造6个文化站、19个村文化室以及27个村文化院坝作为示范点位，提升公共文化服务效能。

2. 简阳市某村具体实施现状。研究问题要一切从实际出发，实事求是。因此笔者所在的调查小组在国庆假期去到简阳市某村实地考察（应当地干部要求，不公布村名，以某村代替）。了解到的情况如下：当地书屋位于村办公室旁，面积大约为10平方米，面积适中;书屋内部没有装潢，粉刷墙已经开始脱落，书架已经锈迹斑斑，疏于管理;书的种类略少，大多为实用类，文学类较少，且平日书屋很少开放，鲜少有人问津，利用率不高;管理人员职责不分明，书屋开放和关闭时间不固定，农家书屋被赋予多种职能并具备多重身份，功能混杂;书屋位置较偏远，位于坡上，远离居民集中居住点。

二、现存不足及原因分析

1. 据实地访谈可以得出以下信息：农家书屋所吸引的主要人群是小学生以及一定识字能力的中老年人;最受欢迎的书籍种类主要是儿童读物和新闻类;农家书屋开放时间不固定且管理机制不够灵活，使农家书屋难以得到高效的利用;农家书屋内部装修和书籍管理不够细致。

2. 存在不足的原因：首先是当地群众的了解程度不够。如今是一个飞速发展的时代，大家公认的是城市的发展机会更多，因此大部分的年轻人都选择了背井离乡，到城市寻找发展机遇，农村里留下的基本都是老年群体和未成年的儿童群体，文化水平和认知水平都不高，对于国家出台的种种惠民政策大多是通过村干部的传达，对政策的理解程度也是有限的，因此，或许党和国家出台的种种政策并没有在那些地方起到预期的作用，当地群众并没有从中了解或获得更多。其次是当地政府和干部的实施落实状况。政府的一个新政策下达过后，资金，资源的快速注入可能会使各个基层干部接受和快速适应的进度较慢。缺乏合理安排管理结构，构建适宜借阅制度，以及激发人们阅读积极性的多样化的方式。干部们平时难免存在懈怠心态，没有履行好自己应该履行的职责。这些都使得农家书屋虽然普及率较高，但并未实现其真正的价值，难以实现“自我服务、自我管理”功能，出现了僵尸化的荒废，摆设现象。

三、农家书屋管理对策

1. 丰富活动形式，开展多样化活动。如通过书籍阅读，诵读，讲座，露天电影，坝坝舞等丰富多彩的形式来激发人们的文娱激情，充分实现书屋的价值。增加书籍的种类和数目。实用类书籍如农事，家庭，育儿，烹饪等方面的书籍。增设阅览室，形成浓郁的阅读氛围。定时开关，安排专人负责。

2. 完善借阅管理制度。当地的政府和村干部应该因地制宜制定符合当地的管理制度。解决由于书屋管理员不专职、不规范，导致开放时间无保障，兼职管理书屋的干部或义务来管理的人员，只是在自己“空闲”时才来书屋开门的常见问题2。借鉴其他优秀示范农家书屋案例经验，由市图书馆统一管理各村农家书屋图书书目引进等事务，因地制宜制定图书借还管理登记制度、延长开放时间、定期打理阅览室;统一责任主体和实施主体，解决机构重叠、职责交叉问题;对图书统一编目、统一分类，解决图书混乱，查找费力等问题。

3. 加强对村干部的培训，通过对村干部自身的约束，让班干部正确履行自己职责。引入智能管理系统，尝试数字农家书屋。引进智能图书管理系统，配置电子阅览设备，以智能化、现代化、科技化的手段带给村民更便捷的阅览体验;以有声读物和音像制品的引入，解决老年人不识字、视力差等问题，同时助力儿童益智;以简阳市图书馆统一协调管理，根据各村实际需求进行书籍配比和调度，实现数据共享，提高资源利用率，让村民“想读书，能读书，读好书”。同时打通村民想上级部门反映的村干部监督通道，使村干部权力行使透明化，监督高效化。

四、研究农家书屋这一文化惠民工程的意义

1. 总的来说，文化惠民工程—农家书屋沿袭了惠民工程一贯的风格——安居惠民、暖心惠民，增加广大人民的获得感，提高人民的幸福感，坚持安居惠民，积极推进安居乐业。

2. 除此之外，农家书屋还对当地文化、经济建设、对农村精神文明和物质文明建设都起到了积极的作用。农家书屋”丰富了居民的精神世界。农家书屋”的创建，让广大农民在劳作之余能亲近书桌，吸取更多的精神文化食糧。

3. “农家书屋” 也促进了的社会主义新农村建设的和谐发展。“农家书屋”创建后，很多农民朋友走进了书屋，他们从阅读书籍中学到更多的知识，提高了素质。

4. “农家书屋”是一项由政府统一规划和组织实施的利国惠民工程，是农村文化建设的基础性工程，能够切实解决农民“买书难、借书难、看书难”的问题，为他们送去丰富宝贵的精神文化食粮。

参考文献：

[1]魏永富;陈伯军.切实加强“农家书屋”的管理[J].大众文艺，2016，（12）：19-20.

[2]谭兴国.公共图书馆建好农家书屋助力乡村振兴对策研究——以湖北省农家书屋建设为例[J].河北科技图苑，2021，34（02）：8-13+23.

基金：省级大学生创新创业训练计划项目：从“农家书屋”到“文化惠民工程”的问题及对策（项目编号：S201910638079）。