从人力资源角度分析高校后勤未来发展趋势——以山东农业大学为例

宋计勇

从人力资源角度分析高校后勤未来发展趋势——以山东农业大学为例

宋计勇

[山东农业大学]

教育现代化背景下，山东农业大学“一地两校区四片区”的办学格局基本形成，如何在遵循高等教育发展规律的前提下，摆脱后勤人力资源短缺对学校及后勤工作的影响，考验着每一位后勤工作者的智慧和能力。本文通过对山东农业大学后勤管理处在职职工岗位分布、年龄结构等指标的综合分析，指出了学校后勤存在的老龄化严重、年龄结构失衡、人才断层等诸多现实问题，判断未来的15年是后勤工作转型升级攻坚阶段，并给出了建议和对策，以期对学校后勤健康发展有所裨益。

后勤；指标分析；转型；对策

山东农业大学前身是山东高等农业学堂。山东农业大学后勤管理处前身可追溯至学校创办时设置的“庶务长、杂务官”，1958年随学校由济南迁至泰安。后几经更名，于2002年正式更名为后勤管理处。

纵观学校发展历程，后勤管理处始终遵循高等教育发展规律，准确把握学校发展阶段特点，结合学校及后勤工作实际情况，不断优化运行体制机制，推动了学校的健康有序发展。[1] [2]基本建成了以“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业规范自律、部门依法监管”的新型后勤服务保障体系。

在“中国教育现代化2035”背景下，[3] [4]随着南校区东南片区、经管片区相继投入使用，学校“一地两校区四片区”的办学格局基本形成，然而在职职工老龄化加剧、年龄结构失衡、人才断层等突出问题也摆在了后勤发展面前，加之“退多进少”局面短期内无法扭转，如何摆脱人力资源困境已成为后勤未来15年发展的重要议题。

一、学校后勤在职职工现状

后勤管理处现设有后勤办公室、业务管理科等6个职能科室和饮食服务中心、水电暖管理中心、物业管理中心、公寓管理中心、校医院、附属学校、幼儿园等7个下属单位。承担着学校近4万名师生的后勤保障工作。主要负责全校饮食服务、水电暖供应、维修改造、物业管理、学生公寓管理、校园绿化保洁、租赁房屋管理、医疗服务及幼小教育等工作。

（一）总体格局男多女少 岗位分布差异较大

后勤管理处现有在职职工156人，其中男性职工106人，占68%；女性职工50人，占32%，男女比例约为2:1。根据工作需求及岗位性质的特点，男性职工主要分布在饮食服务、水电暖供应、维修改造、物业管理、学生公寓管理、校园绿化保洁等岗位上，女性职工主要分布在医疗服务及幼小教育等岗位。基本形成“男多女少、分布集中”的格局。如图1所示。

图1 后勤管理处男/女性职工分布图

（二）三支队伍比例较为合理 分布相对集中

后勤管理处现有管理人员30名，专业技术人员62名，工勤人员64名，三类人员比列为1:2:2。根据工位需求和工作性质，管理人员主要分布在机关科室和物业中心、饮食中心、水电暖中心、公寓中心管理岗位上，专业技术人员主要分布在校医院、附属学校和幼儿园等医疗教育岗位上，而工勤人员主要分布在物业中心、饮食中心、水电暖中心、公寓中心等单位服务保障岗位。三支队伍分布较为合理、相对稳定。如图2所示。

图2 后勤管理处岗位分布图

（三）在职职工老龄化严重 年龄结构不合理

目前后勤在职职工平均年龄高达50周岁，其中男性职工平均年龄51周岁,女性职工平均年龄48周岁,从在职职工全年龄分布图可以看出，后勤45周岁以上职工有134名，占职工总数的86%；45周岁以下职工有22名，仅占职工总数的14%，每个年龄节点平均仅有1-3人，并且在30、32、35、36、41周岁等5个节点出现“断层”现象。“职工年龄偏大、年龄结构失衡、人才断层现象”已然成为后勤亟待解决的问题。如图3所示。

图3 后勤管理处在职职工全年龄分布图

（四）人员“退休多流失多进人难”的局面短期内难以改变

2013年以来，后勤处每年公开招聘人数基本维持在2人，通过公开招聘、军转干部、外单位调入共计15人，而由后勤调至其他单位近30人。在保持现有职工不变的情况下，1至5年内退休50人，10年内退休98人，15年内退休134人，占到现有职工总数的86%。如图4所示；后勤处现有64名工勤人员，平均年龄53周岁，并且全部在45周岁以上，职工批量退休、工勤岗“青黄不接”的局面难以扭转。如图5所示。

图4 后勤管理处各年龄阶段职工分布图

图5 后勤管理处工勤岗各年龄阶段职工分布图

二、破除人力资源困境的建议和对策

在教育现代化背景下，面对人力资源困境，后勤应坚持“三服务两育人”宗旨，坚持走后勤社会化道路，把“智慧后勤”建设作为未来工作方向，重点构建“一轴四轮”业务监管体系，用非标准用工满足资源整合后的弹性用工需求，采取渐进方式逐步实现以监管为主的 “智慧后勤”社会化模式。

（一）坚持持续改革与稳定发展协调统一

学校后勤历经从创办时设置的“庶务长、杂务官”到计划经济时期的福利型保障体系，从单项承包、总务全面大承包过渡到任务目标管理责任承包制，再由“小机关、多实体”运行机制探索和发展到新型保障体系的建成。后勤始终遵循高等教育发展规律，紧跟时代发展步伐，科学研判学校及后勤工作实际情况，作出了适应于学校及后勤发展的针对性改革，学校师生“物质文化需求”得到保障，推动了学校健康有序发展。

在教育现代化背景和学校 “一地两校区四片区”的办学格局下，后勤人员老龄化严重、退多进少、服务保障供给能力不足、后勤改革深度和广度不平衡不充分与师生“美好生活需要”之间矛盾凸显出来，已经成为制约学校发展的一大因素。

面对新的困境、形势及要求，学校后勤还需积极主动适应与探索，深刻认识深化高校后勤社会化改革的必要性及其过程性，准确把握现阶段特点，结合各自学校及所处区域形势，继续沿着社会化方向，做出既有含金量又有针对性的改革，妥善处理高校后勤社会化改革和高校教育发展稳定之间的关系，破除人力资源困境，消除阻碍高校后勤发展羁绊，以满足新时期高校发展要求。

（二）实现由适度社会化到深度社会化跨越

自1997年学校实行后勤社会化改革以来,经过二十多年探索和实践，市场机制在后勤资源配置中的作用逐步增强，学校后勤工作发生了深刻变化，后勤保障能力、运行效率和服务质量显著提高，基本建成了满足“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业规范自律、部门依法监管”框架要求的后勤服务保障体系。

找准后勤社会化改革与学校稳定发展之间的契合点，准确判断后勤自身保障供给能力，结合后勤业务外包需求程度与社会产业的成熟情况，找准切入点，进一步打破校内服务市场与校外企业的壁垒，扩大“外引”服务内容，在公寓及物业全托管服务、生产生活设施设备第三方运营、零星维修外包、原有设备运行保障及维护、商铺经营与管理、灵活用工、技术支持及业务咨询、水电暖供应等方面通过多种方式和渠道与市场深入结合互动，从技术支持、餐饮商铺经营、设备运行、劳动用工、物业管理等各方面逐步推进社会化进程。做到由现阶段“有限市场化”到“深度市场化”，实现后勤由“适度社会化”到“深度社会化”的跨越。

（三）以智慧后勤建设促进后勤工作转型升级

加快智慧后勤建设是未来后勤发展的必由之路。信息技术已经成为推动高校后勤发展的中坚力量，其在高校后勤中的广泛应用，对高校后勤管理体制、服务思维、工作方式、运行模式产生了巨大影响。相对于“传统后勤”模式，“智慧后勤”模式节省了劳动力，提高了后勤工作效率、效益和质量，提升学校师生参与度和幸福感、促进了后勤工作转型升级。

在后勤服务大厅的整体框架下，整合原有的公寓管理系统，升级网上报修平台，节能监管平台、租赁房屋管理系统、物业管理系统、服务监督平台、物料仓储管理系统等模块相继投入使用，打破了“传统后勤”格局，为后勤各项工作开展提供了海量信息和远程数据支撑，并且改变了以往“各自为政、分散独立”的局面，学校智慧后勤建设初具规模。

将信息化、数字化技术融入后勤工作中，短期内补充现行“传统模式”，通过5至10年的持续建设，在“智慧后勤”背景下逐步实现工作模式重构、管理人才培养、工作流程再造和智慧服务等过程，逐步由“智慧后勤管理模式”取代传统后勤管理模式，真正实现后勤管理服务方式的转型升级，实现学校从“汗水后勤”到“智慧后勤”的彻底转变。

（四）打造“一轴四轮”的多方位、多层次监管体系

构建监管体系是未来后勤工作的品质保障。自2017年以来，学校将后勤职能从“管理、服务、经营、保障”转为 “管理、服务、保障、监督”，实质是将未“剥离”后勤实体的“经营”职能转为“监督”职能，从顶层设计给后勤指明了发展方向。

协同深化改革、资源整合、智慧后勤建设、深度市场化进程，着力搭建“一轴四轮”的多层次、多方式监管体系。

以后勤处“全员管理、全员服务、全员保障、全员监督”为后勤工作主轴，以后勤服务大厅服务监督平台为阵地，通过畅通问题反映渠道，通过PC端、APP、微后勤等信息互动渠道协同职能部门实地巡检，达到线上监管和线下监管融合发展；将全校师生纳入服务监管体系建设，多渠道了解师生最真实、最广泛的想法，契合职能部门主管和师生协同监管；通过外聘监理、检测、评估等服务性第三方机构，深化外包业务服务质量监管；通过规章制度修订和后勤文化建设，打造规章制度和后勤文化规范约束的监管体系，以制度和文化传承塑造后勤职工行为规范。

三、结论

在后勤人力资源短缺的时代背景下，本文在仔细分析山东农业大学后勤管理处在职职工多项指标的基础上，从解决人力资源短缺角度着手，就学校后勤未来15年如何实现由“传统后勤”模式到以监管为主的“智慧后勤”社会化模式转型，给出了自己浅薄的建议和对策。当然高校后勤发展是随着社会发展、市场供给能力变化等客观因素不断进行调整优化的，实现“教育现代化2035”总体目标和师生队“美好生活需求”，需要每一位高校后勤工作者积极地探索和实践。

[1]朱宝库,刘成峰.山东农业大学后勤改革的实践与探索[J].高校后勤研究,2011（04）:19-20.

[2]张敬合,吴衍涛,申曰江.高校后勤管理体制机制创新研究[C].全国高等农业院校后勤管理研究会.高校后勤服务实践与探索,北京:中国农业大学出版社,2012:40-44.

[3]杨小微.迈向2035:中国教育现代化的目标定位[J].华中师范大学学报（人文社会科学版）,2019,58（05）:38-44.

[4]黎玖高.关于“中国教育后勤现代化”的若干思考[J].高校后勤研究,2020（01）:5-8.

（责任编辑：赵相华）